每經記(ji)者(zhe)｜舒冬妮    每經編輯｜董興生    

2023年(nian)全(quan)(quan)國(guo)民(min)航工(gong)作(zuo)會議(yi)上，民(min)航局局長宋志勇透露，2022年(nian)，全(quan)(quan)民(min)航業虧損總額達(da)2160億(yi)元，全(quan)(quan)年(nian)旅客(ke)運輸量不足疫(yi)情(qing)前四(si)成(cheng)，為疫(yi)情(qing)三(san)年(nian)來(lai)最低水平(ping)，也(ye)是自2012年(nian)以來(lai)的最低水平(ping)。疫(yi)情(qing)三(san)年(nian)，全(quan)(quan)行業累計虧損近4000億(yi)元。

疫情(qing)防控政(zheng)策優化以來，民(min)航(hang)(hang)業迎(ying)來復(fu)蘇。全國政(zheng)協委員、吉祥航(hang)(hang)空(kong)董事長王均金(jin)通過(guo)對民(min)航(hang)(hang)業近期恢復(fu)情(qing)況的相(xiang)關調(diao)研發現(xian)，當(dang)前行業仍存(cun)在(zai)兩方面(mian)突出問題。

吉(ji)祥航(hang)空董事長(chang)王均金 圖片來源：每經記者 舒冬妮 攝(she)（資料圖）

一方(fang)面(mian)，財稅(shui)及融資政策方(fang)面(mian)的政策扶(fu)持，其(qi)力度與持續時間(jian)未能完全覆蓋航(hang)空公司(si)當(dang)前(qian)(qian)困境。疫情帶(dai)來行(xing)業巨大虧(kui)損，前(qian)(qian)期(qi)存(cun)量應(ying)急貸(dai)款短期(qi)償(chang)債(zhai)壓(ya)力大，行(xing)業雖(sui)有恢復趨勢，仍(reng)面(mian)臨較大短期(qi)負債(zhai)償(chang)債(zhai)壓(ya)力。此外(wai)(wai)，考慮到民航(hang)業有大量飛機來自境外(wai)(wai)采購和租賃，2022年7月實施(shi)的新(xin)印花(hua)稅(shui)法中，境外(wai)(wai)書(shu)立在境內使用(yong)應(ying)稅(shui)憑證的單位和個人應(ying)繳納(na)印花(hua)稅(shui)，當(dang)前(qian)(qian)對于各航(hang)空公司(si)均(jun)存(cun)在較高稅(shui)費壓(ya)力。

另一(yi)方面(mian)，航(hang)司經(jing)營(ying)權、經(jing)營(ying)范圍(wei)的鼓(gu)勵與優(you)惠措施不足。2022年底(di)，疫情防控政(zheng)策優(you)化后，面(mian)對旅客持續增長的出入境需(xu)求，有(you)關雙邊航(hang)線資源、航(hang)權談判等政(zheng)策受(shou)國(guo)際關系(xi)等客觀(guan)條件影響，推(tui)進(jin)進(jin)度不盡(jin)如人意，國(guo)際航(hang)線恢復和新航(hang)線開拓進(jin)度偏慢(man)。

今年兩會，關于推進民(min)航業持續(xu)恢(hui)復，王均(jun)金(jin)帶來(lai)了相(xiang)關提案，他提出(chu)四個建議。

第(di)一，在財稅(shui)及融資政(zheng)策(ce)方(fang)面提(ti)供面向(xiang)航空公司(si)的持(chi)續(xu)激(ji)勵(li)與傾斜措施。降低(di)交通(tong)運(yun)輸業(ye)(ye)中(zhong)民用交通(tong)運(yun)輸流(liu)轉稅(shui)率(lv)，與生活服務業(ye)(ye)一致，從9%降至(zhi)6%；在中(zhong)短期(qi)內取消進(jin)口飛(fei)機、航材的關稅(shui)；參考高新(xin)企業(ye)(ye)標準降低(di)企業(ye)(ye)所得稅(shui)稅(shui)率(lv)；減免印花稅(shui)稅(shui)率(lv)；持(chi)續(xu)給予民航業(ye)(ye)專項(xiang)應(ying)急貸(dai)款等金融扶持(chi)政(zheng)策(ce)，考慮航空公司(si)實(shi)際償債壓力，金融扶持(chi)政(zheng)策(ce)需(xu)結合行業(ye)(ye)恢復情(qing)況漸(jian)進(jin)退出，在原專項(xiang)貸(dai)款提(ti)款條件（期(qi)限、利率(lv)、用途）不變的情(qing)況下(xia)，額度逐步降低(di)；協調銀(yin)保(bao)監(jian)支(zhi)持(chi)長期(qi)融資產品。

第二，加(jia)快(kuai)出(chu)臺各(ge)類支持(chi)(chi)航(hang)(hang)(hang)空(kong)公(gong)(gong)(gong)司(si)航(hang)(hang)(hang)線(xian)(xian)恢(hui)復政策(ce)。加(jia)強雙邊航(hang)(hang)(hang)空(kong)運(yun)輸協定關于(yu)增加(jia)承運(yun)人數量、增加(jia)航(hang)(hang)(hang)班量的(de)(de)會談；進一(yi)步(bu)放寬簽(qian)證發放，擴大中國(guo)(guo)公(gong)(gong)(gong)民所持(chi)(chi)護照(zhao)短期旅行免簽(qian)、落(luo)地簽(qian)的(de)(de)國(guo)(guo)家范圍；鼓(gu)勵更多國(guo)(guo)內航(hang)(hang)(hang)空(kong)公(gong)(gong)(gong)司(si)新開國(guo)(guo)際航(hang)(hang)(hang)線(xian)(xian)，加(jia)強與各(ge)國(guo)(guo)民航(hang)(hang)(hang)主管部門的(de)(de)溝通，幫助國(guo)(guo)內航(hang)(hang)(hang)空(kong)公(gong)(gong)(gong)司(si)恢(hui)復疫(yi)情前的(de)(de)優質國(guo)(guo)際航(hang)(hang)(hang)線(xian)(xian)，鼓(gu)勵國(guo)(guo)內航(hang)(hang)(hang)司(si)提升國(guo)(guo)際航(hang)(hang)(hang)線(xian)(xian)的(de)(de)整(zheng)體競爭力；加(jia)大對(dui)中小機(ji)場(chang)(chang)航(hang)(hang)(hang)線(xian)(xian)的(de)(de)政府扶(fu)持(chi)(chi)力度(du)，給予航(hang)(hang)(hang)司(si)執行中小機(ji)場(chang)(chang)航(hang)(hang)(hang)線(xian)(xian)一(yi)定的(de)(de)補貼和費用減(jian)免，鼓(gu)勵更多航(hang)(hang)(hang)空(kong)公(gong)(gong)(gong)司(si)進入支線(xian)(xian)市場(chang)(chang)；對(dui)機(ji)票價格(ge)通過(guo)施行政府指導價進行有效調(diao)控，避免無序競爭。

第三，在航(hang)(hang)空公(gong)司(si)人(ren)力(li)(li)資源、員工能力(li)(li)建設(she)方面予以政(zheng)策(ce)傾斜(xie)。加(jia)大(da)激(ji)勵企業(ye)主動(dong)穩崗擴崗相關(guan)(guan)政(zheng)策(ce)的推行(xing)力(li)(li)度；針對航(hang)(hang)空專業(ye)技(ji)能培訓(xun)出臺資產購置、人(ren)才培養等方面鼓勵政(zheng)策(ce)；對航(hang)(hang)司(si)推行(xing)下(xia)調社(she)保基數及(ji)比例、階段性緩繳社(she)保，予以失業(ye)保險等返還(huan)；對航(hang)(hang)空公(gong)司(si)員工實施社(she)保相關(guan)(guan)補貼與獎勵；對航(hang)(hang)空公(gong)司(si)健康有序穩崗擴崗開(kai)展(zhan)正(zheng)面宣傳(chuan)與激(ji)勵措施。

第四，持(chi)續推進“智慧民航”能力提升建設。在確保旅(lv)客個人隱私安全(quan)情況下推動旅(lv)客出行(xing)信息共享以及機場內各類增值服務(wu)(wu)信息化辦理渠道建設；積極推廣無紙(zhi)化、生物識別、電子身份證等應用(yong)，為(wei)旅(lv)客提供便捷舒(shu)心(xin)的出行(xing)體驗；利用(yong)地空(kong)(kong)(kong)寬帶(dai)技術為(wei)旅(lv)客提供機艙內高(gao)速、經(jing)濟的空(kong)(kong)(kong)中互聯網服務(wu)(wu)；同時建議各航空(kong)(kong)(kong)公司(si)協同實現(xian)航空(kong)(kong)(kong)公司(si)間不正常(chang)航班的高(gao)效簽轉與機票互售(shou)，提升航空(kong)(kong)(kong)全(quan)出行(xing)鏈的服務(wu)(wu)半(ban)徑，實現(xian)航空(kong)(kong)(kong)出行(xing)、綜合交通、娛樂服務(wu)(wu)等多元化產(chan)品供給，構(gou)建便捷舒(shu)心(xin)旅(lv)客服務(wu)(wu)生態(tai)。