每(mei)經(jing)記(ji)者(zhe)｜涂穎(ying)浩    每(mei)經(jing)編輯｜廖丹     

營造市場化(hua)、法治化(hua)、國際化(hua)的營商環境(jing)，是中國進一步對外開放的重(zhong)要舉措(cuo)，也是推(tui)動(dong)高質量(liang)發展、實現治理體系和治理能力現代化(hua)的內在要求。

《每日經濟(ji)新聞》記者獲悉，今年全國兩會(hui)，全國政協(xie)委(wei)員(yuan)，上海銀保監局(ju)黨委(wei)書記、局(ju)長王俊(jun)壽擬提交的建議聚焦打造(zao)中國特(te)色營商環(huan)境、強化多部門金融風險協(xie)同處置(zhi)機制等方面。

王(wang)俊(jun)壽認為，在優化(hua)國(guo)(guo)內(nei)營商環境任務(wu)中，上海應(ying)主動承擔起(qi)責(ze)任，利用國(guo)(guo)際金融中心(xin)資(zi)源優勢，為打造中國(guo)(guo)特色(se)市場化(hua)、法治化(hua)、國(guo)(guo)際化(hua)營商環境提供“上海經驗”。

充分發揮上海國際金融中心優勢

“金(jin)融法(fa)治體系(xi)作為重要的(de)金(jin)融基礎設施仍(reng)不夠(gou)完善(shan)，金(jin)融法(fa)治水平(ping)的(de)國(guo)際認可度有待提高。”王俊壽認為，部分金(jin)融法(fa)律法(fa)規與(yu)國(guo)際通行(xing)規則有效銜接不夠(gou)，尤其是涉(she)及(ji)離(li)岸金(jin)融、跨境金(jin)融的(de)法(fa)律適用(yong)和(he)管轄權(quan)等問(wen)題較為突(tu)出(chu)。此外，金(jin)融領域立(li)法(fa)的(de)前瞻性(xing)和(he)科學性(xing)不足，地方金(jin)融立(li)法(fa)有待加強，長三(san)角區域協同立(li)法(fa)和(he)協同治理機制需得到建立(li)和(he)完善(shan)。

對此，王俊(jun)壽建議(yi)：一是法治(zhi)(zhi)引領，提升國際金(jin)融(rong)營商環境法治(zhi)(zhi)化(hua)保(bao)障水平；二是政策(ce)支(zhi)撐，打(da)造金(jin)融(rong)機構和(he)國際金(jin)融(rong)專業人(ren)才高(gao)地；三是抓(zhua)住機遇，促進金(jin)融(rong)中(zhong)心(xin)綠(lv)色(se)、可持續和(he)高(gao)質量發(fa)展。

建(jian)(jian)議(yi)堅持法(fa)(fa)治(zhi)思維(wei)引領，進(jin)一步完善(shan)金融法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，發(fa)揮法(fa)(fa)治(zhi)在(zai)營(ying)商(shang)(shang)環(huan)境(jing)(jing)建(jian)(jian)設(she)中的(de)(de)規(gui)范和保障(zhang)作用(yong)，以法(fa)(fa)治(zhi)力量(liang)推(tui)進(jin)政治(zhi)安(an)定、社會安(an)寧、經濟安(an)全，為營(ying)商(shang)(shang)環(huan)境(jing)(jing)營(ying)造安(an)全大前提(ti)，為金融市(shi)場的(de)(de)穩(wen)定發(fa)展提(ti)供(gong)有(you)力支持；建(jian)(jian)設(she)國際化(hua)的(de)(de)仲裁和調解機(ji)制(zhi)，探索建(jian)(jian)立更(geng)多適用(yong)國際通行的(de)(de)金融仲裁規(gui)則；在(zai)浦東尤其(qi)是(shi)臨港(gang)新片區推(tui)動(dong)制(zhi)度創(chuang)新，探索建(jian)(jian)立長三(san)角地區跨(kua)省立法(fa)(fa)協同機(ji)制(zhi)，重點推(tui)進(jin)長三(san)角營(ying)商(shang)(shang)環(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)聯動(dong)認同。

建議(yi)依托上海國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)(rong)中心(xin)和臨(lin)港新片區(qu)，探(tan)索制定國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)(rong)中心(xin)稅(shui)收支持政策。包括(kuo)擴大金(jin)融(rong)(rong)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)值(zhi)稅(shui)的(de)(de)抵扣(kou)(kou)范(fan)(fan)圍，對重點發展的(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)業(ye)(ye)(ye)細分行業(ye)(ye)(ye)和金(jin)融(rong)(rong)創新產品提(ti)供適度稅(shui)收優惠(hui)；探(tan)索對跨境金(jin)融(rong)(rong)、離岸金(jin)融(rong)(rong)試(shi)點業(ye)(ye)(ye)務制定配(pei)套的(de)(de)稅(shui)收優惠(hui)安排；對標(biao)(biao)國(guo)際(ji)標(biao)(biao)準，探(tan)索建立(li)新的(de)(de)征管和納稅(shui)服(fu)務模(mo)式，增(zeng)加納稅(shui)透明度，降低征納成本，減(jian)少(shao)企業(ye)(ye)(ye)納稅(shui)費用；將商業(ye)(ye)(ye)養老保(bao)險(xian)、商業(ye)(ye)(ye)醫療保(bao)險(xian)支付列入(ru)個稅(shui)專項(xiang)扣(kou)(kou)除的(de)(de)適用范(fan)(fan)圍，使得中外(wai)資金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)專業(ye)(ye)(ye)人才享受同等稅(shui)改紅利。

強化多部門金融風險協同處置機制

處置金(jin)融(rong)風險(xian)(xian)是(shi)攻堅(jian)戰(zhan)，更是(shi)持(chi)久(jiu)戰(zhan)。王俊(jun)壽認為，完善金(jin)融(rong)風險(xian)(xian)處置機制與司法、財政(zheng)、稅(shui)收(shou)等相(xiang)關(guan)(guan)制度(du)的銜接(jie)，建(jian)立多部門協同處置機制，至關(guan)(guan)重(zhong)要。“當(dang)前(qian)處置金(jin)融(rong)風險(xian)(xian)工作(zuo)面臨一(yi)些挑(tiao)戰(zhan)：相(xiang)關(guan)(guan)司法協同存在短板；相(xiang)關(guan)(guan)財政(zheng)、貨幣政(zheng)策有待(dai)(dai)優化；相(xiang)關(guan)(guan)稅(shui)收(shou)政(zheng)策亟待(dai)(dai)完善。”針對這些問(wen)題，王俊(jun)壽提出(chu)三(san)點(dian)建(jian)議(yi)：

一(yi)是進一(yi)步強化公檢法(fa)等部(bu)門協(xie)(xie)同(tong)。建議完(wan)善金(jin)(jin)(jin)融機(ji)構破(po)產立法(fa)，同(tong)時(shi)，以研究制定(ding)《金(jin)(jin)(jin)融穩定(ding)法(fa)》為契機(ji)，完(wan)善與金(jin)(jin)(jin)融風險(xian)處置(zhi)(zhi)(zhi)相關的配(pei)套司法(fa)制度安排(pai)，明(ming)確金(jin)(jin)(jin)融風險(xian)處置(zhi)(zhi)(zhi)措施強制執(zhi)行(xing)(xing)的受理標準，探索構建金(jin)(jin)(jin)融風險(xian)處置(zhi)(zhi)(zhi)民事訴(su)訟集(ji)中(zhong)管(guan)轄(xia)常態化實施機(ji)制，對可能引發的群訪群訴(su)問題建立綜合(he)協(xie)(xie)調機(ji)制。推動(dong)建立完(wan)善打擊(ji)金(jin)(jin)(jin)融黑(hei)產的聯合(he)治理機(ji)制。從法(fa)律(lv)上明(ming)確股東在金(jin)(jin)(jin)融風險(xian)處置(zhi)(zhi)(zhi)過程中(zhong)的自(zi)救義務及監(jian)管(guan)部(bu)門相應權力，加大(da)股東占款和逃廢(fei)債行(xing)(xing)為的刑事打擊(ji)力度。

二是進(jin)一步優(you)化財政(zheng)、貨(huo)幣等約(yue)束(shu)機(ji)(ji)制(zhi)。堅(jian)持關口(kou)前移，加(jia)(jia)強對(dui)問題機(ji)(ji)構的(de)早期(qi)介入(ru)、及時糾(jiu)正。在公(gong)共救助資金(jin)(jin)(jin)使(shi)用上，要兼顧維護金(jin)(jin)(jin)融(rong)穩定(ding)和(he)防范道(dao)德(de)風險(xian)(xian)的(de)目標，以成本最小為原則。財政(zheng)等公(gong)共資金(jin)(jin)(jin)介入(ru)風險(xian)(xian)處置時，要加(jia)(jia)強效果跟蹤，建立相關責(ze)任追究機(ji)(ji)制(zhi)，避免出現“無代價”使(shi)用的(de)傾向。豐富存款保險(xian)(xian)基金(jin)(jin)(jin)在風險(xian)(xian)處置中的(de)運用方式，避免一次重大(da)(da)風險(xian)(xian)處置消耗大(da)(da)量(liang)基金(jin)(jin)(jin)積累的(de)情況(kuang)。

三是進一步健全相關(guan)稅(shui)(shui)收安(an)排。建議優(you)化現(xian)行稅(shui)(shui)收法(fa)規(gui)與行政處罰相關(guan)法(fa)規(gui)的(de)銜接，對于實質屬于行政罰沒范圍(wei)的(de)“股權溢價(jia)款(kuan)”等(deng)免于征稅(shui)(shui)，以(yi)更符合“實質正義”的(de)法(fa)治要求(qiu)。同時，建議出臺符合金融機構(gou)風(feng)險化解(jie)特點的(de)稅(shui)(shui)收規(gui)定，擴大允許稅(shui)(shui)前扣(kou)除(chu)的(de)不良資產范圍(wei)，有效降低(di)處置(zhi)成(cheng)本。

封面圖(tu)片來源：每日經濟新(xin)聞(wen) 資料圖(tu)