每(mei)經(jing)記者｜張懷(huai)水(shui)    每(mei)經(jing)編輯｜陳旭    

高齡少子化是不可逆的自(zi)然法則，但如果推進太快(kuai)會對社會帶來較大沖擊，政策引導的目標就是使(shi)它(ta)平(ping)緩變動，不要太劇烈。

中國是世界(jie)人口大國，人口問題(ti)始終是我國面臨的全(quan)局性(xing)(xing)、長期性(xing)(xing)、戰略性(xing)(xing)問題(ti)。

黨的(de)二十大(da)報告提出，要優(you)化(hua)(hua)人(ren)口(kou)發(fa)展戰(zhan)略，建立生育支(zhi)持政(zheng)策(ce)體系，降低生育、養(yang)育、教育成(cheng)本(ben)。實(shi)施積極應(ying)對人(ren)口(kou)老(lao)(lao)齡化(hua)(hua)國家戰(zhan)略，發(fa)展養(yang)老(lao)(lao)事業(ye)和養(yang)老(lao)(lao)產業(ye)，優(you)化(hua)(hua)孤寡老(lao)(lao)人(ren)服(fu)務(wu)，推動實(shi)現全體老(lao)(lao)年人(ren)享有基本(ben)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務(wu)。

去年底召開的中央經濟工作會(hui)議再次聚焦人(ren)口政(zheng)策(ce)。會(hui)議提出(chu)，完善生育支持政(zheng)策(ce)體(ti)系，適時實施漸進式延(yan)遲法定退(tui)休年齡政(zheng)策(ce)，積極應對人(ren)口老齡化少子化。

國家統計(ji)(ji)局今年1月公布的(de)2022年國民經(jing)濟和(he)社會(hui)發展統計(ji)(ji)公報顯示，2022年末全國人(ren)(ren)口(kou)比上年末減少85萬(wan)人(ren)(ren)，全年出生人(ren)(ren)口(kou)956萬(wan)人(ren)(ren)，死亡(wang)人(ren)(ren)口(kou)1041萬(wan)人(ren)(ren)，自然(ran)增長率(lv)為-0.60‰。這是(shi)中國人(ren)(ren)口(kou)近61年來首次出現負增長，人(ren)(ren)口(kou)走勢(shi)的(de)拐(guai)點悄然(ran)而至。

完善生育支持政策(ce)有哪些抓(zhua)手？中(zhong)國人口邁入負(fu)增長時(shi)代會給社會經濟(ji)發展(zhan)帶來(lai)哪些變化和(he)影響(xiang)？中(zhong)國的人口紅利是否(fou)已經消失(shi)？

圍繞這一系(xi)列(lie)問(wen)題，《每日(ri)經濟新聞》記者在全國(guo)(guo)兩會召開前夕，對全國(guo)(guo)政(zheng)協委員、中國(guo)(guo)人(ren)口與發(fa)展研(yan)究中心主任賀丹進行了專(zhuan)訪(fang)。

人口(kou)負增長并不意味著(zhu)人口紅利消失(shi)

NBD：中國人口(kou)在2022年出現了近61年來(lai)的(de)首次負增長，未來(lai)人口(kou)變(bian)化的(de)趨(qu)勢會是怎樣的(de)？人口(kou)減少幅度會不會進(jin)一步擴大？

賀丹：當前我(wo)國人口出現(xian)負(fu)增(zeng)長(chang)符合人類經濟社會(hui)發(fa)展的(de)客(ke)觀規(gui)律，也是(shi)經濟社會(hui)發(fa)展的(de)必然結果。目前幾乎(hu)所有(you)發(fa)達國家都在經歷人口負(fu)增(zeng)長(chang)。從全球來看，這(zhe)是(shi)一個總(zong)體(ti)的(de)趨勢。

2022年，我國(guo)(guo)人口(kou)較2021年減(jian)少85萬(wan)人，為61年來首次人口(kou)下降(jiang) 數據來源：國(guo)(guo)家統計(ji)局

我想(xiang)分享的(de)第一個(ge)觀點是，人(ren)口(kou)負增(zeng)長是大的(de)趨勢(shi)，是不可逆的(de)。但我們可以通過政策的(de)干預(yu)，讓人(ren)口(kou)下降的(de)速度變得慢一點。實際上，人(ren)口(kou)老齡(ling)化(hua)(hua)包(bao)括高齡(ling)少子化(hua)(hua)都是人(ren)類文明進步的(de)結果。

其次，對于中國這(zhe)樣的人口大(da)國來講，人口負增長標(biao)志著中國進入(ru)了人口發展(zhan)新的階(jie)段(duan)(duan)，人口結構性的矛盾更(geng)加突出，比如人口年齡結構、人口空間分布(bu)、勞動力就業結構等，這(zhe)也(ye)都是(shi)中國進入(ru)高(gao)質量發展(zhan)階(jie)段(duan)(duan)要解決(jue)的重點問題(ti)。

第三，近(jin)年來，我們(men)觀測到(dao)，中國人(ren)口(kou)的(de)(de)(de)變動(dong)規(gui)模逐步(bu)降低(di)至100萬以(yi)內，也就是(shi)出生人(ren)口(kou)和死亡(wang)人(ren)口(kou)相差在正負100萬人(ren)以(yi)內，我們(men)稱(cheng)為(wei)步(bu)入“零增(zeng)長(chang)”區(qu)間(jian)(jian)。人(ren)口(kou)波動(dong)是(shi)很(hen)正常的(de)(de)(de)現(xian)象，零增(zeng)長(chang)區(qu)間(jian)(jian)內也可能會(hui)有小(xiao)幅的(de)(de)(de)波動(dong)。但可以(yi)確定的(de)(de)(de)是(shi)，人(ren)口(kou)確實走到(dao)了一個負增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)通道，未來，負增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)趨勢可能會(hui)延續下去(qu)。

NBD：有觀(guan)點認為，伴隨人(ren)口負(fu)增長這一拐點的到來，我國人(ren)口紅利已經消失(shi)，對(dui)此您怎么看？

賀丹(dan)：人口是基礎性(xing)(xing)、長(chang)(chang)期性(xing)(xing)、戰略性(xing)(xing)的影響因素(su)，但又不(bu)是決定(ding)性(xing)(xing)因素(su)，長(chang)(chang)期來看真正能發揮作用(yong)還是要(yao)依(yi)靠政策、制度和環境(jing)等要(yao)素(su)。

從人(ren)口(kou)(kou)學的(de)(de)角度(du)來(lai)看(kan)，人(ren)口(kou)(kou)年齡結構比(bi)較有利時，即勞動年齡人(ren)口(kou)(kou)占比(bi)高，撫養比(bi)低于50%，是收獲人(ren)口(kou)(kou)紅(hong)利的(de)(de)窗(chuang)口(kou)(kou)期。

在這(zhe)一階段，勞動年(nian)齡(ling)人口比較豐(feng)富，而被(bei)扶養人口數(shu)量相對較少，從而也(ye)是最有(you)利(li)于社會經濟發展的(de)。如果勞動力資源得到(dao)充(chong)分的(de)利(li)用(yong)，就能產生額(e)外的(de)紅利(li)。

但(dan)人(ren)口負(fu)增長(chang)并不(bu)(bu)意(yi)味著(zhu)人(ren)口紅(hong)利(li)(li)的(de)消失。總體來講，2030年前后，我(wo)國都將處于(yu)人(ren)口紅(hong)利(li)(li)的(de)窗口期。只不(bu)(bu)過隨著(zhu)撫(fu)養比的(de)上升，人(ren)口紅(hong)利(li)(li)的(de)空間(jian)在(zai)逐步縮小。

面對人(ren)(ren)口(kou)紅利空(kong)間(jian)縮小的(de)趨勢，我們必須充分利用(yong)人(ren)(ren)力資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)，人(ren)(ren)力資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)不僅(jin)僅(jin)包括(kuo)人(ren)(ren)口(kou)數(shu)量，還包括(kuo)人(ren)(ren)口(kou)素質(zhi)、健(jian)康素質(zhi)、教育素質(zhi)、文化素質(zhi)等。人(ren)(ren)力資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)開發(fa)(fa)是支(zhi)撐國家社會(hui)經濟可持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)、長期健(jian)康發(fa)(fa)展(zhan)的(de)一項重要資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)。

除了(le)人(ren)(ren)口(kou)紅(hong)利(li)的(de)(de)概念以外，大家也創造(zao)了(le)很多新的(de)(de)觀點，比如人(ren)(ren)力資(zi)本(ben)新紅(hong)利(li)、人(ren)(ren)才紅(hong)利(li)，還有(you)老(lao)齡人(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)二次開(kai)發產生的(de)(de)第二次人(ren)(ren)口(kou)紅(hong)利(li)等概念。所以，人(ren)(ren)口(kou)對社會經濟發展的(de)(de)基本(ben)面還沒有(you)改變。

2022年(nian)，我國新出生人口滑(hua)落至1000萬人以下 數據(ju)來源(yuan)：國家統計局(ju)

地方政府的生育支持政策(ce)不能只盯(ding)著(zhu)二(er)孩(hai)和三孩(hai)

NBD：黨的二十大(da)報(bao)告提(ti)出，要建立生育支持政策(ce)體(ti)系(xi)，這個政策(ce)體(ti)系(xi)應當包(bao)含哪些方面？填補哪些空白？

賀丹：這個問題也是我們研究的重點，建立生(sheng)育支持政策體系的主(zhu)要目的是切實降低生(sheng)育成本。

生(sheng)育養育成本，是一個非常大(da)(da)的(de)(de)課題。在學習(xi)黨的(de)(de)二十大(da)(da)報告精神的(de)(de)過(guo)程中，我能感受到國家(jia)(jia)重大(da)(da)戰略的(de)(de)轉變，以人的(de)(de)發展為(wei)中心，以促進家(jia)(jia)庭和諧幸福為(wei)中心，這是我們國家(jia)(jia)發展理念的(de)(de)轉變。

另一個(ge)就是(shi)發展戰略的(de)(de)轉向。過去幾十年，國(guo)家重(zhong)點解決的(de)(de)是(shi)人(ren)口增長過快(kuai)的(de)(de)問題。而現在(zai)，我們面臨的(de)(de)是(shi)人(ren)口老齡(ling)(ling)化、高(gao)齡(ling)(ling)少子化的(de)(de)挑(tiao)戰，中國(guo)的(de)(de)人(ren)口政策發生了重(zhong)要(yao)轉向。而生育支持政策也(ye)面臨整體性、系統性重(zhong)塑。

我個人(ren)認(ren)為，生(sheng)育(yu)支(zhi)持政(zheng)策首(shou)先(xian)要(yao)有核心制(zhi)度(du)的構建。

生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)支持政(zheng)策的(de)范圍比(bi)較廣泛，與教(jiao)育(yu)、經濟(ji)、稅收、民生(sheng)(sheng)(sheng)保(bao)障(zhang)、家庭、婚(hun)育(yu)等多(duo)方面(mian)有關(guan)。因此，我(wo)們需要構建(jian)一些與生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)密切(qie)相關(guan)的(de)核心政(zheng)策，能夠直接聚焦(jiao)不敢生(sheng)(sheng)(sheng)、不愿生(sheng)(sheng)(sheng)、生(sheng)(sheng)(sheng)了沒人帶等問題。

第二個方面是生育保險的(de)問(wen)題(ti)，我覺(jue)得要把它(ta)擴(kuo)大為生育保障，成為解決女性就(jiu)業的(de)制度(du)支撐。

生(sheng)育(yu)(yu)保(bao)障不能靠喊(han)口號(hao)，而是要有(you)真金白銀，要有(you)基本的制度安(an)排(pai)。生(sheng)育(yu)(yu)保(bao)險這(zhe)樣的制度安(an)排(pai)，就是為了解決女性(xing)生(sheng)育(yu)(yu)期間，除了醫療費用之外，生(sheng)活津貼和生(sheng)育(yu)(yu)津貼的問題。

第三個(ge)方面是(shi)嬰兒的(de)照(zhao)顧問(wen)題。大(da)城(cheng)市(shi)的(de)托(tuo)育(yu)機構需(xu)求(qiu)非(fei)常旺盛(sheng)，那么農村地區怎么辦？嬰幼兒早期發育(yu)有差別，城(cheng)市(shi)里是(shi)過度(du)育(yu)兒，而農村則缺乏正確的(de)育(yu)兒理(li)念和經驗，走向另一個(ge)極(ji)端。

我們(men)需要意識到，0至3歲是一(yi)個孩子一(yi)生(sheng)中大腦發育最佳(jia)時期，也是培養(yang)安(an)全感的時期。在這(zhe)方面家庭育兒的指導，我們(men)國(guo)家要形(xing)成(cheng)制度安(an)排，確保每(mei)一(yi)個孩子都能獲得(de)精心(xin)的養(yang)育。這(zhe)些(xie)核(he)心(xin)制度的安(an)排是一(yi)個框架，還(huan)需要結合(he)經濟(ji)社會政策，制度環境和(he)文化的營造。

除(chu)了政(zheng)策體(ti)系外，治理體(ti)系也非常重要(yao)。這(zhe)些(xie)制度怎么去落實，通過(guo)什么樣的工作機制落實國(guo)家的相關(guan)政(zheng)策，特別是價值觀念的引導和文(wen)化(hua)氛圍(wei)，這(zhe)些(xie)都是需要(yao)補(bu)齊的短板。

NBD：您剛提(ti)到建立生育支持政(zheng)策體(ti)系，我(wo)們注意(yi)到，一些地區針對二孩(hai)、三孩(hai)確(que)實設立了生育津貼(tie)，但(dan)也(ye)有人覺得補貼(tie)力度還(huan)不(bu)夠大。如何真(zhen)正破解不(bu)敢生、不(bu)愿生的問題？

賀丹：部分地區對二孩(hai)、三孩(hai)給予生(sheng)育(yu)(yu)補貼(tie)、生(sheng)育(yu)(yu)津貼(tie)等當然是好現象，一定(ding)程度上能夠(gou)減輕家庭養育(yu)(yu)的負擔，但還解決不了根本問題。

比如我(wo)剛剛提到生育支持政策體系，最(zui)核心的基本(ben)制(zhi)度共建，短期(qi)內(nei)可能難以見效，但我(wo)們要(yao)有耐心，長(chang)期(qi)的制(zhi)度構建非常重要(yao)。

面(mian)對人口結(jie)構的(de)重大演變和(he)調整，我們國家的(de)生育支持(chi)政(zheng)策(ce)從無(wu)到有(you)，首(shou)先要鞏固和(he)擴大它的(de)覆蓋(gai)面(mian)。同時(shi)，要鞏固和(he)完善政(zheng)策(ce)的(de)功能。

比如托育(yu)服務(wu)剛剛起(qi)步，我們能否(fou)將其納入(ru)基本公共服務(wu)的范圍，讓每一個(ge)孩子都能均(jun)等地享受到(dao)高質量(liang)的養(yang)育(yu)。優質而廉(lian)價的基本服務(wu)，我認為非常(chang)重要。

另外(wai)，我想借此提一個(ge)(ge)建議，地(di)方政(zheng)府的(de)生(sheng)(sheng)育支持政(zheng)策不(bu)能(neng)只盯著二(er)孩和(he)三(san)孩，一孩太重要(yao)了，這直接影響到青年人的(de)養(yang)育體驗，以及再(zai)生(sheng)(sheng)育的(de)決策。通俗(su)地(di)說，養(yang)育一個(ge)(ge)孩子都不(bu)容(rong)易，為什(shen)么要(yao)生(sheng)(sheng)二(er)孩、三(san)孩呢。

醫護人員在(zai)護理新生兒 圖(tu)片來源：新華(hua)社發（胡攀(pan)學攝）

建議加大對0-3歲嬰幼兒服務的財政投(tou)入

NBD：去年的(de)中(zhong)央經濟工作會議提出，要積極應對人(ren)口老(lao)齡化少子(zi)化。您認為能否通(tong)過政策干預緩解高齡少子(zi)化？

賀丹：高齡(ling)少子化是人(ren)(ren)口和(he)經濟社(she)會互動(dong)的一個必然規律。近年(nian)來，我(wo)國人(ren)(ren)口預期壽命(ming)不斷延長，高齡(ling)人(ren)(ren)口不斷增加，但育齡(ling)婦女總數(shu)在減少，生(sheng)育意愿也在降低(di)。

生育決策是一個理性的(de)過(guo)程，對(dui)個體而言，人們(men)通常(chang)要(yao)考慮(lv)現在(zai)生育是不是合適、能(neng)不能(neng)負(fu)擔得起、能(neng)不能(neng)承擔養育孩子(zi)的(de)壓力。

高(gao)齡(ling)少(shao)子(zi)化(hua)是自然法則，是不可(ke)(ke)逆的。因為它與工業化(hua)、現代(dai)化(hua)發展進(jin)程相(xiang)伴而生。盡管(guan)高(gao)齡(ling)少(shao)子(zi)化(hua)不可(ke)(ke)逆，但如果推進(jin)太快，經濟發展、社會(hui)服務(wu)體(ti)系以及生活(huo)方式可(ke)(ke)能都會(hui)難(nan)以適應這樣的變(bian)化(hua)，就會(hui)對社會(hui)帶來較大沖擊。

因此，政策(ce)引(yin)導的(de)目標(biao)就是使它平緩變動，不要太劇烈，讓(rang)個人和家(jia)庭對這一(yi)現象有(you)一(yi)個適應的(de)時間(jian)，進(jin)而(er)使經濟(ji)社會制度(du)建設(she)以及社會保護制度(du)建設(she)能有(you)更(geng)長(chang)的(de)“窗口(kou)期”。

NBD：從政策干(gan)預和引導層面看，如(ru)何緩解當今(jin)社(she)會高齡少(shao)子(zi)化(hua)的問(wen)題(ti)？

賀丹：除了(le)生(sheng)育(yu)支持政(zheng)策(ce)體系，我(wo)關(guan)注的另一個領域就是家庭友好型社(she)會的創(chuang)建。

中國(guo)社(she)會目(mu)前經(jing)歷的(de)(de)(de)(de)是人口轉變和(he)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)變遷(qian)的(de)(de)(de)(de)雙重變化(hua)(hua)。要應對(dui)高齡少子(zi)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)挑戰，我們必須關(guan)注(zhu)(zhu)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)遇(yu)到的(de)(de)(de)(de)方(fang)方(fang)面(mian)(mian)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)(de)困(kun)難(nan)，政策的(de)(de)(de)(de)導向(xiang)應該關(guan)注(zhu)(zhu)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)，提高家(jia)(jia)庭(ting)(ting)的(de)(de)(de)(de)發展能(neng)力，支持(chi)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)養老撫(fu)幼的(de)(de)(de)(de)功(gong)能(neng)，讓家(jia)(jia)庭(ting)(ting)為個人提供更多支撐，讓一(yi)些優秀的(de)(de)(de)(de)傳統(tong)文化(hua)(hua)與現代文明理念互相融(rong)合(he)，培育出符(fu)合(he)社(she)會主義核心價(jia)值觀的(de)(de)(de)(de)新的(de)(de)(de)(de)家(jia)(jia)庭(ting)(ting)文化(hua)(hua)，比如代際支持(chi)、性別平等、家(jia)(jia)庭(ting)(ting)責(ze)任共擔等。

另一方面，人口結構的(de)變化對教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)配置也提出(chu)了(le)更高(gao)要(yao)求。根(gen)據(ju)中(zhong)(zhong)國(guo)人口與發展研究中(zhong)(zhong)心人口決(jue)策大(da)數據(ju)實驗(yan)室預測(ce)，到2035年，我國(guo)0~17歲低齡人口存量將比(bi)2020年減少(shao)1億(yi)人，屆時教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)支出(chu)會發生很大(da)的(de)結構性(xing)變化。優化教(jiao)育(yu)資(zi)源(yuan)配置，需要(yao)前瞻(zhan)性(xing)考慮(lv)人口變動的(de)趨勢(shi)。

未(wei)來，我希望在(zai)加(jia)大對家庭和教育(yu)投(tou)入(ru)方(fang)面(mian)能夠有(you)更(geng)多的支持。特別是0~3歲嬰幼兒的照顧方(fang)面(mian)，原來是空白，現在(zai)仍存在(zai)短板，財(cai)政投(tou)入(ru)還(huan)比(bi)較少。希望以(yi)后有(you)更(geng)多的財(cai)政資源來加(jia)大這(zhe)方(fang)面(mian)投(tou)入(ru)。

另外(wai)，對(dui)標發達國(guo)家(jia)，我國(guo)在(zai)人(ren)力資本和(he)人(ren)力資源(yuan)方面仍(reng)然存在(zai)差距(ju)，尤其考慮人(ren)口(kou)存量的話，這(zhe)方面差距(ju)還(huan)比較大。

如(ru)何解(jie)決(jue)這個(ge)問題(ti)，兒(er)童(tong)的(de)早期開發、兒(er)童(tong)的(de)照(zhao)顧(gu)、兒(er)童(tong)的(de)學(xue)前教(jiao)育等都非常(chang)重(zhong)要(yao)。解(jie)決(jue)兒(er)童(tong)照(zhao)顧(gu)和教(jiao)育的(de)問題(ti)，是緩解(jie)生育壓力(li)的(de)關鍵一環(huan)。 

記者(zhe)|張懷(huai)水

編輯|陳旭

統籌編輯|易(yi)啟江 

視覺|帥(shuai)靈(ling)茜

視頻|張軼(yi)

排版|陳旭(xu)

封面圖片來源：受訪(fang)者提供