每經(jing)記者(zhe)｜吳澤鵬    每經(jing)編輯｜董興生    

3月7日下午，第(di)十四屆全國(guo)人大一次會議在(zai)北(bei)京舉行第(di)二(er)次全體(ti)(ti)會議，受國(guo)務院委托，國(guo)務委員兼國(guo)務院秘書長(chang)肖捷(jie)作了關于(yu)國(guo)務院機構改革方案(an)的說明。其中，關于(yu)完善知識(shi)產權管理體(ti)(ti)制的內(nei)容在(zai)知識(shi)產權業內(nei)引起(qi)關注。

根(gen)據方案，加快推進(jin)知識產(chan)權(quan)強國(guo)建設(she)，全面提升知識產(chan)權(quan)創造、運(yun)用(yong)、保護、管(guan)理和(he)服務水平，將(jiang)國(guo)家(jia)知識產(chan)權(quan)局由國(guo)家(jia)市場(chang)監督管(guan)理總(zong)局管(guan)理的國(guo)家(jia)局調整為國(guo)務院直屬機構。商標、專(zhuan)利等領域執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)職責繼(ji)續由市場(chang)監管(guan)綜合執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)隊(dui)伍承(cheng)擔，相關執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)工作接(jie)受(shou)國(guo)家(jia)知識產(chan)權(quan)局專(zhuan)業指導(dao)。

這些(xie)(xie)調整有(you)哪些(xie)(xie)深(shen)意，又將對(dui)我國的(de)知識產權保護和(he)發展帶來哪些(xie)(xie)影響？《每日經濟新聞》記者采(cai)訪了多位教授(shou)學者與資(zi)深(shen)律師帶來詳(xiang)細解讀(du)。

圖片來源：視(shi)覺中國-VCG41N1411911769

國家知識產權局調整為國務院直屬機構

記(ji)者查詢到，在2018年的國務(wu)院機構改革方案(an)中提出，將國家(jia)知識(shi)產權局的職責、國家(jia)工商(shang)行政管(guan)理總(zong)局的商(shang)標管(guan)理職責、國家(jia)質量(liang)監督(du)檢驗(yan)檢疫總(zong)局的原產地(di)地(di)理標志(zhi)管(guan)理職責整合，重新組建國家(jia)知識(shi)產權局，由國家(jia)市場(chang)監督(du)管(guan)理總(zong)局管(guan)理。

中(zhong)倫律(lv)師(shi)事務所律(lv)師(shi)馬東曉有著(zhu)三十(shi)(shi)余年的(de)企業知識產權(quan)和社會法律(lv)服(fu)務工作經驗，據(ju)他回顧，過去數十(shi)(shi)年我(wo)國對(dui)知識產權(quan)主管(guan)部(bu)門的(de)調整，實際經歷了(le)專利局由(you)科委獨立成知識產權(quan)局，再吸(xi)納進商(shang)標管(guan)理等職能(neng)。他表示，上次機構(gou)改革(ge)將(jiang)原本由(you)不同部(bu)門管(guan)理的(de)商(shang)標、專利等統一到(dao)國家知識產權(quan)局，首先(xian)是理順了(le)商(shang)標和專利統一歸口管(guan)理，其次也精(jing)簡(jian)了(le)部(bu)門，符合“大部(bu)制(zhi)改革(ge)”的(de)指(zhi)導思想，而本次機構(gou)改革(ge)方案(an)更(geng)是對(dui)知識產權(quan)事業發展的(de)進一步完善。

浙江大學(xue)光華法學(xue)院(yuan)教(jiao)授張(zhang)偉君(jun)也表(biao)示，新的(de)(de)機(ji)構(gou)改革方案(an)提到的(de)(de)將國家(jia)知識產權(quan)局(ju)由(you)國家(jia)市場(chang)監(jian)督管理總局(ju)管理的(de)(de)國家(jia)局(ju)調整為國務院(yuan)直屬機(ji)構(gou)，提升了(le)國家(jia)知識產權(quan)局(ju)在國家(jia)行(xing)政機(ji)構(gou)中的(de)(de)位置，使其回歸到了(le)上一輪機(ji)構(gou)改革前作(zuo)為國務院(yuan)直屬局(ju)的(de)(de)地(di)位，有利(li)于知識產權(quan)事業發展。

北京市(shi)中(zhong)聞(wen)（長沙）律師事務所事務所劉凱(kai)分析認為，國(guo)家(jia)(jia)知(zhi)(zhi)識(shi)產權局由國(guo)家(jia)(jia)市(shi)場監督管理總局管理調(diao)整為國(guo)務院直屬(shu)機構，其核心(xin)是為統籌(chou)推進知(zhi)(zhi)識(shi)產權強國(guo)建設(she)，全面(mian)提升知(zhi)(zhi)識(shi)產權創造、運(yun)用、保護、管理和服(fu)務水平，充分發揮知(zhi)(zhi)識(shi)產權制度在社會主義現(xian)代化國(guo)家(jia)(jia)建設(she)中(zhong)的重要作用。

廣(guang)東財經大(da)學(xue)法學(xue)院(yuan)教授(shou)姚志偉也認為，本次調整最重要的意義是能(neng)(neng)夠更加有力地推進知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權強(qiang)國戰略(lve)。他分析(xi)稱，本次改革(ge)方案中，知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權局(ju)雖然獨立出去(qu)，但執法職(zhi)責還是留在(zai)市(shi)場(chang)監督管理總局(ju)，“所以國家知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權局(ju)才能(neng)(neng)更聚(ju)焦于(yu)知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權宏觀規(gui)則的設計，從(cong)而去(qu)推進知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權強(qiang)國戰略(lve)”。

執法權留在市場監督管理總局

姚(yao)志偉(wei)所提到的“執(zhi)法職責還(huan)是留在市場(chang)監督管理總(zong)局(ju)”，具體內容是在此次改(gai)革(ge)方案中還(huan)提到，商標、專利等領域執(zhi)法職責繼(ji)續由市場(chang)監管綜合(he)執(zhi)法隊伍承擔，相關執(zhi)法工(gong)作接受國(guo)家知識產(chan)權(quan)局(ju)專業(ye)指導。

對(dui)于把知(zhi)識產權行政執(zhi)法(fa)(fa)工作繼續交給市場(chang)監(jian)督管(guan)理部門(men)的(de)問題，張偉君向記者表示(shi)，這可以(yi)發揮市場(chang)監(jian)管(guan)部門(men)執(zhi)法(fa)(fa)能(neng)力(li)的(de)優勢(shi)，也是鞏固上一輪(lun)機構改革成果的(de)體現。

劉(liu)凱分(fen)析介(jie)紹(shao)，由于(yu)商(shang)標、專(zhuan)利(li)的執法專(zhuan)業性強(qiang)，商(shang)標、專(zhuan)利(li)等領域(yu)執法職責繼續由市(shi)場(chang)監(jian)管綜合(he)執法隊伍(wu)承擔，更利(li)于(yu)執法隊伍(wu)的持續性和穩定性，也有助于(yu)建(jian)設更加專(zhuan)業的執法隊伍(wu)。

張偉君還分(fen)析，這也理(li)順了國(guo)家知識(shi)(shi)產權局(ju)(ju)的職(zhi)責(ze)，國(guo)家知識(shi)(shi)產權局(ju)(ju)可以把精力更(geng)多地放在提高專利、商標的授權質(zhi)量(liang)上去，更(geng)好地促進創新和高質(zhi)量(liang)發(fa)展。

在這(zhe)方面，記者了解(jie)到(dao)，提(ti)升商標(biao)、專(zhuan)利審(shen)查(cha)質(zhi)量和審(shen)查(cha)效(xiao)率是近年來國家(jia)(jia)知(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)局(ju)的重(zhong)點(dian)工作之一(yi)。2月22日，國家(jia)(jia)知(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)局(ju)舉(ju)行新(xin)聞發布會時就宣布，今年國家(jia)(jia)知(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)局(ju)將繼續(xu)提(ti)升知(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)審(shen)查(cha)質(zhi)量效(xiao)率，年內發明專(zhuan)利審(shen)查(cha)周期將壓減到(dao)16個(ge)(ge)月，結(jie)案準確率達93%以上；一(yi)般情(qing)形商標(biao)注(zhu)(zhu)冊(ce)周期穩(wen)定在7個(ge)(ge)月，商標(biao)審(shen)查(cha)抽檢合(he)格率在97%以上。國家(jia)(jia)知(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)局(ju)還將持續(xu)打擊非正常(chang)專(zhuan)利申請、商標(biao)惡意注(zhu)(zhu)冊(ce)等行為(wei)，重(zhong)點(dian)治理商標(biao)囤積行為(wei)。

除了上述(shu)原因外，姚志偉也分析(xi)，商標、專(zhuan)利(li)等領域執(zhi)法(fa)(fa)職責繼續由市場監管(guan)綜合執(zhi)法(fa)(fa)隊(dui)伍(wu)承擔也有其現實原因——在(zai)當前綜合執(zhi)法(fa)(fa)的(de)(de)體制下，執(zhi)法(fa)(fa)隊(dui)伍(wu)并不是(shi)按照商標執(zhi)法(fa)(fa)、專(zhuan)利(li)執(zhi)法(fa)(fa)、廣告執(zhi)法(fa)(fa)等嚴格(ge)區分，“所以，如果要強行把這一套隊(dui)伍(wu)整體分出來，成本(ben)也會非常(chang)的(de)(de)高”。

由保護到運營，促進科技創新與成果轉化

加快推進知識產權強國建(jian)設，全面提升知識產權創造、運用、保(bao)護、管理和服務水(shui)平。從本次機(ji)構改革方案中，也可反映出我國對知識產權管理思(si)路的(de)轉(zhuan)變(bian)。

隨著我國知識(shi)產權(quan)事業的發(fa)展，馬東(dong)曉在近年(nian)的執業過程中也(ye)明顯感覺(jue)到(dao)，無論是企業還是政(zheng)府，對(dui)知識(shi)產權(quan)的認識(shi)都在發(fa)生改變，過往(wang)對(dui)知識(shi)產權(quan)的認識(shi)主要強調保護(hu)，而如今也(ye)在朝著知識(shi)產權(quan)運營(ying)（包括創造(zao)、運用、保護(hu)等）轉變。

馬東曉介紹，過去，我國知(zhi)識(shi)產(chan)權的政策，包(bao)括立(li)法(fa)和(he)修法(fa)等都是在強(qiang)調(diao)加強(qiang)保護，“把知(zhi)識(shi)產(chan)權局(ju)放(fang)到市場監(jian)督總局(ju)，也(ye)是體現了(le)加強(qiang)保護的思路，因為(wei)(wei)市場監(jian)督局(ju)的重(zhong)要職能就是規(gui)范(fan)市場行為(wei)(wei)”。

如今，這(zhe)種“保護”的思(si)想正轉(zhuan)向“運用”。馬東曉介紹，在(zai)實踐中關于知識(shi)產(chan)權的轉(zhuan)讓、許可等(deng)交(jiao)易，融資(zi)(zi)投資(zi)(zi)等(deng)都在(zai)慢(man)慢(man)增多，甚至作(zuo)為衡量科創屬性的指標，“這(zhe)些都反(fan)映出知識(shi)產(chan)權的工作(zuo)已經不僅(jin)僅(jin)是強調保護，而是進一步完善(shan)知識(shi)產(chan)權運用”。

創新是引(yin)領發展(zhan)的第一動(dong)力(li)，劉凱表示，保(bao)護(hu)知識產權就是保(bao)護(hu)創新，此次調整是把知識產權保(bao)護(hu)擺在(zai)更(geng)加突出位(wei)置的體現，也(ye)有為加強(qiang)科(ke)(ke)學(xue)技術部推動(dong)健全新型舉(ju)國(guo)體制、優化科(ke)(ke)技創新全鏈條管理、促進(jin)(jin)科(ke)(ke)技成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化、促進(jin)(jin)科(ke)(ke)技和經濟社會發展(zhan)的考量。

“無論是(shi)(shi)專利還是(shi)(shi)商標的(de)申請數量(liang)，我們國家的(de)知(zhi)識產權(quan)都(dou)是(shi)(shi)全世界最多(duo)的(de)，這(zhe)種情況下怎么能(neng)夠把(ba)這(zhe)部分知(zhi)識產權(quan)盤活(huo)，為(wei)社會創造(zao)更(geng)(geng)多(duo)價(jia)值，都(dou)是(shi)(shi)未來(lai)知(zhi)識產權(quan)工(gong)作(zuo)面(mian)臨的(de)問題(ti)。”馬東曉表示，從這(zhe)個角度上來(lai)講，知(zhi)識產權(quan)局作(zuo)為(wei)國務院直屬機構，把(ba)工(gong)作(zuo)重點從保護擴(kuo)展到運用，可以更(geng)(geng)好地發(fa)揮知(zhi)識產權(quan)驅動創新發(fa)展的(de)作(zuo)用。