每(mei)經(jing)記者｜肖世清    每(mei)經(jing)編輯｜馬子(zi)卿    

據(ju)新(xin)華(hua)社3月7日消息，根(gen)據(ju)國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于提請審議國(guo)務(wu)院(yuan)機構改革方案(an)的議案(an)，統(tong)籌推進中國(guo)人民銀行(xing)分支機構改革。

撤銷中(zhong)(zhong)國人(ren)(ren)民(min)銀(yin)行(xing)(xing)大(da)區分(fen)行(xing)(xing)及分(fen)行(xing)(xing)營業(ye)管(guan)理(li)部、總(zong)行(xing)(xing)直屬營業(ye)管(guan)理(li)部和省(sheng)會城市(shi)中(zhong)(zhong)心支行(xing)(xing)，在31個省(sheng)（自治區、直轄市(shi)）設立省(sheng)級(ji)分(fen)行(xing)(xing)，在深圳、大(da)連、寧波(bo)、青(qing)島、廈門設立計(ji)劃單列市(shi)分(fen)行(xing)(xing)。中(zhong)(zhong)國人(ren)(ren)民(min)銀(yin)行(xing)(xing)北京分(fen)行(xing)(xing)保留中(zhong)(zhong)國人(ren)(ren)民(min)銀(yin)行(xing)(xing)營業(ye)管(guan)理(li)部牌子，中(zhong)(zhong)國人(ren)(ren)民(min)銀(yin)行(xing)(xing)上(shang)海(hai)分(fen)行(xing)(xing)與中(zhong)(zhong)國人(ren)(ren)民(min)銀(yin)行(xing)(xing)上(shang)海(hai)總(zong)部合署辦公。

不(bu)再(zai)保留中(zhong)國人(ren)民銀(yin)行(xing)縣(xian)（市）支(zhi)行(xing)，相(xiang)關(guan)職能(neng)上收至中(zhong)國人(ren)民銀(yin)行(xing)地(di)（市）中(zhong)心支(zhi)行(xing)。對邊境或外貿結售匯業(ye)務(wu)量大(da)的地(di)區，可(ke)根據工作需要，采取中(zhong)國人(ren)民銀(yin)行(xing)地(di)（市）中(zhong)心支(zhi)行(xing)派出機構方式履行(xing)相(xiang)關(guan)管理服務(wu)職能(neng)。

統籌推進分支機構改革 不再保留央行縣（市）支行

根據國(guo)務(wu)院關(guan)(guan)于提請審議國(guo)務(wu)院機(ji)構改革方案(an)的(de)議案(an)，統籌推進中(zhong)國(guo)人(ren)(ren)民銀行(xing)(xing)(xing)分支(zhi)機(ji)構改革。不(bu)再保留中(zhong)國(guo)人(ren)(ren)民銀行(xing)(xing)(xing)縣（市(shi)）支(zhi)行(xing)(xing)(xing)，相關(guan)(guan)職(zhi)能上收至中(zhong)國(guo)人(ren)(ren)民銀行(xing)(xing)(xing)地(di)（市(shi)）中(zhong)心(xin)支(zhi)行(xing)(xing)(xing)。對邊境或(huo)外貿結(jie)售(shou)匯(hui)業務(wu)量大的(de)地(di)區，可根據工作需要(yao)，采取中(zhong)國(guo)人(ren)(ren)民銀行(xing)(xing)(xing)地(di)（市(shi)）中(zhong)心(xin)支(zhi)行(xing)(xing)(xing)派出(chu)機(ji)構方式履行(xing)(xing)(xing)相關(guan)(guan)管理(li)服務(wu)職(zhi)能。

招聯金(jin)融(rong)首席研究員董(dong)希淼在接受《每日經濟新聞》記(ji)者(zhe)采訪(fang)時表示，近年來，我(wo)國金(jin)融(rong)業經過(guo)一段(duan)時期(qi)的高速發展，產生(sheng)和積累了一定(ding)的金(jin)融(rong)風險，一定(ding)程度上影(ying)響了金(jin)融(rong)發展和穩(wen)定(ding)。2023年政府工作報告(gao)指出，“有效防(fang)范化解(jie)重大經濟金(jin)融(rong)風險”，強調(diao)“防(fang)止(zhi)形(xing)成區域性、系統性金(jin)融(rong)風險”。

“究其原因，問題之(zhi)一(yi)在于我(wo)國分業(ye)(ye)監管(guan)體(ti)系與(yu)金(jin)(jin)融(rong)業(ye)(ye)綜合經營(ying)趨(qu)勢不相適應，金(jin)(jin)融(rong)監管(guan)部(bu)門(men)之(zhi)間溝通(tong)不暢、協調不夠(gou)。在金(jin)(jin)融(rong)業(ye)(ye)綜合經營(ying)趨(qu)勢日漸(jian)清晰、金(jin)(jin)融(rong)創新不斷深(shen)化(hua)(hua)的背景下(xia)，如何深(shen)化(hua)(hua)金(jin)(jin)融(rong)監管(guan)體(ti)制改革、構建現(xian)代金(jin)(jin)融(rong)監管(guan)框架成(cheng)為一(yi)項重大課題。2017年來，我(wo)國通(tong)設立國務(wu)院金(jin)(jin)融(rong)穩定發展委(wei)員(yuan)會、進行金(jin)(jin)融(rong)監管(guan)機構調整，進一(yi)步健全了金(jin)(jin)融(rong)監管(guan)體(ti)系，形(xing)成(cheng)了“一(yi)委(wei)一(yi)行兩(liang)會”的格(ge)局，但金(jin)(jin)融(rong)監管(guan)仍然存(cun)在一(yi)些問題與(yu)不足。”董希淼稱。

記者注意到，1998年，央行在天津、濟南、南京、上海(hai)、武漢、廣州、西安、成都、沈陽等建立了9個大區行和北京中國人民銀行營業(ye)管理(li)部、重慶(qing)營業(ye)管理(li)部。其中，上海(hai)分行管轄區域為上海(hai)市、浙江省(sheng)、福建省(sheng)，濟南分行下轄山東、河南兩省(sheng)。

金融管理部門工作人員納入公務員序列管理

黨的二十大提出，深(shen)化(hua)金(jin)融(rong)體(ti)制改革，建(jian)設現代中央銀行制度，加強和完(wan)善現代金(jin)融(rong)監管，強化(hua)金(jin)融(rong)穩定(ding)保(bao)障(zhang)體(ti)系，依法將各類金(jin)融(rong)活動全部納入(ru)監管，守住不發生系統(tong)性風險底線。

分析央行分支機構改革后將給(gei)金(jin)融市場(chang)帶來哪(na)些影響(xiang)，董希(xi)淼稱，從國(guo)際比較看(kan)，主要(yao)發達國(guo)家的(de)金(jin)融監(jian)(jian)管(guan)(guan)體系主要(yao)有(you)統一監(jian)(jian)管(guan)(guan)、分業監(jian)(jian)管(guan)(guan)和“雙峰監(jian)(jian)管(guan)(guan)”等三種模式。

董(dong)希淼進(jin)一(yi)(yi)步(bu)解釋稱，“雙峰監(jian)(jian)(jian)管(guan)”模式是把監(jian)(jian)(jian)管(guan)職能劃分為市(shi)場(chang)行(xing)為監(jian)(jian)(jian)管(guan)和(he)審(shen)(shen)慎監(jian)(jian)(jian)管(guan)。本次金(jin)融(rong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)體系改(gai)革之后(hou)，具有中國特(te)色的“雙峰”監(jian)(jian)(jian)管(guan)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)顯露端倪——人民銀(yin)行(xing)主要負(fu)責貨幣(bi)政策(ce)和(he)宏觀審(shen)(shen)慎監(jian)(jian)(jian)管(guan)；國家(jia)金(jin)融(rong)監(jian)(jian)(jian)督管(guan)理總局統一(yi)(yi)負(fu)責除證券業(ye)之外(wai)的金(jin)融(rong)業(ye)監(jian)(jian)(jian)管(guan)和(he)金(jin)融(rong)消費者權益保護(hu)；證監(jian)(jian)(jian)會資本市(shi)場(chang)監(jian)(jian)(jian)管(guan)，增(zeng)加企業(ye)債券發行(xing)審(shen)(shen)核等職責。

國家(jia)金融(rong)監(jian)督管(guan)理總局統(tong)一負責除證券業之外的金融(rong)監(jian)管(guan)，有助于減少(shao)監(jian)管(guan)空白和監(jian)管(guan)交(jiao)叉，落實好(hao)行(xing)為監(jian)管(guan)和功能監(jian)管(guan)。

董希淼認(ren)為，人民銀(yin)行作為中央銀(yin)行，剝離金融控股公司監管和消費者權益保護等職責，完善(shan)分支(zhi)機(ji)構改革，有(you)助(zhu)于建設現代中央銀(yin)行制(zhi)度。而證監會專(zhuan)門負責直(zhi)接融資(zi)(zi)(zi)領域的監管，體現我(wo)國對(dui)大力發(fa)展資(zi)(zi)(zi)本市場、提升直(zhi)接融資(zi)(zi)(zi)比例的重視。

從地方(fang)政(zheng)府金(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)(jian)管看，地方(fang)政(zheng)府設立地方(fang)監(jian)(jian)管機構(gou)(gou)將來(lai)只(zhi)負責監(jian)(jian)管職(zhi)責，不再(zai)承擔金(jin)(jin)融(rong)(rong)發展、招商引(yin)資(zi)等工作，有助于(yu)解決地方(fang)政(zheng)府金(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)(jian)管機構(gou)(gou)既(ji)要(yao)監(jian)(jian)管又(you)要(yao)發展的角色沖突。

此外，根據國(guo)(guo)務院關于提請審議(yi)國(guo)(guo)務院機(ji)構(gou)改革方(fang)案的議(yi)案，加強金融管理(li)部門工作人(ren)員統一(yi)(yi)規范管理(li)。中國(guo)(guo)人(ren)民銀行(xing)、國(guo)(guo)家(jia)金融監督管理(li)總局、中國(guo)(guo)證券監督管理(li)委(wei)員會、國(guo)(guo)家(jia)外匯管理(li)局及其分支機(ji)構(gou)、派(pai)出機(ji)構(gou)均使用行(xing)政編制，工作人(ren)員納(na)入(ru)國(guo)(guo)家(jia)公務員統一(yi)(yi)規范管理(li)，執行(xing)國(guo)(guo)家(jia)公務員工資待遇標(biao)準。

董希淼認(ren)為，國家金(jin)融監督管(guan)理總局(ju)和證監會均為國務院直屬(shu)機構(gou)，金(jin)融管(guan)理部門(men)工作人員納入公(gong)務員序(xu)列(lie)，機構(gou)層(ceng)級和權(quan)威(wei)性以及人員積極(ji)性將得(de)以提升(sheng)。