每(mei)經記(ji)者｜張懷(huai)水    每(mei)經編輯｜陳旭    

黨的(de)二十(shi)大報告(gao)提出，優化(hua)民營企業發展(zhan)環境，依法保護民營企業產權(quan)和企業家權(quan)益，促進(jin)民營經濟發展(zhan)壯(zhuang)大。

2022年12月(yue)召開的中央(yang)經濟(ji)工作會議同樣強(qiang)調，要從政策和(he)輿論上鼓勵(li)支(zhi)持民(min)(min)營(ying)(ying)經濟(ji)和(he)民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)發展壯大(da)。依法(fa)保護(hu)民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)產權(quan)(quan)和(he)企業(ye)家權(quan)(quan)益(yi)。各(ge)級領導(dao)干部要為民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)解難題、辦實事(shi)，構建(jian)親清(qing)政商關系。

2023年3月5日，政府工作報告中(zhong)也明(ming)確(que)提出：促進民(min)營企業健康發展，破除各種隱性壁壘，一(yi)視(shi)同(tong)仁給予(yu)政策支持，提振民(min)間(jian)投資信心。

這一系列論(lun)述充分體現(xian)了(le)高(gao)層(ceng)支持民營經濟發展的堅(jian)定(ding)決心。

民營經(jing)濟是我國(guo)(guo)國(guo)(guo)民經(jing)濟的重要(yao)組(zu)成(cheng)部分。相關數據顯示，在我國(guo)(guo)國(guo)(guo)民經(jing)濟結構中，民營經(jing)濟貢獻了50%以上的稅收(shou)，60%以上的國(guo)(guo)內生產總值(zhi)，80%以上的城鎮勞動就業。

隨著防(fang)疫政策的重大優(you)化(hua)調整，進入2023年(nian)以后，如何(he)優(you)化(hua)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業發(fa)展(zhan)環(huan)(huan)境，為(wei)民(min)企(qi)營(ying)(ying)造良好的營(ying)(ying)商環(huan)(huan)境？如何(he)破(po)解當前民(min)企(qi)發(fa)展(zhan)面臨的障礙和掣肘(zhou)？如何(he)更好地調動民(min)營(ying)(ying)企(qi)業積極(ji)性(xing)，助力經濟高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)？

帶著這一系列問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡(jian)稱(cheng)NBD）近日對國家市場監督管理總局原副局長(chang)馬正(zheng)其進行了專(zhuan)訪。

馬正其 受訪(fang)者供圖

為民企營造清朗輿論環境

NBD：黨(dang)的(de)二十大報告提出，要促(cu)進(jin)民營(ying)經濟發(fa)(fa)展壯大。民營(ying)企業在我國(guo)國(guo)民經濟發(fa)(fa)展中(zhong)扮(ban)演著怎樣的(de)角(jiao)色？

馬正其(qi)：當(dang)前民(min)營(ying)企業(ye)對(dui)(dui)國家的(de)財(cai)政稅收貢獻率超出了50%，國家來(lai)自民(min)營(ying)企業(ye)的(de)固定資(zi)產和(he)流動資(zi)產投資(zi)，以及(ji)企業(ye)生產總值和(he)直(zhi)接對(dui)(dui)外投資(zi)額均超過60%，高新科技民(min)營(ying)企業(ye)占全部(bu)企業(ye)數(shu)量的(de)比率超過70%，創造和(he)提供(gong)城鎮就(jiu)業(ye)崗位的(de)數(shu)量超過80%。

為了深(shen)入貫(guan)徹落實黨的(de)二十大(da)精神，堅定不(bu)移促進民(min)營企業發展壯大(da)，必須營造良好社會輿論氛圍，落實政策措施，調動民(min)企積(ji)極性，做好各(ge)項(xiang)服務保障。

NBD：您認為如何(he)才(cai)能為民企(qi)營造公平的(de)市場環境？

馬正(zheng)其：為(wei)(wei)民營企業營造(zao)公平的市(shi)場環境包含很多方面，我認(ren)為(wei)(wei)首先(xian)要(yao)從政(zheng)策和輿論上鼓勵支持民營經(jing)濟和民營企業發展壯大。

輿論氛圍是(shi)民(min)企(qi)發展(zhan)環(huan)境的重要組成部分。要通(tong)過各種形(xing)式廣泛深入宣傳，通(tong)過組織多層次的形(xing)勢(shi)政策教(jiao)育活(huo)動(dong)，講清(qing)楚當(dang)前面臨的形(xing)勢(shi)任務、黨中央的大政方針、推動(dong)經濟運行(xing)整(zheng)體(ti)好轉的有(you)利條件和(he)光明前景，引導民(min)營企(qi)業家正確(que)認(ren)識時與勢(shi)，堅定廣大民(min)企(qi)對我(wo)國經濟發展(zhan)的信(xin)心(xin)。

同時，要加(jia)強正面(mian)宣傳(chuan)，廣泛宣傳(chuan)民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業的(de)重要作用(yong)和貢獻(xian)，推出一批敢(gan)闖敢(gan)干、改革創新(xin)的(de)民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業家先(xian)進典型，徹底解決社會對民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業的(de)認識問題，加(jia)強對民(min)營(ying)(ying)企(qi)(qi)業家的(de)政治引領和思想引導，為(wei)民(min)營(ying)(ying)經濟健康發展(zhan)營(ying)(ying)造(zao)清朗的(de)輿(yu)論環境。

福(fu)建泉(quan)州抓項目、促(cu)發展(zhan)，為(wei)(wei)創建民營經濟示范城市注(zhu)入強勁(jing)動力。圖為(wei)(wei)福(fu)建中科光芯(xin)光電科技(ji)有限公司，機器(qi)開足馬力生(sheng)產光芯(xin)片 新華(hua)社圖

盡快建立行業準營規則

NBD：近年來，國家出臺(tai)了一攬子鼓(gu)勵民營經濟發展壯大(da)的(de)政策舉措(cuo)，如(ru)何(he)讓(rang)這些舉措(cuo)能夠“生根發芽”？

馬正(zheng)其(qi)：當前(qian)，中央和各級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)已經出臺(tai)了大量支持民營企業發展的政(zheng)(zheng)策，但政(zheng)(zheng)策光出臺(tai)不(bu)落地是不(bu)解決(jue)問題(ti)的。

為此，各(ge)地要聞令(ling)而動，因(yin)地制(zhi)宜，將中央出(chu)臺的(de)各(ge)項政策措施細化(hua)實(shi)化(hua)，切忌上下(xia)“一(yi)邊粗”、以(yi)文件(jian)轉文件(jian)、以(yi)通知落(luo)實(shi)通知，要吃透(tou)精神結合實(shi)際，在堅持原則的(de)前提下(xia)盡可能貼(tie)近當地情況，將相(xiang)關政策以(yi)最快(kuai)的(de)速度落(luo)實(shi)落(luo)地，讓民營企業(ye)感受到政策的(de)“及時(shi)雨”。

建議(yi)各部門強化(hua)涉企(qi)政策宣傳解讀，利用現代(dai)信息技術手段，精準推動政策進商會(hui)、進企(qi)業(ye)(ye)，確保(bao)企(qi)業(ye)(ye)應知(zhi)盡知(zhi)、應享(xiang)盡享(xiang)，尤其(qi)是(shi)圍繞科技創新、產業(ye)(ye)扶持、綠色(se)低碳、稅費(fei)減免(mian)、融資可及(ji)性等(deng)政策，要多耐心解讀、多體諒企(qi)業(ye)(ye)、多上門服(fu)務。

與此同時，要多深(shen)入企(qi)業調查研究，開展民營(ying)企(qi)業運行狀況(kuang)調查，跟蹤了解(jie)相(xiang)關(guan)政策(ce)落實情況(kuang)，及時準確掌握(wo)民營(ying)企(qi)業政策(ce)訴(su)求(qiu)，協同相(xiang)關(guan)部門推動政策(ce)進(jin)一步完善(shan)落實，用政策(ce)制度(du)紅利穩(wen)定經(jing)濟、提振(zhen)信(xin)心、打通(tong)堵(du)點(dian)難點(dian)。

NBD：我們注意到，民營企業(ye)在(zai)一些(xie)領域的準(zhun)入方面(mian)仍受到不少限制，如何(he)才能更好(hao)地調動民企的積極性？

馬正其：調動(dong)民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)(ye)積(ji)極(ji)性要多(duo)措并(bing)舉，多(duo)管(guan)(guan)齊下。首先，針(zhen)對民(min)(min)營(ying)(ying)企業(ye)(ye)仍然存在(zai)的準(zhun)入“旋轉門(men)”“玻璃門(men)”，要繼續深入推進(jin)市場主(zhu)體準(zhun)入準(zhun)營(ying)(ying)制(zhi)度改革(ge)，盡快(kuai)建立簡約高(gao)(gao)效、公(gong)正透明、寬進(jin)嚴管(guan)(guan)的行(xing)業(ye)(ye)準(zhun)營(ying)(ying)規則，探(tan)索容缺受(shou)理等方式，不斷優化(hua)前置審批和企業(ye)(ye)登(deng)記辦理流程，大幅(fu)提高(gao)(gao)市場主(zhu)體辦事便利度和可預期性，提升民(min)(min)營(ying)(ying)經(jing)濟的投資創業(ye)(ye)積(ji)極(ji)性。

其次，針對擾亂市場(chang)秩序的各種行為，要持續強化執(zhi)法力度，加(jia)強平(ping)(ping)臺經(jing)(jing)濟、科(ke)技創新、信息安(an)全、民(min)生(sheng)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)等(deng)重點領域反(fan)壟斷(duan)和反(fan)不(bu)正當競(jing)爭執(zhi)法，對國企(qi)民(min)企(qi)外(wai)企(qi)一(yi)視同仁，大企(qi)業(ye)小企(qi)業(ye)一(yi)碗(wan)水端平(ping)(ping)，保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)民(min)營經(jing)(jing)濟有公平(ping)(ping)競(jing)爭的市場(chang)環境。

針對反壟斷、平(ping)臺經濟(ji)等領域出現的(de)(de)新(xin)問題新(xin)現象，要在法(fa)規(gui)層面進一(yi)(yi)步(bu)明確(que)細化，建立(li)完善統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)基(ji)礎制度(du)(du)規(gui)則、公平(ping)統(tong)一(yi)(yi)的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)監管，通(tong)過政策(ce)制度(du)(du)的(de)(de)完善、監管機制的(de)(de)創新(xin)，消除各(ge)種市(shi)場(chang)(chang)阻(zu)力(li)和障礙，確(que)立(li)公平(ping)公正公開的(de)(de)“統(tong)一(yi)(yi)規(gui)則”，為民營經濟(ji)的(de)(de)發展(zhan)塑(su)造(zao)更(geng)好的(de)(de)制度(du)(du)規(gui)則環(huan)境(jing)。

慎用“群殺式”執法

NBD：黨的二十大報(bao)告指出(chu)，要營(ying)造(zao)市場化(hua)、法治化(hua)、國(guo)際化(hua)一流營(ying)商(shang)環(huan)境。如(ru)何為(wei)民營(ying)企(qi)業構建一流營(ying)商(shang)環(huan)境？

馬正(zheng)其：優化(hua)民(min)營(ying)企業(ye)營(ying)商環境關(guan)鍵是要做好民(min)營(ying)經濟的服務保障。

各地(di)要旗(qi)幟鮮明地(di)推動(dong)構建親清政(zheng)商關系。領導(dao)干部要帶頭為民營企(qi)(qi)業解難題、辦實事，積極(ji)搭建政(zheng)企(qi)(qi)溝(gou)(gou)通(tong)協商平臺，擴(kuo)大(da)不同行業和規模民營企(qi)(qi)業參(can)與的(de)覆(fu)蓋面，切實推動(dong)黨(dang)委政(zheng)府與民營企(qi)(qi)業深(shen)度溝(gou)(gou)通(tong)、有(you)效協商，形成共(gong)謀(mou)發展(zhan)、共(gong)促創新的(de)合力。

各地(di)要(yao)加大公平競爭審查力度，及(ji)時清理廢除(chu)各地(di)區各部(bu)門含有地(di)方保護、市場分割、指(zhi)定交易等(deng)妨礙統一市場和(he)公平競爭的政策等(deng)，充(chong)分體現(xian)政府部(bu)門履行職責的“必有作為”與“必不(bu)可為”。

要(yao)持(chi)續優化監管(guan)(guan)機制提升監管(guan)(guan)水(shui)平，全面實施跨部門聯合“雙隨(sui)機、一公開”監管(guan)(guan)，推動監管(guan)(guan)信(xin)(xin)息共享互認，多用(yong)(yong)信(xin)(xin)用(yong)(yong)分(fen)級的辦(ban)法，根據企(qi)業(ye)的現實表(biao)現和風險程(cheng)度(du)，進行差異化監管(guan)(guan)，干得(de)好就查得(de)少、干得(de)差就查得(de)多，慎用(yong)(yong)“一律(lv)停業(ye)”“全部停產(chan)”等“群殺式”執法，特(te)別要(yao)解決(jue)困擾民營企(qi)業(ye)的多頭執法、重復檢(jian)查等問(wen)題。

要推(tui)動地方黨(dang)委(wei)政府更大力度優化營(ying)商環境，激發民營(ying)企業發展動能。

NBD：去年的中央經濟工(gong)作會議(yi)提到，要更(geng)大力(li)度吸引(yin)(yin)和(he)利(li)用外資。如(ru)何(he)提升中國市場對(dui)外資的吸引(yin)(yin)力(li)？

馬正其：穩(wen)(wen)(wen)外貿穩(wen)(wen)(wen)外資(zi)事關經(jing)濟全局。從目前來看(kan)，我(wo)國有進出口業(ye)(ye)(ye)務的(de)存(cun)續外貿企(qi)業(ye)(ye)(ye)約641萬家(jia)，創造就業(ye)(ye)(ye)崗位超過2000萬個，帶動就業(ye)(ye)(ye)約1.8億人，對(dui)我(wo)國經(jing)濟平穩(wen)(wen)(wen)健康增(zeng)長意義(yi)重大(da)。

首先，要全(quan)力保障外貿外資企業生產經營穩定。充(chong)分發揮外貿外資協調機制作用，進(jin)一步統籌(chou)集成各(ge)地區各(ge)部門出臺的紓困(kun)政策(ce)，推動政策(ce)快速(su)落地，增強企業獲得感。

其次，要推動物流行業(ye)(ye)加快(kuai)復(fu)工達產，盡快(kuai)恢復(fu)航空公(gong)司、海運公(gong)司普貨和冷鏈運能，提升口岸作業(ye)(ye)和集(ji)疏(shu)運效率(lv)，動態調整靜置存放期要求。

三是要(yao)加(jia)大(da)金融(rong)支持力度，提高進出口銀行對(dui)中小外貿企(qi)業低利(li)率貸款額度，進一步擴大(da)短期出口信保承保規模(mo)和覆蓋面。加(jia)大(da)對(dui)外貿新業態新模(mo)式(shi)的政策(ce)支持力度，拓展外貿新增(zeng)長點。

與(yu)此同(tong)時(shi)，還要研(yan)究出臺外資企業設立研(yan)發中心專項政策(ce)，促進外資企業加大高技(ji)術領域投資力度。加大對制(zhi)造業吸引(yin)外資的(de)支持(chi)。建議(yi)把各省份(fen)自由貿易試驗區已探索成功的(de)經驗，盡快在全國范圍(wei)內推廣。

此(ci)外(wai)(wai)，要健(jian)全外(wai)(wai)商(shang)投資準(zhun)入前國民待遇加(jia)負(fu)面(mian)清單(dan)(dan)管理(li)制度，對國內市場探(tan)索全國統一適用一張負(fu)面(mian)清單(dan)(dan)，合并全國版負(fu)面(mian)清單(dan)(dan)和自貿(mao)試驗區版負(fu)面(mian)清單(dan)(dan)，促進內外(wai)(wai)資公(gong)平(ping)競爭。

封面圖片來源：受訪(fang)者供圖