每經(jing)記者(zhe)｜袁(yuan)園    每經(jing)編輯｜廖丹(dan)    

3月7日下午(wu)，十四屆(jie)全國(guo)人(ren)大(da)一次(ci)會(hui)議在北京人(ren)民大(da)會(hui)堂舉行第二次(ci)全體(ti)會(hui)議。受國(guo)務(wu)院委托，國(guo)務(wu)委員兼國(guo)務(wu)院秘書長肖捷作關于國(guo)務(wu)院機(ji)構改革方案的說明。

根據(ju)國(guo)(guo)務院關(guan)于提請審(shen)議(yi)國(guo)(guo)務院機(ji)構(gou)改革方案(an)的議(yi)案(an)，完(wan)善國(guo)(guo)有(you)金融(rong)(rong)資本管(guan)理(li)體制。按照國(guo)(guo)有(you)金融(rong)(rong)資本出(chu)資人相關(guan)管(guan)理(li)規定，將(jiang)中央金融(rong)(rong)管(guan)理(li)部門管(guan)理(li)的市(shi)場經營類機(ji)構(gou)剝離(li)，相關(guan)國(guo)(guo)有(you)金融(rong)(rong)資產劃入國(guo)(guo)有(you)金融(rong)(rong)資本受(shou)托(tuo)管(guan)理(li)機(ji)構(gou)，由其根據(ju)國(guo)(guo)務院授(shou)權統一(yi)履行出(chu)資人職責。

推進管辦分離、政企分開

根(gen)據(ju)現行(xing)(xing)相關規定，國(guo)(guo)務院授權財(cai)政部履行(xing)(xing)國(guo)(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)資本出資人(ren)職責。財(cai)政部門(men)根(gen)據(ju)需(xu)要可(ke)以分級分類(lei)委托其他(ta)部門(men)、機構管(guan)理國(guo)(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)資本，受財(cai)政部門(men)委托管(guan)理國(guo)(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)資本的(de)其他(ta)部門(men)、機構統稱(cheng)受托人(ren)。比如中央(yang)匯金(jin)(jin)就是國(guo)(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)資本受托管(guan)理機構。中央(yang)匯金(jin)(jin)母公司中投公司年(nian)報顯(xian)示(shi)，截至2021年(nian)底，中央(yang)匯金(jin)(jin)受托管(guan)理的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)金(jin)(jin)融(rong)資本為5.58萬億(yi)元人(ren)民幣，較年(nian)初增長7%。

作(zuo)為國有(you)金(jin)融資(zi)本(ben)管理(li)體制(zhi)改革的案(an)例，中(zhong)央匯(hui)金(jin)通過“外科手(shou)術式”的注資(zi)改制(zhi)和整合重組，推(tui)動(dong)國有(you)金(jin)融機構充實了(le)資(zi)本(ben)金(jin)。與此同時，中(zhong)央匯(hui)金(jin)對于控參股(gu)企業也能(neng)做(zuo)到不(bu)發指(zhi)令、不(bu)搞審批，通過派出董(dong)事(shi)和公(gong)司治理(li)渠道履職(zhi)行權。日(ri)常履職(zhi)中(zhong)，中(zhong)央匯(hui)金(jin)公(gong)司綜合運用議(yi)案(an)審議(yi)、開(kai)展(zhan)評(ping)估(gu)、發送(song)《管理(li)建議(yi)函》和《風險(xian)提(ti)(ti)示函》、主動(dong)提(ti)(ti)案(an)、約談(tan)管理(li)層等多種市場化(hua)手(shou)段開(kai)展(zhan)工作(zuo)。

中(zhong)央匯(hui)金相關(guan)人士(shi)曾在(zai)接受媒體采(cai)訪(fang)時表示(shi)，“管資本(ben)”是中(zhong)央匯(hui)金最(zui)早開(kai)始(shi)探(tan)索和(he)實(shi)踐的理念(nian)，也(ye)是對(dui)新一(yi)輪(lun)國(guo)資國(guo)企改革的重(zhong)要(yao)經驗貢獻。無(wu)論過(guo)去還是將來，中(zhong)央匯(hui)金公司始(shi)終(zhong)堅持以股權為紐帶，通過(guo)市場化、專業化方式履行職責，努力做強做優做大國(guo)有金融資本(ben)。

國(guo)(guo)(guo)務委員兼(jian)國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)秘(mi)書長肖(xiao)捷表示，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)金融(rong)資(zi)本是(shi)推進國(guo)(guo)(guo)家(jia)現代化、維護國(guo)(guo)(guo)家(jia)金融(rong)安全的重要保(bao)障(zhang)，是(shi)我們黨(dang)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)事(shi)業發展(zhan)的重要物質基(ji)(ji)礎(chu)和(he)(he)政治基(ji)(ji)礎(chu)。為厘清金融(rong)監管(guan)(guan)部(bu)門、履行(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)金融(rong)資(zi)本出(chu)資(zi)人(ren)(ren)職責(ze)的機(ji)(ji)(ji)構(gou)和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)金融(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)之(zhi)間的權責(ze)關(guan)系，推進管(guan)(guan)辦分離、政企分開，把中央金融(rong)管(guan)(guan)理部(bu)門管(guan)(guan)理的市場經營類機(ji)(ji)(ji)構(gou)剝離，相(xiang)關(guan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)金融(rong)資(zi)產(chan)劃入國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)金融(rong)資(zi)本受(shou)托管(guan)(guan)理機(ji)(ji)(ji)構(gou)，由其根據國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)授權統一履行(xing)出(chu)資(zi)人(ren)(ren)職責(ze)，促進國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)金融(rong)機(ji)(ji)(ji)構(gou)持(chi)續健康發展(zhan)。

國有金融資本管理一直在完善

《每日經濟新聞(wen)》記者注意到，關于(yu)完善國(guo)(guo)有(you)金(jin)融(rong)資本管(guan)理(li)的(de)改革早在(zai)2018年就開(kai)始了。2018年，國(guo)(guo)務院(yuan)出臺了《關于(yu)完善國(guo)(guo)有(you)金(jin)融(rong)資本管(guan)理(li)的(de)指導意見》，對(dui)國(guo)(guo)有(you)金(jin)融(rong)機構權責(ze)、人員(yuan)管(guan)理(li)等內容作出了規范。

彼時，財政部負責人就曾表(biao)示(shi)，國有金(jin)融(rong)資(zi)本屬于國家(jia)所(suo)有即全民所(suo)有，是(shi)推進(jin)國家(jia)現代化、維護國家(jia)金(jin)融(rong)安(an)全的重(zhong)要(yao)(yao)保(bao)障(zhang)，是(shi)我們黨和(he)國家(jia)事業發展(zhan)(zhan)的重(zhong)要(yao)(yao)物(wu)質基礎(chu)和(he)政治(zhi)基礎(chu)。國有金(jin)融(rong)機(ji)構是(shi)服(fu)務實體經(jing)濟、防控金(jin)融(rong)風(feng)險、深(shen)化金(jin)融(rong)改革的重(zhong)要(yao)(yao)支柱(zhu)，是(shi)促進(jin)經(jing)濟和(he)金(jin)融(rong)良性循(xun)環健康發展(zhan)(zhan)的重(zhong)要(yao)(yao)力量。

“《指導(dao)意見》的(de)出臺意在(zai)加強(qiang)(qiang)對國有(you)金融(rong)(rong)資本的(de)管(guan)理，從(cong)監(jian)(jian)管(guan)力度上(shang)來看(kan)明顯(xian)超(chao)出市場預期(qi)(qi)。”彼時(shi)，中(zhong)銀證(zheng)券分析稱，《指導(dao)意見》的(de)影響或在(zai)于(yu)幾(ji)個方面：一(yi)是從(cong)社融(rong)(rong)的(de)結構看(kan)，表外融(rong)(rong)資進一(yi)步(bu)向表內(nei)和信(xin)貸轉移；二是從(cong)金融(rong)(rong)業(ye)GDP增(zeng)速來看(kan)，未來幾(ji)年或將持續回落；三(san)是隨著配套措施的(de)落地，金融(rong)(rong)監(jian)(jian)管(guan)也將逐步(bu)加強(qiang)(qiang)；四是國有(you)金融(rong)(rong)資本或在(zai)邊(bian)際上(shang)加強(qiang)(qiang)對非(fei)銀金融(rong)(rong)機(ji)構的(de)布局(ju)；五(wu)是在(zai)適當的(de)時(shi)機(ji)繼續推進國有(you)金融(rong)(rong)機(ji)構整體上(shang)市。雖然金融(rong)(rong)監(jian)(jian)管(guan)加強(qiang)(qiang)短期(qi)(qi)可能影響偏(pian)負面，但(dan)長期(qi)(qi)有(you)利于(yu)金融(rong)(rong)業(ye)健(jian)康發展。

而后，為貫徹落實(shi)《中共中央(yang)國(guo)務院關于完善國(guo)有(you)金(jin)融(rong)(rong)資本(ben)管理的指導(dao)意(yi)見》精神(shen)，加快國(guo)有(you)金(jin)融(rong)(rong)資本(ben)管理法治(zhi)建設，2020年，財政部(bu)還起(qi)草了(le)《國(guo)有(you)金(jin)融(rong)(rong)資本(ben)管理條例（征求意(yi)見稿）》，聚(ju)焦制(zhi)約國(guo)有(you)金(jin)融(rong)(rong)資本(ben)管理的體制(zhi)機制(zhi)障礙，堅持“權由(you)法授(shou)、權責法定”，明(ming)(ming)確(que)出(chu)資人等(deng)相關方面職責，明(ming)(ming)晰委托代理關系(xi)，規范(fan)國(guo)有(you)金(jin)融(rong)(rong)資本(ben)管理，規范(fan)國(guo)有(you)金(jin)融(rong)(rong)機構運(yun)營(ying)等(deng)事項。

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