每經(jing)(jing)記(ji)者｜李可愚    每經(jing)(jing)編輯｜陳星    

3月(yue)5日上午，第(di)十四屆全國人民(min)代表(biao)大(da)會(hui)(hui)第(di)一(yi)次會(hui)(hui)議在人民(min)大(da)會(hui)(hui)堂舉行開(kai)幕會(hui)(hui)。國務院總理李克強代表(biao)國務院，向十四屆全國人大(da)一(yi)次會(hui)(hui)議作(zuo)政府工作(zuo)報告。

《每日經濟新聞》記者(zhe)注(zhu)意到，政府工作(zuo)報告提(ti)出，積極的(de)財政政策(ce)要(yao)加力提(ti)效(xiao)。赤字率擬按3%安(an)排。此外(wai)，報告還提(ti)及，政府投資和政策(ce)激(ji)勵要(yao)有(you)效(xiao)帶(dai)動全社會投資，今(jin)年擬安(an)排地方政府專項(xiang)債券3.8萬億元。

相較去(qu)年(nian)政(zheng)府工(gong)作報告，赤字率和專(zhuan)(zhuan)項債(zhai)規(gui)模均有(you)所擴大。這(zhe)一調整釋放了哪些信(xin)號？對(dui)此，《每日經濟新聞(wen)》（以下(xia)簡稱NBD）記者專(zhuan)(zhuan)訪了北京國家會計學院財稅(shui)政(zheng)策與(yu)應用研究所所長李旭紅(hong)。

赤字率有一定程度增加

NBD：政(zheng)府工作(zuo)報告如何部署當(dang)年(nian)財政(zheng)政(zheng)策一直(zhi)是社(she)會(hui)高度關(guan)注(zhu)的話題。我們注(zhu)意到，今年(nian)政(zheng)府工作(zuo)報告提出，積極的財政(zheng)政(zheng)策要加力提效。赤(chi)(chi)字率擬按3%安(an)排(pai)。3%的赤(chi)(chi)字率比上年(nian)增加了0.2個百分點(dian)，對此應如何解讀(du)？這(zhe)一調整(zheng)反映(ying)了怎樣的政(zheng)策取向？

李(li)旭紅：我(wo)們可(ke)看到，在(zai)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)工(gong)具方(fang)面(mian)，今年(nian)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報告提出(chu)，赤字(zi)率(lv)(lv)擬按3%安排。為何今年(nian)赤字(zi)率(lv)(lv)相比上年(nian)有一(yi)定程度(du)增加？從財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)(de)可(ke)持(chi)續(xu)角度(du)看，一(yi)方(fang)面(mian)要實(shi)現(xian)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策加力提效就必(bi)須(xu)保持(chi)一(yi)定的(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)強度(du)。另一(yi)方(fang)面(mian)，由于我(wo)國經(jing)濟(ji)仍處于恢(hui)復的(de)(de)周期(qi)，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)緊平衡(heng)的(de)(de)現(xian)實(shi)困難(nan)仍然存(cun)在(zai)，尤其部分地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)困難(nan)問(wen)題較為突(tu)出(chu)，因此將赤字(zi)率(lv)(lv)在(zai)去年(nian)2.8%的(de)(de)基礎上，適度(du)提升至3%，兼顧統籌了財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收支(zhi)平衡(heng)以(yi)及經(jing)濟(ji)實(shi)現(xian)穩中有進的(de)(de)總體目標(biao)，是和經(jing)濟(ji)發展(zhan)情況(kuang)緊密結合的(de)(de)安排。

發揮好專項債撬動效應

NBD：專項債發債規模(mo)也(ye)是備受關注的(de)指標。我們(men)注意到，剛(gang)剛(gang)發布的(de)政(zheng)府(fu)工(gong)作報(bao)告提(ti)出，今年擬安排(pai)地方政(zheng)府(fu)專項債券3.8萬億(yi)元(yuan)。這比上一(yi)年3.65萬億(yi)元(yuan)增加(jia)了0.15萬億(yi)元(yuan)。對此您(nin)怎么看？

李旭紅：今年(nian)(nian)地(di)方(fang)債安(an)排在去年(nian)(nian)3.65萬億元的基礎上適度提升(sheng)至3.8萬億元，為積極的財政政策加(jia)力(li)提效提供了重(zhong)要保障(zhang)。未來，地(di)方(fang)政府專項(xiang)債將著力(li)于繼續發(fa)揮刺激經(jing)濟、撬動社會(hui)資本的重(zhong)要作用，重(zhong)點投(tou)向新(xin)型基礎設施(shi)、新(xin)能(neng)源、“數字+”建(jian)設等領域(yu)，與我國新(xin)發(fa)展(zhan)階段的國家戰略密(mi)切相關，并進(jin)一(yi)步發(fa)揮促發(fa)展(zhan)、惠民生等關鍵性作用，有利于通過投(tou)資結構調整進(jin)一(yi)步優化我國經(jing)濟結構，實現高質量發(fa)展(zhan)，推進(jin)中國式現代化。

NBD：今年政(zheng)府(fu)(fu)工作(zuo)報告還提到“防(fang)范化解地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)債務(wu)風(feng)險”，在您看(kan)來(lai)，新一年應如(ru)何協調好擴大地(di)方債規模和防(fang)范化解地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)債務(wu)風(feng)險的關系？

李旭紅：政府(fu)工(gong)作(zuo)報告中提(ti)到(dao)，今年擬安排地方政府(fu)專項債券(quan)3.8萬(wan)億元(yuan)，加(jia)快實施(shi)“十四(si)五”重大(da)工(gong)程(cheng)。同(tong)時，鼓勵和(he)吸引更多民間(jian)資本參(can)與國家(jia)重大(da)工(gong)程(cheng)和(he)補短板項目建設，激發民間(jian)投資活力。這意味著，問題的關鍵(jian)還是要發揮好專項債撬動民間(jian)投資的積極效(xiao)應。同(tong)時，我們(men)應當加(jia)強財(cai)會監督，有效(xiao)防范及化解風(feng)險(xian)，推動經濟運(yun)行整體好轉，實現質(zhi)的有效(xiao)提(ti)升和(he)量的合理(li)增長。