每經記者｜肖世清    每經編輯｜程鵬 馬子卿    

據(ju)新華社3月7日消(xiao)息(xi)，根據(ju)國(guo)務院(yuan)關于提請審議國(guo)務院機構改(gai)革方案的議(yi)案，統籌推進中國(guo)人(ren)民銀行分支機構改革。

撤銷中國人民銀(yin)行大區分行及分行營(ying)(ying)業(ye)(ye)管理部(bu)、總行直屬(shu)營(ying)(ying)業(ye)(ye)管理部(bu)和省會城市中心支行，在(zai)31個省（自治區、直轄市(shi)）設立省級(ji)分行，在(zai)深(shen)圳、大連、寧波、青島、廈門設立計劃單列市(shi)分行。中(zhong)國人民銀行北京分行保(bao)留中國(guo)人民(min)銀行(xing)營業管理部牌子，中國人(ren)民銀行上海分行(xing)與中國(guo)人民銀(yin)行上海總(zong)部合署辦(ban)公。

不再保留中(zhong)國(guo)人民銀行縣（市）支行，相(xiang)關職能上收至(zhi)中國人民(min)銀行地（市）中心(xin)支行(xing)。對邊境或外貿結(jie)售匯(hui)業務量(liang)大的地區，可根(gen)據工(gong)作(zuo)需要，采(cai)取中(zhong)國人民(min)銀行地（市）中心支行派(pai)出機構方式履行相(xiang)關管理服務職能。

不再保留央(yang)行(xing)縣（市）支(zhi)行(xing)

根據(ju)國(guo)務院(yuan)關于提(ti)請(qing)審議國務院機構改(gai)革(ge)方案的議案，統(tong)籌(chou)推進中國人民(min)銀行分(fen)支機構改(gai)革。不再(zai)保留(liu)中(zhong)國人民銀(yin)行縣(xian)（市(shi)）支行，相關職能(neng)上收至中(zhong)國人民(min)銀(yin)行地（市）中(zhong)心支行。對邊(bian)境或外貿結(jie)售匯業務量大的地區(qu)，可根據工作需要，采取中國(guo)人民銀行地（市）中心支(zhi)行(xing)派出機構方(fang)式履行(xing)相關管(guan)理服務職能。

招聯金(jin)(jin)融首席研究員董希淼在(zai)接受《每日經濟(ji)新聞》記者(zhe)采訪時(shi)表(biao)示，近年來，我國(guo)金(jin)(jin)融業(ye)經過一段(duan)時(shi)期的(de)高速(su)發展(zhan)，產(chan)生和積累了一定的(de)金(jin)(jin)融風(feng)險，一定程(cheng)度上(shang)影響(xiang)了金(jin)(jin)融發展(zhan)和穩(wen)定。2023年政府(fu)工作報告(gao)指出，“有效防范化解重大經濟金融風險”，強調“防止形成區域性、系統性金融風險”。

“究其(qi)原因，問(wen)題之一在于我國分業監管(guan)(guan)體系與金(jin)融(rong)業綜合經營趨(qu)勢不相適應，金(jin)融(rong)監管(guan)(guan)部(bu)門之間溝通不暢、協(xie)調不夠。在金(jin)融(rong)業綜合經營趨(qu)勢日漸(jian)清晰、金(jin)融(rong)創新不斷深化(hua)的背(bei)景下(xia)，如何深化(hua)金(jin)融(rong)監管(guan)(guan)體制(zhi)改革(ge)、構建現代金(jin)融(rong)監管(guan)(guan)框架成(cheng)為一項(xiang)重大課題。2017年來，我國通設立國(guo)務院金(jin)融穩定發展委員會、進(jin)行金(jin)融監(jian)管機構調整(zheng)，進(jin)一(yi)步健全了金(jin)融監(jian)管體系，形(xing)成了“一(yi)委一(yi)行兩會”的格局，但金(jin)融監(jian)管仍然處在(zai)一(yi)些問題與(yu)不足。”董希(xi)淼稱(cheng)。

記者注意到，1998年，央(yang)行(xing)在天(tian)津、濟南、南京(jing)、上海、武漢、廣州、西(xi)安、成都、沈(shen)陽(yang)等建立了9個(ge)大區行(xing)和北京(jing)中國人(ren)民銀行營業(ye)管理(li)部、重慶營業(ye)管理(li)部。其中(zhong)，上海分行管轄(xia)區域為上海市、浙(zhe)江(jiang)省(sheng)(sheng)、福建省(sheng)(sheng)，濟南分行下轄(xia)山東、河南兩省(sheng)(sheng)。

金融管理部(bu)門工作人員 納入公務員序列

黨(dang)的二十大提出“深(shen)化金(jin)(jin)融(rong)體(ti)制(zhi)改(gai)革，建設現代(dai)中(zhong)央銀行制(zhi)度，加(jia)強(qiang)和(he)完善現代(dai)金(jin)(jin)融(rong)監管(guan)(guan)，強(qiang)化金(jin)(jin)融(rong)穩(wen)定保障體(ti)系，依法將各(ge)類(lei)金(jin)(jin)融(rong)活動全部納入監管(guan)(guan)，守住不發生系統性風險底線”。

分析央行(xing)分支機構改革(ge)后將給金融市場帶來哪些(xie)影(ying)響，董希淼稱，從國際比(bi)較看(kan)，主(zhu)要(yao)發達國家的金融監管(guan)體系主(zhu)要(yao)有統一監管(guan)、分業監管(guan)和(he)“雙峰監管(guan)”等三種模式。

董希淼進(jin)一(yi)步(bu)(bu)解釋稱(cheng)，“雙峰監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)”模(mo)式(shi)是把監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職能劃分為市場行(xing)為監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)和(he)審(shen)慎監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。本次金(jin)融監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)系改革之后，具有中國特色的“雙峰”監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)進(jin)一(yi)步(bu)(bu)顯露端倪(ni)——人民(min)銀行(xing)主(zhu)要負責(ze)貨幣(bi)政策和(he)宏觀審(shen)慎監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)；國家(jia)金(jin)融監(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)理總局統(tong)一(yi)負責(ze)除證券業(ye)之外的金(jin)融業(ye)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)和(he)金(jin)融消(xiao)費者權(quan)益保護(hu)；證監(jian)(jian)(jian)會資本市場監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，增加企(qi)業(ye)債券發行(xing)審(shen)核等職責(ze)。

國家金融監督(du)管理(li)總局統(tong)一負責除證(zheng)券業之(zhi)外(wai)的金融監管，有助于減少監管空白和監管交叉(cha)，落實(shi)好行(xing)為監管和功(gong)能監管。

董希淼認為(wei)，人民銀行作為(wei)中央銀行，剝離金(jin)融控股公司監(jian)管(guan)和消(xiao)費(fei)者(zhe)權(quan)益(yi)保(bao)護等(deng)職責(ze)，完善分支機構改革(ge)，有助于建設(she)現(xian)代中央銀行制度。而(er)證監(jian)會專門(men)負責(ze)直接融資領域的監(jian)管(guan)，體現(xian)我國對大(da)力發(fa)展(zhan)資本市(shi)場、提升直接融資比(bi)例的重(zhong)視。

從地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)金(jin)(jin)融監(jian)管看，地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)設立(li)地(di)(di)方(fang)監(jian)管機構將來只負(fu)責監(jian)管職責，不再承擔(dan)金(jin)(jin)融發展、招商引資等工作，有助于(yu)解決地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)金(jin)(jin)融監(jian)管機構既要(yao)監(jian)管又要(yao)發展的角色沖突。

此外，根據國(guo)務院關于提請審議國務院機構改革方案(an)(an)的議案(an)(an)，加強金融(rong)管(guan)理部門工(gong)作人員統一規范(fan)管(guan)理。中(zhong)國人(ren)民銀行(xing)、國(guo)(guo)家金融(rong)監督管理(li)總(zong)局、中國(guo)(guo)證券監督管理(li)委員會、國(guo)(guo)家外匯管理(li)局及其分支機構、派出機構均使用行政編制，工(gong)作人員納入國(guo)(guo)家公務員統一規范管理(li)，執行國(guo)(guo)家公務員工(gong)資待(dai)遇標準(zhun)。

董希淼(miao)認為，國家金融監(jian)督(du)管理總局(ju)和證監(jian)會均為國務院(yuan)直屬機構，金融管理(li)部門工(gong)作人員(yuan)納入公務員(yuan)序列(lie)，機構層級和權威性以及人員(yuan)積極(ji)性將得以提升(sheng)。

記者|肖世清

編輯|程鵬(peng) 馬子卿 杜波

校對|段煉

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