每(mei)經記(ji)者｜黃婉銀    每(mei)經編輯｜魏文藝  ;  

今年(nian)是《粵港澳(ao)大(da)灣區發展(zhan)規劃綱(gang)要》頒布實施四(si)周年(nian)，“粵港澳(ao)大(da)灣區”已連續第七年(nian)寫(xie)進政(zheng)府工作(zuo)報告。

隨著內地與港澳人(ren)員全面(mian)恢復(fu)往來，按(an)下“加速(su)鍵”的粵港澳大灣區建(jian)設受到(dao)各方關注(zhu)，也成為全國(guo)兩(liang)會上(shang)的熱點之(zhi)一。

在全(quan)(quan)國(guo)兩會(hui)召(zhao)開期間，《每日經濟新聞》記者（以下(xia)簡稱NBD）專訪(fang)了(le)第十四屆全(quan)(quan)國(guo)政協(xie)委員、祈福集團副董事長(chang)孟麗(li)紅，今年她的兩會(hui)提案同樣也涉(she)及粵港(gang)澳大灣區的進一步(bu)建(jian)設發(fa)展(zhan)。

無論是在擔任(ren)十三屆全國(guo)政協委(wei)員(yuan)期(qi)間，還(huan)是連任(ren)新一屆全國(guo)政協委(wei)員(yuan)后，孟(meng)麗紅一直都對粵港(gang)(gang)澳大灣區的(de)建(jian)設保持(chi)高度關注。“粵港(gang)(gang)澳大灣區各城市間還(huan)存在較多壁壘(lei)，同時，大灣區投資(zi)合作缺乏牢固的(de)法(fa)律基(ji)礎(chu)等具體實踐中的(de)挑(tiao)戰(zhan)。”

深化粵港澳大灣(wan)區一體化發展

NBD：作為全國(guo)政協委員，您在今(jin)年全國(guo)兩會上有哪些提案？

孟(meng)麗紅：在今(jin)年全國兩會上(shang)，我準備了關于(yu)(yu)加(jia)強法(fa)治協同、深(shen)化(hua)粵(yue)港澳大灣區一體化(hua)發展的(de)提案；關于(yu)(yu)為推動(dong)高質量發展，須從普及政(zheng)策、法(fa)律做起的(de)提案；關于(yu)(yu)加(jia)大“撂荒”整治力度(du)、夯實糧食安全根基的(de)提案；以及關于(yu)(yu)促進(jin)中(zhong)醫藥創(chuang)新(xin)傳承發展的(de)提案。

NBD：目前在粵(yue)港澳大灣區一體化發展實(shi)踐(jian)中，在您看來還存(cun)在哪些具體挑戰？

孟麗(li)紅：粵(yue)港(gang)澳(ao)(ao)(ao)大灣區(qu)(qu)建設是(shi)我國(guo)充分發(fa)揮粵(yue)港(gang)澳(ao)(ao)(ao)綜合(he)優勢(shi)、深(shen)化內地與港(gang)澳(ao)(ao)(ao)合(he)作、實(shi)現粵(yue)港(gang)澳(ao)(ao)(ao)三地一體化發(fa)展的戰略(lve)舉措。粵(yue)港(gang)澳(ao)(ao)(ao)大灣區(qu)(qu)具有“一國(guo)兩制”、三個法(fa)域(yu)、三個獨(du)立關稅區(qu)(qu)的獨(du)特性，在具體實(shi)踐中面臨諸多挑戰。

首(shou)先，粵(yue)(yue)港澳(ao)大(da)灣區(qu)(qu)投資合(he)作(zuo)(zuo)缺乏(fa)牢固(gu)的(de)法(fa)(fa)(fa)律基礎(chu)(chu)。粵(yue)(yue)港澳(ao)大(da)灣區(qu)(qu)進行投資合(he)作(zuo)(zuo)的(de)基礎(chu)(chu)性(xing)文件大(da)多是《框架協(xie)(xie)議》等行政(zheng)協(xie)(xie)議或者方案，在憲(xian)法(fa)(fa)(fa)、基本法(fa)(fa)(fa)等法(fa)(fa)(fa)律層面(mian)缺乏(fa)規(gui)定。粵(yue)(yue)港澳(ao)大(da)灣區(qu)(qu)投資合(he)作(zuo)(zuo)在法(fa)(fa)(fa)律上的(de)“無本”狀態，使得灣區(qu)(qu)建(jian)設、合(he)作(zuo)(zuo)過(guo)程中一旦出現法(fa)(fa)(fa)律沖突則無可援引的(de)法(fa)(fa)(fa)律依據。

其次(ci)，粵(yue)港澳(ao)大(da)灣區三地(di)規(gui)則銜接度不(bu)高。當前，粵(yue)港澳(ao)大(da)灣區的(de)法治協(xie)同未能(neng)跟(gen)上經貿發展的(de)腳步。一(yi)方面(mian)，國家制定的(de)法律、行政法規(gui)雖然在灣區的(de)內地(di)城市適用，但(dan)卻不(bu)能(neng)直(zhi)接適用于港澳(ao)地(di)區，無法做到全面(mian)覆蓋；另一(yi)方面(mian)，大(da)灣區各地(di)基(ji)本是基(ji)于自(zi)身發展出臺文件(jian)和指(zhi)導(dao)意見，既缺(que)乏(fa)具體(ti)可操作的(de)行為規(gui)范，又缺(que)乏(fa)相互協(xie)調，銜接度不(bu)高。

NBD：您提到(dao)粵港澳大灣區城市間還存在較多壁壘，具體表現在哪些方面？

孟麗紅：開(kai)放性(xing)是灣區競爭力(li)的重要指(zhi)標，世(shi)界三(san)大灣區的成(cheng)功離不開(kai)其高(gao)度開(kai)放性(xing)，但在粵港(gang)澳(ao)大灣區，內地城(cheng)市和(he)港(gang)澳(ao)在社會治理理念(nian)、利(li)益(yi)保護等方(fang)面存在較(jiao)大差異，灣區中(zhong)的內地城(cheng)市服務業(ye)領域尚未(wei)對港(gang)澳(ao)完全放開(kai)，行業(ye)準入等壁(bi)壘一定(ding)程度上限(xian)制(zhi)了灣區內人(ren)力(li)、物(wu)力(li)、資本、技術、信息(xi)的自由流動，阻礙(ai)了灣區一體化(hua)發展進程。

香港城市風光 圖片來源：每日經濟新聞（資料圖）

加(jia)強粵港澳(ao)大灣區法(fa)治(zhi)協同

NBD：在加強粵港澳大(da)灣區法治協(xie)同方面，您有什(shen)么建議(yi)？

孟麗紅：可以參(can)考(kao)上海(hai)模(mo)式，授權(quan)粵港澳大(da)灣(wan)區(qu)暫(zan)(zan)時調(diao)整(zheng)(zheng)部(bu)(bu)分法(fa)律規定。2013年8月(yue)30日，全(quan)國人(ren)(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)授權(quan)上海(hai)自貿區(qu)暫(zan)(zan)時調(diao)整(zheng)(zheng)實施部(bu)(bu)分法(fa)律規定，這對解決灣(wan)區(qu)實體法(fa)基礎薄弱問題有重要啟發(fa)。全(quan)國人(ren)(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)可授權(quan)粵港澳大(da)灣(wan)區(qu)在一定期限內(nei)暫(zan)(zan)時調(diao)整(zheng)(zheng)或者暫(zan)(zan)時停止(zhi)適用法(fa)律的(de)部(bu)(bu)分規定，給予大(da)灣(wan)區(qu)（尤其是(shi)灣(wan)區(qu)內(nei)地城市）更自主的(de)立法(fa)權(quan)限，如授予三地政府間可就大(da)灣(wan)區(qu)建(jian)設過程中的(de)交通、住(zhu)房、環保、教(jiao)育、醫療和(he)投資等事務自行(xing)(xing)締結行(xing)(xing)政協議和(he)行(xing)(xing)使職權(quan)。

同時，開展(zhan)立(li)法梳理(li)(li)工作(zuo)，促進大(da)灣區(qu)三地(di)規(gui)則銜接(jie)。大(da)灣區(qu)內地(di)城市、香港和澳(ao)門各自擁有數量(liang)龐大(da)的法律規(gui)定，但三地(di)分屬不同法系，且各自立(li)法技術、法治理(li)(li)念均存在差(cha)異，難(nan)免存在與大(da)灣區(qu)發展(zhan)規(gui)劃不相協調(diao)(diao)的地(di)方(fang)。需(xu)要根據最新(xin)的政(zheng)策和理(li)(li)念、發展(zhan)需(xu)要對(dui)已有的立(li)法成果進行梳理(li)(li)，對(dui)不利于粵港澳(ao)協調(diao)(diao)發展(zhan)的舊規(gui)定要及時進行清理(li)(li)。

此外，還需要(yao)通過立法(fa)程(cheng)序，將(jiang)涉及大灣(wan)區(qu)一(yi)體化(hua)建設的行政協議上升為地(di)方性法(fa)規，將(jiang)港澳已存在的、適(shi)宜在灣(wan)區(qu)內(nei)地(di)城(cheng)市(shi)適(shi)用的法(fa)律直(zhi)接轉(zhuan)變為灣(wan)區(qu)內(nei)地(di)城(cheng)市(shi)的本(ben)地(di)立法(fa)，將(jiang)灣(wan)區(qu)內(nei)地(di)城(cheng)市(shi)已有的、適(shi)宜在港澳適(shi)用的法(fa)律直(zhi)接轉(zhuan)變為港澳本(ben)地(di)立法(fa)，促進三(san)地(di)規則(ze)有效銜(xian)接。

除了上述立法層面外，還要注重法律實施方面，比(bi)如培養精通灣(wan)區法律的人(ren)才，政府各部門(men)加強推動(dong)有關宣傳、培訓等。

NBD：近年來要求將(jiang)港(gang)澳(ao)投資者視為(wei)內資，給予其與內資同等待遇的呼聲越發高漲，您認為(wei)應該如何打破相關(guan)壁壘？

孟(meng)麗紅：建議在粵港澳大灣區內給予港澳投資者內地居民待遇，逐步取消準入限制條件。粵港澳(ao)大灣區可全面實施更加精簡的市場準入負面清單，大幅縮減負面清單事項數量，進一步放寬準入的限制性條件，取消或放寬股比、經營范圍等限制，促進貿易全面自由化。

針(zhen)對政府認為還(huan)不能一(yi)次性放(fang)開(kai)準入限(xian)制的(de)行(xing)業，則可根(gen)據不同(tong)地域設置不同(tong)的(de)取(qu)消(xiao)時間(jian)，如(ru)自貿區及所在城(cheng)市(shi)可以一(yi)次性取(qu)消(xiao)所有準入限(xian)制，其他城(cheng)市(shi)則有計(ji)劃地分批(pi)取(qu)消(xiao)。這將加快資源要素的(de)自由流動，促進粵港澳三(san)地深度融合。

封面圖片來源：每經制圖