每經記者｜李彪    每經實習記者｜石(shi)雨昕    每經編(bian)輯(ji)｜陳旭    

財政部日前發布的數據顯示，今年上半年，全國地方政府性基金預算本級收入21594億元，同比下降17.2%，其中，國有土地使用權出讓收入18687億元，同比下降20.9%。地方政府性基金預算支出42473億元。

土地出讓收入是地方政府性基金預算收入的重要組成部分。財政部數據顯示，2022年地方政府性基金預算本級收入73755億元，比上年下降21.6%，其中，國有土地使用權出讓收入66854億元，比上年下降23.3%，占地方政府基金收入的比例為91%。

此前一段時期(qi)房地產(chan)市場表(biao)現較(jiao)為低(di)迷，土地出(chu)讓收入持(chi)續下降，城(cheng)投公司的主要收入來(lai)源受到影響，這(zhe)是否會(hui)給(gei)地方政府造成較(jiao)大的財政壓力？地方政府如何(he)化解債務風險？

中央(yang)財(cai)經大學教授溫(wen)來成接(jie)受《每日(ri)經濟新聞(wen)》記者電話(hua)采訪時表示，“在(zai)化解(jie)地方(fang)(fang)債(zhai)務(wu)問題方(fang)(fang)面，現(xian)在(zai)大家都在(zai)期待之前(qian)中(zhong)央提到的(de)一攬子化債(zhai)方(fang)(fang)案(an)，希望通過多途徑使債(zhai)務(wu)風險比較高的(de)地區債(zhai)務(wu)壓力能夠(gou)得到一定程度的(de)緩解(jie)。”

《每日經濟新聞》記者注意到，近日，部分省份公開了關于2023年省級(ji)財政預算(suan)調整(zheng)方(fang)案(an)（包括(kuo)草(cao)案(an)）的(de)報(bao)告(gao)。值得注意的(de)是(shi)，多個(ge)省份(fen)增加了本級(ji)收支預算(suan)和地方(fang)政府專(zhuan)(zhuan)項債(zhai)務限額(e)，其(qi)中多涉及調增專(zhuan)(zhuan)項債(zhai)限額(e)用于化解中小銀行風險和調增專(zhuan)(zhuan)項債(zhai)轉貸市縣(xian)限額(e)。

今年上半年，地方政府性基金(jin)預算本(ben)級收(shou)入21594億(yi)元，較去年同期的26070億(yi)元下(xia)降約17.2% 數(shu)據來源：財(cai)政部

部分地方擬增發專項債用于化解中小銀行風險

日前，中國人(ren)民銀行、國家(jia)外匯管理局召開2023年(nian)下半(ban)年(nian)工(gong)作會議。會議部署下半(ban)年(nian)重(zhong)點(dian)工(gong)作之一是(shi)切實防范化解(jie)重(zhong)點(dian)領域金(jin)(jin)融風險，并(bing)強調要統(tong)籌協調金(jin)(jin)融支(zhi)持地方債(zhai)務風險化解(jie)工(gong)作。

《每日經濟新聞》記者注意到，8月15日廣東省財政廳發布《關于2023年省級財政預算調整方案的報告》顯示，財政部增加下達廣東地區新增債務限額1571億元，擬全部發行使用，包括調增專項債務限額1452億元。

在調增的專項債務限額中，100億元專項用于化解中小銀行風險，要求按照經審核通過的專項債券補充中小銀行資本金實施方案規范使用專項債券資金。另外，轉貸市縣資金1287.2億元。

光大(da)銀(yin)行(xing)金融市場部(bu)宏(hong)觀研(yan)究員周茂華接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，“廣東省此次100億元專項債補充資本占其全年限額的6.9%，這個比(bi)例不算低。”

周(zhou)茂華(hua)表示(shi)，從中小銀行(xing)專項債發行(xing)推(tui)出的(de)背(bei)景來看，主要是部(bu)分資質相(xiang)對(dui)弱的(de)中小銀行(xing)內源性補充資本能(neng)力偏弱，尤其(qi)是近幾年經營環境復雜，部(bu)分中小銀行(xing)外源性補充渠道窄。

而中小銀行(xing)是服務于小微(wei)企(qi)業(ye)、三農(nong)等(deng)實(shi)體經濟薄弱(ruo)環(huan)(huan)節(jie)的主力軍(jun)。通(tong)過適度加快(kuai)發(fa)行(xing)專項債補(bu)充中小銀行(xing)資本金，有助于拓寬(kuan)補(bu)充資本渠道，充實(shi)資本實(shi)力，增強風(feng)險抵補(bu)能力，提(ti)升銀行(xing)服務實(shi)體經濟能力，更好服務小微(wei)企(qi)業(ye)、民營企(qi)業(ye)和三農(nong)等(deng)薄弱(ruo)環(huan)(huan)節(jie)。

8月14日，貴州省人民政府關于提請審議2023年省本級財政預算調整方案（草案）的說明中提到，新增地方政府專項債務收入安排支出256億元，其中50億元用于支持地方中小銀行發展；其余的206億元，省級統籌安排79.01億元、轉貸市縣126.99億元。

周(zhou)茂(mao)華表示，專項債(zhai)補充資本屬(shu)于(yu)特(te)殊時期為部(bu)分資質相對較(jiao)弱銀(yin)行給予幫扶的特(te)殊政(zheng)策，不(bu)過推動銀(yin)行可(ke)持續、高質量(liang)發展還是有賴于(yu)推動部(bu)分區域(yu)中小銀(yin)行加快理順股權關系，完善內部(bu)治理，深耕(geng)區域(yu)市場，更(geng)好服務當地區域(yu)實體經濟發展。

多地計劃調增專項債務轉貸市縣限額

除了上述廣東省(sheng)和貴州省(sheng)財(cai)政預算調(diao)整方案中提(ti)到(dao)專(zhuan)項債務轉(zhuan)貸(dai)市縣支(zhi)出(chu)調(diao)增外，還有不少省(sheng)份也提(ti)到(dao)增加(jia)轉(zhuan)移(yi)性支(zhi)付，尤(you)其是債務轉(zhuan)貸(dai)支(zhi)出(chu)。

8月9日，吉林省人民政府關于提請審議《吉林省發行2023年新增地方政府債券有關情況及預算調整方案（草案）》的議案中提到，本批次新增地方政府債務限額582億元，省本級使用14.8億元，占此次新增債務限額的2.5%；市縣級使用567.2億元，占97.5%。轉移性支出比原預算數增加484.2億(yi)元，全部(bu)用于債務(wu)轉貸支出。

溫來成接受《每日經(jing)濟新(xin)聞》記者電(dian)話(hua)采訪時表(biao)示(shi)，財(cai)政(zheng)部(bu)下達地方(fang)政(zheng)府債券(quan)限(xian)額、地方(fang)調整預算然后給市縣使用，應該屬(shu)于一種常(chang)規(gui)的(de)操作。

7月初，《國務院關于2022年(nian)中央決算的報告》明確，要進一步(bu)壓實地(di)方和部門責任(ren)，建(jian)立(li)健全防(fang)范(fan)化解地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)隱性(xing)債務風險長效(xiao)機制。督(du)促省級政(zheng)府(fu)(fu)加大對市(shi)縣工作(zuo)力度，立(li)足(zu)自身努力，統籌資(zi)金資(zi)產資(zi)源和各類政(zheng)策措施穩妥化解隱性(xing)債務存量，逐步(bu)降低(di)風險水平。

在如(ru)何化(hua)解地(di)方(fang)(fang)債(zhai)務風險這一(yi)問(wen)題上，溫來成表(biao)示，由于(yu)不(bu)同地(di)方(fang)(fang)目前(qian)債(zhai)務存(cun)量化(hua)債(zhai)的(de)壓力有(you)所不(bu)同，同時考慮到各地(di)經濟(ji)社(she)會發展情況也有(you)較(jiao)大差異，因(yin)此化(hua)解地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府債(zhai)務風險需(xu)要(yao)因(yin)地(di)施策來加以(yi)推動。

溫(wen)來成表示，在(zai)化解(jie)地(di)方(fang)債(zhai)務風險(xian)方(fang)面，這幾年各個地(di)方(fang)都在(zai)做一些常規性的措施。比如有的地(di)方(fang)投融(rong)資平臺通(tong)(tong)過和金融(rong)機構進行談(tan)判來進行債(zhai)務展(zhan)期或者貸款置(zhi)換；通(tong)(tong)過資產重組(zu)提高(gao)企業信用評級(ji)等(deng)級(ji)，然后再發債(zhai)；通(tong)(tong)過資產處置(zhi)，獲(huo)得(de)的部(bu)分(fen)收入(ru)用于(yu)償還(huan)部(bu)分(fen)債(zhai)務。

目前，有一些(xie)有些(xie)地方(fang)提出希望可以通過發行再融(rong)資債(zhai)券(quan)的方(fang)式，把那(nei)些(xie)隱性債(zhai)務替(ti)換成顯性債(zhai)務。對此溫來成表示(shi)，正常情況下要慎(shen)用這(zhe)類(lei)措施，不過一些(xie)地方(fang)確實也比較期待接下來的一攬(lan)子(zi)方(fang)案中會出現類(lei)似的內(nei)容。

封(feng)面圖片來源：新華社