每經記者｜李彪    每經實習記者｜周(zhou)逸斐    每經編(bian)輯(ji)｜陳旭(xu)    

8月25日，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會。全國(guo)人(ren)大常委會法制工作委員會發(fa)言人(ren)楊合慶介紹了(le)近(jin)期立法工作有關情況。

《每日經濟新聞》記者從發布會現場了解到，十四屆全國(guo)人(ren)大常委會第(di)十次委員長(chang)會議(yi)(yi)決定，十四屆全國(guo)人(ren)大常委會第(di)五次會議(yi)(yi)于8月28日至9月1日在北京(jing)舉行。

根據(ju)委員長(chang)會(hui)議(yi)的(de)(de)建議(yi)，十四屆全國(guo)人(ren)大常委會(hui)第五次會(hui)議(yi)審(shen)議(yi)行政復議(yi)法(fa)(fa)修訂(ding)草(cao)(cao)(cao)案(an)(an)、外國(guo)國(guo)家(jia)豁免(mian)法(fa)(fa)草(cao)(cao)(cao)案(an)(an)、民(min)事訴訟法(fa)(fa)修正草(cao)(cao)(cao)案(an)(an)、公司法(fa)(fa)修訂(ding)草(cao)(cao)(cao)案(an)(an)、增值稅法(fa)(fa)草(cao)(cao)(cao)案(an)(an)；審(shen)議(yi)國(guo)務(wu)院關于(yu)提(ti)請(qing)審(shen)議(yi)學(xue)前教育法(fa)(fa)草(cao)(cao)(cao)案(an)(an)的(de)(de)議(yi)案(an)(an)、關于(yu)提(ti)請(qing)審(shen)議(yi)學(xue)位法(fa)(fa)草(cao)(cao)(cao)案(an)(an)的(de)(de)議(yi)案(an)(an)、關于(yu)提(ti)請(qing)審(shen)議(yi)治(zhi)安管(guan)理處(chu)罰法(fa)(fa)修訂(ding)草(cao)(cao)(cao)案(an)(an)的(de)(de)議(yi)案(an)(an)、關于(yu)提(ti)請(qing)審(shen)議(yi)關于(yu)延長(chang)授權國(guo)務(wu)院在粵港澳(ao)大灣區內地(di)九(jiu)市開展(zhan)香港法(fa)(fa)律(lv)(lv)執(zhi)業者和澳(ao)門執(zhi)業律(lv)(lv)師取得內地(di)執(zhi)業資(zi)質(zhi)和從事律(lv)(lv)師職(zhi)業試(shi)點工(gong)作(zuo)期限的(de)(de)決(jue)定(ding)草(cao)(cao)(cao)案(an)(an)的(de)(de)議(yi)案(an)(an)等。

發言人楊合慶介紹(shao)近期立(li)法工作(zuo)有(you)關情況(kuang) 每(mei)經實習記者 周逸斐 攝

增值稅法草案將充實完善小規模納稅人制度

2022年12月(yue)，十(shi)三屆(jie)全國人(ren)大(da)(da)常委(wei)(wei)會(hui)第(di)三十(shi)八(ba)次(ci)(ci)會(hui)議對增值稅法草(cao)案進行了初次(ci)(ci)審議。根據(ju)常委(wei)(wei)會(hui)審議意見(jian)和各方(fang)面意見(jian)，提請十(shi)四屆(jie)全國人(ren)大(da)(da)常委(wei)(wei)會(hui)第(di)五次(ci)(ci)會(hui)議審議的(de)草(cao)案二(er)次(ci)(ci)審議稿(gao)擬作如下(xia)主要修改：

一(yi)是，將現(xian)行(xing)有關政策(ce)規(gui)定上升為(wei)法律，充實完善小(xiao)規(gui)模納稅人(ren)制度。

二(er)是，細化明確簡(jian)易計稅的具(ju)體情(qing)形。

三是(shi)，進一步明確授(shou)權(quan)國務院制定專項(xiang)優惠政策的范圍和要求。

四(si)是，明(ming)確規(gui)定納稅人有(you)權自主(zhu)選擇留抵稅額(e)的(de)處理方式(shi)。

五是(shi)，規定增值稅稅額應(ying)當按照國務院的規定在交易憑(ping)證上單獨(du)列明。

六是，按照立法法的規定和稅(shui)收(shou)法定原(yuan)則的要求(qiu)，進一(yi)步規范(fan)相關稅(shui)收(shou)立法授權條款(kuan)。

在發布會上，楊合慶介紹，學前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)是國民教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)體系(xi)的(de)組成(cheng)部分，是重(zhong)要的(de)社會公益事業，關(guan)系(xi)到億萬兒童健康成(cheng)長。黨中央、國務院高度重(zhong)視(shi)學前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)。近年來，我(wo)們的(de)學前(qian)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)得(de)到了快速(su)發展，但總(zong)體上看(kan)，發展不(bu)平衡不(bu)充分的(de)矛(mao)盾還比較突出，與人民群眾的(de)期(qi)待還有(you)一定(ding)差距。

為深(shen)入(ru)貫徹落實習近平總(zong)書記關于學前教(jiao)育(yu)的重要(yao)指示(shi)精神和黨中央、國務院決(jue)策(ce)部(bu)(bu)署，及時將學前教(jiao)育(yu)改革發展的政策(ce)舉措和實踐成(cheng)果轉化為法律規(gui)范，促進(jin)學前教(jiao)育(yu)普(pu)及普(pu)惠安全優質發展，教(jiao)育(yu)部(bu)(bu)會(hui)同有關部(bu)(bu)門起草了學前教(jiao)育(yu)法草案。

草案主要內容包(bao)括：一是(shi)明確學前(qian)教(jiao)育(yu)定位，補齊教(jiao)育(yu)短板。二是(shi)健全(quan)規(gui)劃(hua)舉(ju)辦機(ji)制(zhi)，促進資源供給(gei)。三是(shi)規(gui)范學前(qian)教(jiao)育(yu)實施，提(ti)(ti)高(gao)教(jiao)育(yu)質量(liang)。四是(shi)加(jia)強(qiang)教(jiao)職工隊伍建設，提(ti)(ti)升教(jiao)師素質。五是(shi)完善(shan)投(tou)入機(ji)制(zhi)，加(jia)強(qiang)經費保(bao)障。六是(shi)健全(quan)監管體制(zhi)，強(qiang)化監督管理。

行政復議法修訂草案三審稿增加復議申請便民舉措

2023年6月，全國人大常委會(hui)對(dui)行政復議法(fa)修訂草案(an)進行了二次審議。

楊合慶介紹，根據常(chang)委(wei)會審議(yi)意見和各方面意見，提請十四(si)屆全國人大常(chang)委(wei)會第五次(ci)會議(yi)審議(yi)的(de)草(cao)案(an)三次(ci)審議(yi)稿擬作如下主要修改(gai)：

一是加強行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)議履(lv)職保障和要(yao)求。規定：行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)議機關應當支(zhi)持和保障行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)議機構依法履(lv)行(xing)(xing)職責；行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)議委員會的(de)組成(cheng)和開展工作的(de)具體(ti)辦法，由國務院行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復(fu)議機構制(zhi)定。

二是增強行政(zheng)復(fu)議吸納行政(zheng)爭(zheng)議的(de)能力。進一步擴大(da)行政(zheng)復(fu)議范(fan)圍，完善行政(zheng)復(fu)議前置(zhi)規定。

三是(shi)增加行(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議(yi)申請(qing)(qing)便民舉措。方便申請(qing)(qing)人通(tong)過(guo)互聯網渠道(dao)提出行(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議(yi)申請(qing)(qing)，通(tong)過(guo)當(dang)場作出行(xing)(xing)政(zheng)處罰的行(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)(guan)(guan)等(deng)提交行(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議(yi)申請(qing)(qing)，要求行(xing)(xing)政(zheng)機關(guan)(guan)(guan)在作出行(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)為時(shi)告知行(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議(yi)前置有關(guan)(guan)(guan)情(qing)形。

四是，進一步(bu)完(wan)善行(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議(yi)管轄制(zhi)度。規定：對地方人(ren)民政(zheng)府(fu)司法行(xing)(xing)政(zheng)部門(men)的(de)行(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)為不服的(de)，可(ke)(ke)以向本(ben)級人(ren)民政(zheng)府(fu)申(shen)請行(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議(yi)，也(ye)可(ke)(ke)以向上(shang)一級司法行(xing)(xing)政(zheng)部門(men)申(shen)請行(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議(yi)；上(shang)級行(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議(yi)機關根據需要，可(ke)(ke)以審理下級行(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議(yi)機關管轄的(de)行(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議(yi)案件(jian)。

公司法修訂草案三審稿擬將發行可轉債的公司擴大到所有股份有限公司

2022年(nian)(nian)12月，十三(san)屆(jie)全(quan)(quan)國(guo)人大常(chang)委會第三(san)十八次(ci)會議(yi)對公(gong)(gong)司(si)(si)法修訂草案進行了二次(ci)審議(yi)。根據常(chang)委會審議(yi)意(yi)見(jian)和各方(fang)面意(yi)見(jian)，提(ti)請十四屆(jie)全(quan)(quan)國(guo)人大常(chang)委會第五次(ci)會議(yi)審議(yi)的草案三(san)次(ci)審議(yi)稿擬作一(yi)些主要修改(gai)，包括：完(wan)善(shan)注冊資本認繳登記制度，規(gui)定有(you)限(xian)責任(ren)(ren)公(gong)(gong)司(si)(si)股(gu)東(dong)認繳的出資額應當自(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)成立之日起五年(nian)(nian)內繳足(zu)；完(wan)善(shan)公(gong)(gong)司(si)(si)民主管理的規(gui)定；進一(yi)步(bu)加強(qiang)股(gu)東(dong)權利保(bao)護；進一(yi)步(bu)強(qiang)化(hua)對控股(gu)股(gu)東(dong)和實(shi)際(ji)控制人的規(gui)范；完(wan)善(shan)公(gong)(gong)司(si)(si)債券相關規(gui)定；完(wan)善(shan)法律責任(ren)(ren)相關規(gui)定。

公(gong)(gong)司法修訂草案(an)對(dui)公(gong)(gong)司債(zhai)券(quan)管理體制(zhi)有哪(na)些修改(gai)？對(dui)于保護(hu)公(gong)(gong)司債(zhai)券(quan)持有人利益作了哪(na)些完善(shan)？

對此楊(yang)合(he)慶(qing)在回答(da)記者提(ti)問時表示(shi)，公司法修(xiu)(xiu)訂草(cao)案(an)三(san)次審(shen)議稿擬對公司債券一(yi)章(zhang)作(zuo)如下修(xiu)(xiu)改：

一是(shi)，根據十四屆全(quan)國(guo)人大(da)一次會(hui)議批準的(de)(de)《關于(yu)國(guo)務院機(ji)構改革方案的(de)(de)決定(ding)》，將(jiang)國(guo)家發改委(wei)的(de)(de)企業債券審核職責(ze)劃入中國(guo)證監會(hui)，刪去國(guo)務院授權的(de)(de)部門對公(gong)開(kai)發行債券注冊的(de)(de)規定(ding)。

二(er)是，明(ming)確公(gong)司債券可以(yi)公(gong)開發行，也可以(yi)非(fei)公(gong)開發行。

三是，適(shi)應公(gong)司債券無(wu)紙化實踐發(fa)展需要，將公(gong)司應當備置的債券存根簿改為債券持(chi)有(you)人(ren)名冊。

四是(shi)，將發行可轉債的公(gong)司由上(shang)市公(gong)司擴大到所有股份有限公(gong)司。

五是，增(zeng)加債券(quan)持有(you)人會議(yi)決(jue)議(yi)規則和效(xiao)力(li)的規定，增(zeng)加債券(quan)受托管(guan)理人履職相關規定，維護債券(quan)持有(you)人利益(yi)。

封面圖(tu)片來源：每經(jing)實(shi)習記者周逸(yi)斐攝(she)