每經記者｜楊棄非    每經編輯(ji)｜劉艷美 

圖片來源：長沙發布

又一內(nei)陸省份加(jia)入對水運的“追(zhui)逐(zhu)”。

今年(nian)全(quan)國“兩會”期間，湖南代表團(tuan)以全(quan)團(tuan)名義提出(chu)7件建議(yi)(yi)，打頭(tou)的便是《關于支持加快推進湘(xiang)桂(gui)運河建設的建議(yi)(yi)》。其中提出(chu)，建議(yi)(yi)將(jiang)湘(xiang)桂(gui)運河納(na)入(ru)(ru)國家(jia)發改(gai)委(wei)、交(jiao)通運輸(shu)部等國家(jia)“十(shi)四(si)五”規劃，加快啟動湘(xiang)桂(gui)運河工程可行性研究，盡早開工建設湘(xiang)桂(gui)運河，助(zhu)力湖南加強與北部灣(wan)、粵港澳、東盟(meng)地(di)區的交(jiao)通聯系，更(geng)好(hao)融入(ru)(ru)西部陸(lu)海新通道。

湘(xiang)(xiang)(xiang)桂運(yun)河(he)湘(xiang)(xiang)(xiang)桂運(yun)河(he)是(shi)漢(han)-湘(xiang)(xiang)(xiang)-桂通道的重(zhong)要組(zu)成(cheng)航段(duan)，起(qi)于湖(hu)南永(yong)州萍島，經永(yong)州江(jiang)永(yong)進(jin)入廣西桂林平樂，將連接(jie)湘(xiang)(xiang)(xiang)江(jiang)與桂江(jiang)，并由(you)此(ci)使湘(xiang)(xiang)(xiang)桂兩(liang)個省(sheng)份分(fen)別接(jie)入長江(jiang)、珠江(jiang)兩(liang)大(da)水系(xi)。經由(you)湘(xiang)(xiang)(xiang)桂運(yun)河(he)，除了取(qu)道長江(jiang)前(qian)往長三(san)角(jiao)之外(wai)，湖(hu)南將擁有第(di)二條通過珠三(san)角(jiao)出海的水運(yun)通道。

漢湘(xiang)桂通道示意圖(tu) 圖(tu)片來源：湖(hu)南(nan)紅網

而(er)早在2021年，湖南旁邊的江西就因(yin)運(yun)河(he)(he)先一步“出(chu)(chu)圈”。當時，江西提出(chu)(chu)將(jiang)(jiang)浙贛粵(yue)運(yun)河(he)(he)作為世紀工程重點打造，該運(yun)河(he)(he)全長約1988公里，甚至超過目前全球里程最長的京杭大運(yun)河(he)(he)。在外界看來，江西將(jiang)(jiang)借此重拾南北(bei)水運(yun)大通道的優勢(shi)地位。

不(bu)僅前(qian)后腳(jiao)瞄向運河，中部省份(fen)還聯手尋求更大突破。

同(tong)(tong)樣(yang)是在(zai)今年“兩會”上，湖(hu)北、湖(hu)南(nan)、江西(xi)三(san)省代表團協(xie)同(tong)(tong)提出《關于建設長(chang)江中游(you)經濟(ji)區的(de)(de)建議》，建議將長(chang)江中游(you)經濟(ji)區作為長(chang)江經濟(ji)帶發展戰略的(de)(de)重要組成部分，努力打造全(quan)(quan)國構(gou)建新發展格局的重要(yao)戰略(lve)支點和全(quan)(quan)國重要(yao)增長極。

這兩個事情，可以連起來看(kan)。

連網

2020年(nian)，交通(tong)運(yun)(yun)輸(shu)部印發《內河航(hang)運(yun)(yun)發展(zhan)綱要(yao)》，繪制了一個(ge)包(bao)含“四(si)縱(zong)(zong)四(si)橫兩(liang)網”的高(gao)等(deng)級(ji)航(hang)道網。其中的四(si)條“縱(zong)(zong)向走(zou)廊”，分別為(wei)京杭(hang)運(yun)(yun)河、江淮干線、浙贛粵通(tong)道、漢湘桂(gui)通(tong)道。以此為(wei)藍本，各地徐(xu)徐(xu)展(zhan)開(kai)對運(yun)(yun)河發展(zhan)的新一輪謀劃。

從當前情(qing)況來看，京杭運河(he)今年將啟動全線貫通(tong)補水工作、引江濟淮工程去年已實(shi)現(xian)(xian)試通(tong)水試通(tong)航，不(bu)確定因(yin)素(su)出(chu)現(xian)(xian)在(zai)浙贛粵、漢湘(xiang)桂兩條通(tong)道上(shang)。

此前(qian)，浙贛(gan)粵、漢湘桂(gui)均已納入中共中央、國(guo)務院印發(fa)《國(guo)家綜合立體(ti)(ti)交通網絡規(gui)劃(hua)綱要(yao)》，并且(qie)在(zai)《水運(yun)“十(shi)(shi)四五(wu)(wu)”發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)》《“十(shi)(shi)四五(wu)(wu)”現代綜合交通運(yun)輸(shu)體(ti)(ti)系(xi)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)》中，也將“推進湘桂(gui)、贛(gan)粵運(yun)河前(qian)期研(yan)究(jiu)論證”納入“十(shi)(shi)四五(wu)(wu)”重(zhong)點任(ren)務當中。

但不久(jiu)前，交(jiao)通運輸(shu)部水運科學研究(jiu)院(yuan)首席(xi)研究(jiu)員謝(xie)燮撰文指出，內河發展的窗口期正變得越來越窄，需要在(zai)眾(zhong)多發展的可(ke)(ke)能性(xing)中，找到(dao)一條工程(cheng)技術(shu)可(ke)(ke)行性(xing)和經濟(ji)可(ke)(ke)行性(xing)最好的線路(lu)優先謀劃并動工。

湖南的急迫(po)不難理解，而周(zhou)邊(bian)水運(yun)網也正(zheng)加速成型(xing)。

去年，平(ping)陸運河正(zheng)式開工(gong)，將(jiang)廣西(xi)境內(nei)東西(xi)流向(xiang)的(de)(de)西(xi)江與北(bei)部灣相連，北(bei)部灣港成(cheng)為真(zhen)正(zheng)意義上的(de)(de)出(chu)海(hai)口。特別是(shi)通(tong)過西(xi)部陸海(hai)新通(tong)道(dao)向(xiang)南寧集散的(de)(de)貨物(wu)，能夠直接通(tong)過鐵(tie)水聯運的(de)(de)方式由平(ping)陸運河出(chu)海(hai)。

圖(tu)片來(lai)源：中國(guo)交通報

新“出海(hai)(hai)口(kou)”即將準備就緒，更(geng)多“發貨”的“網點”也加速入(ru)局。2021年，襄陽唐(tang)白(bai)河（唐(tang)河）航運開(kai)發工(gong)程(cheng)正(zheng)式開(kai)工(gong)。據湖(hu)北省社(she)科院研究員秦尊文(wen)分(fen)析(xi)，工(gong)程(cheng)完工(gong)后(hou)，唐(tang)白(bai)河將通過漢江(jiang)(jiang)和江(jiang)(jiang)漢運河（引江(jiang)(jiang)補漢工(gong)程(cheng)）把河南城(cheng)市與(yu)長(chang)江(jiang)(jiang)連(lian)接起來，使南陽擁有豫(yu)西地區唯一(yi)的出海(hai)(hai)口(kou)。

圖片來源：襄陽日報

從空中俯瞰，接入(ru)長江(jiang)的(de)(de)“網(wang)點”位于北側，南側是珠(zhu)江(jiang)西(xi)江(jiang)向(xiang)南伸出(chu)的(de)(de)出(chu)海口，二者正如(ru)兩條緯線。中間南北方向(xiang)的(de)(de)經線尚(shang)且“斷頭”，正等待浙贛粵(yue)、漢湘桂兩個通(tong)道填補，就如(ru)秦朝曾溝通(tong)長江(jiang)、珠(zhu)江(jiang)兩大水系的(de)(de)運(yun)(yun)河工程靈渠，織成一張完整的(de)(de)水運(yun)(yun)網(wang)絡。

浙贛粵(yue)運河(he)示意圖(tu) 圖(tu)片(pian)來(lai)源：江南都市(shi)報(bao)

眼下，兩條(tiao)通(tong)道均面臨類似的問題(ti)(ti)。如謝燮分析，浙贛粵(yue)通(tong)道、漢湘桂通(tong)道由(you)于投資(zi)量巨大(da)且資(zi)金籌措存在巨大(da)缺(que)口，很難在短期(qi)內完成(cheng)相關論證并動工(gong)建設(she)。誰能先一(yi)(yi)步破解資(zi)金難題(ti)(ti)，誰就有先一(yi)(yi)步推動現代版(ban)“靈渠”的可能。

造“港”

盡(jin)管困難不小，但兩省(sheng)打造運(yun)河的愿望一(yi)直強烈。

兩條(tiao)運河均經歷數十年(nian)的(de)醞(yun)釀(niang)期。湘(xiang)桂運河構想誕生于1958年(nian)，贛粵運河的(de)雛形更是在明朝初期就已出現。在兩省(sheng)的(de)不(bu)(bu)懈努力和持續推動下，兩條(tiao)運河才得以(yi)最終(zhong)寫入國家規(gui)劃當(dang)中(zhong)。可以(yi)說，兩省(sheng)的(de)第一步邁得都不(bu)(bu)輕松。

但(dan)巨大(da)的(de)(de)水運(yun)潛力(li)令其無(wu)法輕(qing)言放棄。一位水運(yun)專家向城叔分析，由于運(yun)河具吸引(yin)力(li)的(de)(de)成本優勢，運(yun)河修建完成后能很快創造(zao)出(chu)相匹配的(de)(de)運(yun)輸需求。以三峽為例，其最初設(she)計(ji)通過(guo)能力(li)為雙向1億(yi)噸(dun)/年，計(ji)劃2030年達到(dao)設(she)計(ji)通過(guo)能力(li)。但(dan)隨著長(chang)江上游地(di)區經濟社會發展，水路貨運(yun)量大(da)幅(fu)增加，早(zao)在2015年年過(guo)閘(zha)量就已接近(jin)1.2億(yi)噸(dun)，超過(guo)設(she)計(ji)通過(guo)能力(li)20%。

即便如此，仍有大量未被(bei)發(fa)掘的水運需求急需更多運河疏解。

長(chang)沙理工大學項目管理研究所所長(chang)盧(lu)毅曾給(gei)出(chu)一(yi)組數據：2020年(nian)，中國(guo)(guo)內河(he)貨(huo)(huo)運(yun)量(liang)是(shi)全國(guo)(guo)貨(huo)(huo)運(yun)量(liang)的(de)(de)(de)8.2%，內河(he)貨(huo)(huo)物周轉量(liang)是(shi)全國(guo)(guo)的(de)(de)(de)8.1%，而(er)這個數字德國(guo)(guo)是(shi)28%，美國(guo)(guo)是(shi)15%，我國(guo)(guo)內河(he)貨(huo)(huo)運(yun)占(zhan)比相比較小；在三面沿(yan)海的(de)(de)(de)美國(guo)(guo)，內河(he)貨(huo)(huo)運(yun)量(liang)是(shi)沿(yan)海貨(huo)(huo)運(yun)量(liang)的(de)(de)(de)3.4倍(bei)，而(er)2019年(nian)的(de)(de)(de)數據顯示，我國(guo)(guo)內河(he)貨(huo)(huo)運(yun)量(liang)僅(jin)為沿(yan)海的(de)(de)(de)1.43倍(bei)，周轉量(liang)甚至不到沿(yan)海的(de)(de)(de)一半。

“在(zai)造(zao)成(cheng)這些差(cha)距的諸(zhu)多(duo)短板(ban)問(wen)題(ti)中，我(wo)國各區域航(hang)運(yun)網(wang)絡不(bu)聯通是一個主(zhu)要短板(ban)問(wen)題(ti)。”他分析指出。

而被(bei)“掩蓋”的水(shui)運需求，還潛藏著推動大(da)型(xing)港口誕生的可能。

上述水運(yun)專家指出，從長江水運(yun)來看，下游(you)江蘇(su)和上游(you)重慶(qing)的(de)貨物吞吐(tu)量(liang)長期占據(ju)領頭位置，然(ran)而中(zhong)游(you)的(de)中(zhong)部(bu)三(san)省，過去港(gang)口基礎設(she)施建設(she)相對(dui)滯后，且(qie)很長時間內公路占領了發展的(de)優先次序(xu)。近幾年，隨著中(zhong)部(bu)城市港(gang)口不斷補短板，需(xu)求隨之提升，吞吐(tu)量(liang)迎來迅速增長。

以幾個大(da)港為例，領(ling)頭的(de)九江港，在疫情期間貨(huo)(huo)物吞吐量仍然增(zeng)長迅猛，去年增(zeng)速達到19%。也(ye)是(shi)在同一年，九江港建成多個碼頭項目，新增(zeng)碼頭泊位17個，新增(zeng)貨(huo)(huo)物年通過(guo)能力7087萬噸，提升貨(huo)(huo)運量的(de)效(xiao)果可(ke)謂“立(li)竿(gan)見影”。

當然，港口本身擴容只(zhi)是(shi)(shi)一方面。九江逆勢上漲的另(ling)一面，滑(hua)坡嚴重的岳陽港，則是(shi)(shi)多(duo)年苦(ku)于“有良港而缺運量”。

去(qu)年，一種設想(xiang)提出(chu)，與岳(yue)陽剛好相反的是，長沙有(you)貨(huo)而無(wu)大(da)港。能(neng)否通過(guo)二(er)者協作，解決(jue)岳(yue)陽貨(huo)源(yuan)問題？而眼下，隨著一個觸手更遠(yuan)、覆(fu)蓋面(mian)(mian)更廣(guang)的運河網(wang)絡浮出(chu)水面(mian)(mian)，擺在岳(yue)陽港面(mian)(mian)前的將是一個更大(da)的市(shi)場——其將有(you)望(wang)在更大(da)的范圍內實現貨(huo)源(yuan)和港口(kou)資(zi)源(yuan)的優化配(pei)置。

帶動

九江與(yu)岳陽港口(kou)發展的(de)(de)一進一退，折射的(de)(de)是作為湖南和江西為代(dai)表的(de)(de)中部省(sheng)份發展問題(ti)。

2021年，《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang) 國務院關(guan)于新時(shi)代推動中(zhong)(zhong)部(bu)地(di)區(qu)高質量發展的意見》發布，推動中(zhong)(zhong)部(bu)地(di)區(qu)進一(yi)步(bu)解(jie)決發展不平(ping)衡不充分(fen)問題(ti)。當時(shi)，上海交(jiao)通大學(xue)安泰經濟(ji)與管理學(xue)院特聘(pin)教授陸銘曾分(fen)析指(zhi)出，中(zhong)(zhong)部(bu)地(di)區(qu)不平(ping)衡問題(ti)已有所緩(huan)解(jie)，但不充分(fen)現象仍需(xu)重視(shi)。

一(yi)個突出(chu)問題是，為推動資源的均勻(yun)分布，導致港(gang)口等交(jiao)通要素并未和產業發展要素有效(xiao)(xiao)匹配(pei)。比如，一(yi)些交(jiao)通設施(shi)較差、人口持續流出(chu)的區域，無視自身(shen)“先天(tian)”條件(jian)，盲目發展制造業，一(yi)定程度上導致了投資效(xiao)(xiao)率低(di)的現象(xiang)。

基于此，他重(zhong)新審視(shi)中(zhong)部(bu)城市的(de)發(fa)展優(you)勢，再次強調，長江中(zhong)游城市群最重(zhong)要(yao)的(de)發(fa)展潛力在于其航運條件。

“當今大(da)船時代，長江(jiang)在(zai)可以走大(da)船的(de)內河航運(yun)(yun)方面(mian)‘一枝獨秀’。再加(jia)上其(qi)在(zai)陸上的(de)鐵(tie)路、公路，以及航空方面(mian)也存在(zai)一定的(de)優勢，故而(er)整(zheng)個長江(jiang)中游(you)城(cheng)市群能夠借(jie)助自身綜合的(de)運(yun)(yun)輸優勢來大(da)力發展制造業，尤其(qi)是面(mian)向(xiang)出口的(de)制造業。”他分(fen)析，以武漢、長沙(sha)等為(wei)中心的(de)中小城(cheng)市已經借(jie)助運(yun)(yun)輸優勢形成(cheng)了一個比(bi)較(jiao)完整(zheng)的(de)產(chan)業鏈(lian)布(bu)局。

眼下，隨(sui)著(zhu)水運等交通條件的加速改善(shan)，產業發展問題更需協同解決。“長江中游(you)經(jing)濟區”的構想，則提(ti)供了一(yi)個新的思路(lu)。

事實上，在國家“十(shi)四五”規劃綱要中，長江(jiang)中游(you)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群的(de)發展定位就已(yi)被(bei)提(ti)升(sheng)至與京津冀、長三角、珠三角和(he)(he)成(cheng)渝(yu)處于同(tong)(tong)一(yi)梯隊(dui)。而去年國務(wu)院批復同(tong)(tong)意的(de)《長江(jiang)中游(you)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群發展“十(shi)四五”實施方案》中，確定長江(jiang)中游(you)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群以武漢都市(shi)(shi)圈、長株潭都市(shi)(shi)圈和(he)(he)南昌都市(shi)(shi)圈的(de)范圍(wei)推(tui)動發展。

長江中游城市(shi)群(qun)空間格局示意圖 圖片(pian)來源(yuan)：《長江中游城市(shi)群(qun)發展“十四五”實(shi)施方案》

秦尊文指出，長江中游經濟區(qu)的(de)概(gai)念，是將范圍進一步擴展至三(san)省(sheng)全域，包(bao)括了發展相對(dui)較弱的(de)鄂西、湘西和贛南地區(qu)。

為何(he)要作此調整？秦(qin)尊文認為，眼下已經到了城市群帶動(dong)區域發展的階段。事實(shi)上，在上述實(shi)施方案中就已提到，要推動(dong)武漢、長沙合理有序疏解一般性(xing)制造業、引導優(you)質(zhi)公共服務資源優(you)化布局并向(xiang)周邊輻射延伸。

據他分析，武(wu)漢已經從過去的(de)(de)“虹吸”開始向(xiang)“帶動”的(de)(de)功(gong)能轉變。比如(ru)，以(yi)產業發展(zhan)為(wei)例，武(wu)漢作為(wei)全國紡(fang)織大市之一，“不(bu)紡(fang)一寸(cun)紗”，服裝(zhuang)生產企業基(ji)本上已遷至漢川、紅安、咸(xian)寧(ning)等(deng)地，過去以(yi)紡(fang)織市場(chang)聞(wen)名的(de)(de)漢正街，現在已成為(wei)服裝(zhuang)設(she)計、展(zhan)示(shi)的(de)(de)中(zhong)心(xin)。而更(geng)為(wei)高端的(de)(de)科研(yan)資源，也開始不(bu)斷(duan)向(xiang)襄陽等(deng)城(cheng)市輻射擴散。

對外重塑交(jiao)通優(you)(you)勢，對內(nei)(nei)理順城市發(fa)展(zhan)(zhan)構(gou)(gou)架，一(yi)(yi)種更為(wei)協調的發(fa)展(zhan)(zhan)思路正(zheng)在長(chang)江中(zhong)游經(jing)(jing)濟(ji)區不斷探索。而由此(ci)，長(chang)江中(zhong)游經(jing)(jing)濟(ji)區還有(you)更高的期望——在現(xian)有(you)四個(ge)經(jing)(jing)濟(ji)區為(wei)主(zhu)的“菱形結構(gou)(gou)”中(zhong)，充(chong)當新的一(yi)(yi)角(jiao)形成“鉆石(shi)型結構(gou)(gou)”格局，并進一(yi)(yi)步(bu)暢通國內(nei)(nei)國際(ji)雙循環，打造中(zhong)國新時代國際(ji)競爭新優(you)(you)勢。