每(mei)經(jing)記(ji)者｜張懷水    每(mei)經(jing)編輯｜陳(chen)旭    

對國(guo)內市場(chang)探索全國(guo)統一適用一張負面清單，合并全國(guo)版(ban)負面清單和自(zi)貿(mao)試驗(yan)區版(ban)負面清單。

黨的(de)二十大(da)報告提(ti)出，優化民(min)營(ying)企業發(fa)展環境，依法保護民(min)營(ying)企業產權(quan)和企業家權(quan)益(yi)，促進民(min)營(ying)經濟發(fa)展壯大(da)。

2022年12月召開的中央經濟(ji)工(gong)作會議同樣(yang)強調，要從政策和(he)輿論(lun)上鼓勵支持(chi)民(min)營經濟(ji)和(he)民(min)營企業發展壯大。依法(fa)保護(hu)民(min)營企業產權和(he)企業家權益(yi)。各級領導干部要為民(min)營企業解(jie)難(nan)題、辦實事，構建親清政商關(guan)系。

這一系列(lie)論述(shu)充分體現了中(zhong)央(yang)支持民營(ying)經(jing)濟發展的堅定決心。

民(min)(min)營經(jing)(jing)(jing)濟作為(wei)我國(guo)國(guo)民(min)(min)經(jing)(jing)(jing)濟的(de)重要(yao)組(zu)成部分，是經(jing)(jing)(jing)濟增(zeng)長的(de)重要(yao)動(dong)力、推進(jin)創(chuang)新(xin)的(de)重要(yao)主體，也將成為(wei)推動(dong)經(jing)(jing)(jing)濟高質量(liang)發展不可或缺的(de)重要(yao)力量(liang)。

近年來，我國經濟面(mian)臨需求收縮、供給沖擊(ji)、預期轉(zhuan)弱三(san)重壓力，不確定性上(shang)升，各(ge)種風險挑(tiao)戰(zhan)疊加，對民營(ying)經濟健康發展造成一(yi)定的挑(tiao)戰(zhan)。與此(ci)同時，相關數據顯示，在我國國民(min)經(jing)濟(ji)結(jie)構中(zhong)，民(min)營經(jing)濟(ji)貢獻(xian)了50%以上(shang)的稅收(shou)，60%以上(shang)的國內生產總值，80%以上(shang)的城鎮(zhen)勞動就(jiu)業。

隨著防疫(yi)政策的(de)重大(da)優化調整，進入2023年以后，如何(he)優化民(min)營(ying)企業發展環(huan)境，為民(min)企營(ying)造(zao)良好的(de)營(ying)商環(huan)境？如何(he)破解(jie)當前民(min)企發展面臨的(de)障(zhang)礙和(he)掣肘？如何(he)更好地(di)調動民(min)營(ying)企業積(ji)極性，助力經濟(ji)高(gao)質量發展？

帶著這一系列問(wen)題，《每日經濟(ji)新聞》記者在今年全國(guo)兩(liang)會召開前(qian)夕，對國(guo)家市場監督管理總局(ju)原副(fu)局(ju)長馬(ma)正(zheng)其進(jin)行了(le)專訪。

為民企營(ying)造清朗(lang)的輿論環(huan)境

NBD：黨的二(er)十大報告提出，要促(cu)進民(min)營(ying)經濟(ji)發展(zhan)壯大。民(min)營(ying)企業(ye)在(zai)我(wo)國國民(min)經濟(ji)發展(zhan)中扮演著怎樣的角色(se)？

馬(ma)正(zheng)其(qi)：黨(dang)的二十大報(bao)告明確提出，要促(cu)進(jin)民營經濟發(fa)展壯(zhuang)大。

當(dang)前民(min)營(ying)企業(ye)對(dui)國(guo)(guo)家(jia)的財政稅(shui)收貢獻率超出了50%，國(guo)(guo)家(jia)來自民(min)營(ying)企業(ye)的固定(ding)資(zi)(zi)產(chan)和(he)流動資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)，以及企業(ye)生產(chan)總(zong)值和(he)直接(jie)對(dui)外投(tou)資(zi)(zi)額均超過60%，高新(xin)科技(ji)民(min)營(ying)企業(ye)占全部(bu)企業(ye)數量(liang)的比率超過70%，創造(zao)和(he)提供城鎮(zhen)就業(ye)崗位的數量(liang)超過80%。

習近平總書(shu)記在(zai)不同(tong)場合多次充分肯定我國(guo)(guo)民(min)營經濟(ji)的(de)重要(yao)地位和作用(yong)，強調民(min)營企業(ye)和民(min)營企業(ye)家是我們自己(ji)人(ren)，民(min)營經濟(ji)是我們黨(dang)長期執政、團結帶領全國(guo)(guo)人(ren)民(min)實(shi)現“兩個一百年”奮斗目標和中(zhong)華民(min)族偉大(da)復興(xing)中(zhong)國(guo)(guo)夢的(de)重要(yao)力量。

為了深入貫徹(che)落(luo)實黨的二十(shi)大(da)報告精(jing)神(shen)，堅定不(bu)移促進(jin)民營(ying)企(qi)業發展(zhan)壯大(da)，必須營(ying)造良好社會輿論氛圍，落(luo)實政策措施(shi)，調(diao)動民企(qi)發展(zhan)積極性(xing)，做好各項服(fu)務保障。

市場監管工作(zuo)人(ren)員(yuan)上門指導企業進(jin)行“信用修復” 圖(tu)片來源：新華社記者 翁忻旸 攝

NBD：此前，總(zong)書記關(guan)于當前經濟的幾個(ge)重大問題論述中強調，要完善(shan)公(gong)平競(jing)爭制度，為民(min)營企業(ye)開(kai)辟更多(duo)空間。您認為如何(he)才(cai)能(neng)為民(min)企營造公(gong)平的市場環境？

馬正(zheng)其(qi)：為(wei)民(min)營企(qi)業營造(zao)公(gong)平(ping)的市場(chang)環境包含(han)很多(duo)方面(mian)，我認為(wei)首(shou)先要從政策和(he)輿(yu)論(lun)上鼓(gu)勵支持(chi)民(min)營經濟和(he)民(min)營企(qi)業發展壯大。

輿論氛(fen)圍是(shi)民(min)企(qi)發展環境的(de)重要(yao)組成(cheng)部分。要(yao)通(tong)過(guo)各種形(xing)式廣泛深入宣(xuan)傳，通(tong)過(guo)組織多層(ceng)次的(de)形(xing)勢(shi)(shi)政(zheng)策教育(yu)活(huo)動(dong)，講清楚當前面臨的(de)形(xing)勢(shi)(shi)任務、黨中央(yang)的(de)大政(zheng)方針、推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)運行(xing)整體好轉的(de)有利條件和光明前景，引導民(min)營企(qi)業家正確(que)認識時與(yu)勢(shi)(shi)，堅定廣大民(min)企(qi)對我國經(jing)濟(ji)發展的(de)信心。

要廣泛深入(ru)開展學(xue)習(xi)(xi)宣傳習(xi)(xi)近(jin)平(ping)總書(shu)記“要從(cong)政(zheng)策和(he)輿(yu)論上鼓(gu)勵(li)支持民營(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)濟和(he)民營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業發展壯大”的重要指(zhi)示，正確解(jie)讀黨和(he)政(zheng)府的大政(zheng)方針、理念主張(zhang)，廓清民營(ying)(ying)(ying)企(qi)(qi)業家的模(mo)糊(hu)認識，讓習(xi)(xi)近(jin)平(ping)總書(shu)記的重要指(zhi)示在全社會各(ge)類機構(gou)組織(zhi)、不同人群中口(kou)(kou)口(kou)(kou)相傳、深入(ru)人心，徹底消除質疑我國基本(ben)經(jing)(jing)(jing)濟制度、動搖社會主義市場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟改革(ge)方向、否定民營(ying)(ying)(ying)經(jing)(jing)(jing)濟地(di)位作用、鼓(gu)吹“國進(jin)民退(tui)”等(deng)雜音(yin)噪音(yin)。

與此(ci)同時，要加(jia)強正面宣傳，廣泛宣傳民(min)營(ying)企(qi)業(ye)的重(zhong)要作用和貢(gong)獻，推(tui)出一(yi)批敢(gan)闖(chuang)敢(gan)干、改革(ge)創新的民(min)營(ying)企(qi)業(ye)家(jia)先(xian)進典型(xing)，徹底(di)解決社會對民(min)營(ying)企(qi)業(ye)的認識問題，加(jia)強對民(min)營(ying)企(qi)業(ye)家(jia)的政治引(yin)領和思想引(yin)導，為民(min)營(ying)經濟健康(kang)發(fa)展營(ying)造(zao)清朗的輿論(lun)環境。

盡快建(jian)立寬進(jin)嚴管的(de)行(xing)業(ye)準營(ying)規則

NBD：近年來，國家出臺了一攬子鼓勵民營經濟發展(zhan)壯大(da)的政策舉措(cuo)，如何讓這(zhe)些(xie)舉措(cuo)能夠“生根(gen)發芽”？

馬正其：當前(qian)，中央和各(ge)級政(zheng)府(fu)已經出(chu)臺了大量支持民營企業發展的(de)政(zheng)策(ce)，但政(zheng)策(ce)光出(chu)臺不(bu)落地是不(bu)解決問(wen)題的(de)。

為此，各地要聞令而動(dong)，因地制宜(yi)，將中央出臺的各項政(zheng)(zheng)策措施細化實(shi)化，切忌(ji)上(shang)下“一邊粗(cu)”、以(yi)文(wen)件轉文(wen)件、以(yi)通知落(luo)(luo)實(shi)通知，要吃透(tou)精神結合實(shi)際(ji)，在堅(jian)持(chi)原則的前提下盡可能貼近當地情況，將相關政(zheng)(zheng)策以(yi)最快的速度落(luo)(luo)實(shi)落(luo)(luo)地，讓民營企業感受到政(zheng)(zheng)策的“及(ji)時雨”。

建議各(ge)部門(men)必(bi)須強化涉企政策(ce)宣傳解讀(du)，利用現(xian)代信息技(ji)術手段，精準(zhun)推動政策(ce)進商(shang)會、進企業(ye)，確保企業(ye)應知(zhi)盡知(zhi)、應享(xiang)盡享(xiang)，尤其是圍繞(rao)科技(ji)創新、產(chan)業(ye)扶(fu)持(chi)、綠色(se)低碳(tan)、稅費減免(mian)、社保延期、融(rong)資可及性等政策(ce)，要多耐心解讀(du)、多體諒企業(ye)、多上(shang)門(men)服務。

工(gong)作人(ren)員(yuan)為企業和外籍(ji)人(ren)員(yuan)提供服務，營造良好(hao)的涉外營商環境 圖(tu)片(pian)來源：新華社(she)記者 翁忻旸 攝

與(yu)此同時(shi)，要(yao)多深入企(qi)業(ye)調查(cha)研究，開展民營企(qi)業(ye)運行狀(zhuang)況調查(cha)，跟蹤了解(jie)相(xiang)關政策(ce)落(luo)實(shi)情況，及時(shi)準確掌握(wo)民營企(qi)業(ye)政策(ce)訴求(qiu)，協(xie)同相(xiang)關部門推動政策(ce)進一步完善落(luo)實(shi)，用政策(ce)制度紅(hong)利穩定經濟、提振信心、打通(tong)堵點難(nan)點。

NBD：我們注意到(dao)，民營企業在一些領域的準入方面仍(reng)受到(dao)不(bu)少限制(zhi)，如何才能更好地調動民企的積極性？

馬(ma)正其：調動民(min)營企業積極性要多(duo)措并舉，多(duo)管齊下。

首先，針對民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)仍然存在的準入“旋轉門(men)”“玻(bo)璃門(men)”，要繼續(xu)深入推進市(shi)場主(zhu)體準入準營(ying)制度改革，盡快建(jian)立簡(jian)約高效(xiao)、公正透明、寬進嚴管的行(xing)業(ye)(ye)準營(ying)規則(ze)，探索容缺受理(li)等方(fang)式(shi)，不(bu)斷優化前置審批和(he)企(qi)業(ye)(ye)登(deng)記(ji)辦理(li)流程(cheng)，大(da)幅提高市(shi)場主(zhu)體辦事(shi)便利度和(he)可預期性，提升(sheng)民(min)營(ying)經濟的投資創(chuang)業(ye)(ye)積極性。

其(qi)次，針對擾亂市(shi)場秩序的各種(zhong)行為，要持續強(qiang)化執(zhi)法力度，加強(qiang)平(ping)臺(tai)經濟、科技創新、信(xin)息安(an)全、民(min)生保(bao)障等重點領(ling)域反(fan)壟斷(duan)和(he)反(fan)不(bu)正當(dang)競爭執(zhi)法，對國企(qi)民(min)企(qi)外企(qi)一視同仁，大企(qi)業小企(qi)業一碗水端平(ping)，保(bao)障民(min)營經濟有公平(ping)競爭的市(shi)場環境。

針對反壟斷(duan)、價(jia)格、平(ping)臺經濟等(deng)領域出現的(de)(de)(de)新(xin)問題(ti)新(xin)現象(xiang)，要在法規(gui)層面進(jin)一(yi)步明確(que)細(xi)化，建立完善(shan)統一(yi)的(de)(de)(de)市場(chang)基礎制(zhi)度規(gui)則、公(gong)(gong)平(ping)統一(yi)的(de)(de)(de)市場(chang)監管(guan)，通過政策制(zhi)度的(de)(de)(de)完善(shan)、監管(guan)機制(zhi)的(de)(de)(de)創新(xin)，消除各種市場(chang)阻力和障(zhang)礙(ai)，確(que)立公(gong)(gong)平(ping)公(gong)(gong)正公(gong)(gong)開的(de)(de)(de)“統一(yi)規(gui)則”，為民營經濟的(de)(de)(de)發(fa)展塑造(zao)更好(hao)的(de)(de)(de)制(zhi)度規(gui)則環境。

慎(shen)用“一律(lv)停業”等(deng)“群殺式”執法

NBD：黨(dang)的二十(shi)大報告指出，要營(ying)(ying)造市場化(hua)、法治(zhi)化(hua)、國(guo)際化(hua)一(yi)流營(ying)(ying)商環境。如何(he)為民營(ying)(ying)企業構建一(yi)流營(ying)(ying)商環境？

馬正其：優化民(min)營(ying)企業營(ying)商環境(jing)關鍵是要做(zuo)好民(min)營(ying)經濟的服務保(bao)障。

各地(di)要旗(qi)幟鮮明(ming)地(di)推動構建親清(qing)政商關(guan)系。領導(dao)干(gan)部(bu)要帶頭為民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)解難題、辦實事，積極搭建政企(qi)溝通協商平臺，擴大不同行業(ye)和規(gui)模(mo)民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)參與的(de)覆(fu)蓋面，切實推動黨(dang)委(wei)政府與民(min)(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)深度(du)溝通、有效協商，形成共(gong)謀發展、共(gong)促創新的(de)合力。

各地要(yao)加大公平競(jing)(jing)爭審查(cha)力度，及時(shi)清(qing)理廢除各地區各部門含(han)有(you)地方保護、市場分割、指定交(jiao)易等(deng)(deng)妨礙統一市場和公平競(jing)(jing)爭的政策等(deng)(deng)，充分體(ti)現政府(fu)部門履行職責的“必(bi)(bi)有(you)作(zuo)為”與“必(bi)(bi)不(bu)可為”。

要(yao)持續優化(hua)監(jian)(jian)管(guan)機制提升監(jian)(jian)管(guan)水平，全面實施跨部門聯(lian)合“雙隨機、一(yi)公開”監(jian)(jian)管(guan)，推動(dong)監(jian)(jian)管(guan)信息共享互認，多用(yong)信用(yong)分(fen)級的辦法(fa)(fa)，根據企業的現實表(biao)現和風險程度，進行差異化(hua)監(jian)(jian)管(guan)，干得好就(jiu)查(cha)得少、干得差就(jiu)查(cha)得多，慎用(yong)“一(yi)律(lv)停業”“全部停產”等“群殺式”執法(fa)(fa)，特別要(yao)解決困(kun)擾民營企業的多頭執法(fa)(fa)、重復檢查(cha)等問題。

要發(fa)(fa)揮政(zheng)協、工商聯等機(ji)構民主監督優勢，圍(wei)繞民營(ying)企(qi)業需(xu)求和企(qi)業家(jia)感(gan)受，持(chi)續改進和優化營(ying)商環(huan)境監督評(ping)價，推(tui)動(dong)(dong)地方黨(dang)委政(zheng)府更大力度(du)優化營(ying)商環(huan)境，激發(fa)(fa)民營(ying)企(qi)業發(fa)(fa)展動(dong)(dong)能。

NBD：去(qu)年的中央經濟工作會議(yi)提(ti)到，要更大力度吸引(yin)和(he)利(li)用外(wai)資(zi)。如(ru)何提(ti)升中國市場對外(wai)資(zi)的吸引(yin)力？

馬正其：穩外(wai)貿穩外(wai)資事關經濟(ji)全(quan)局。從目前來看，我(wo)國(guo)有進出口業務(wu)的存(cun)續(xu)外(wai)貿企業約641萬家，創造就業崗位(wei)超(chao)過2000萬個(ge)，帶動就業約1.8億人，對我(wo)國(guo)經濟(ji)平穩健(jian)康增(zeng)長意義(yi)重大。

首先，要(yao)全力(li)保障外貿外資(zi)企(qi)業生產經營(ying)穩定。充分發揮外貿外資(zi)協調機制作用，進(jin)一(yi)步統籌集成各地區各部門出臺的紓困政(zheng)策(ce)，推動政(zheng)策(ce)快速(su)落地，增強企(qi)業獲得感。

其次，要推動(dong)物流行業加快復(fu)工達產，盡快恢復(fu)航空(kong)公司、海(hai)運公司普貨和冷鏈運能，提升口岸(an)作業和集疏運效率(lv)，動(dong)態調整靜置存放(fang)期(qi)要求。

三是要加大金融支(zhi)持力(li)度(du)，提(ti)高(gao)進(jin)出口銀(yin)行對中小外貿企(qi)業(ye)低利率貸款(kuan)額度(du)，進(jin)一步(bu)擴大短期出口信保承(cheng)保規模(mo)和覆蓋(gai)面。加大對外貿新業(ye)態新模(mo)式的政策支(zhi)持力(li)度(du)，拓展外貿新增長(chang)點。

與(yu)此同時，還要研(yan)(yan)究出臺外資(zi)(zi)(zi)企(qi)業設立研(yan)(yan)發中心(xin)專項政策，促(cu)進外資(zi)(zi)(zi)企(qi)業加大(da)高技術領域投資(zi)(zi)(zi)力(li)度。加大(da)對制造業吸引外資(zi)(zi)(zi)的支持。建議把各省份自由貿易試驗(yan)區已探索成功(gong)的經驗(yan)，盡快在全國范圍內推廣。

此外(wai)(wai)，要健(jian)全外(wai)(wai)商投資準入前國(guo)民待遇加負面清單(dan)管理制度，對(dui)國(guo)內市場(chang)探索全國(guo)統一適用一張負面清單(dan)，合并全國(guo)版(ban)負面清單(dan)和自貿試驗區版(ban)負面清單(dan)，促進(jin)內外(wai)(wai)資公平競(jing)爭(zheng)。

記者|張懷水

編輯|陳旭

統籌編輯|易啟江 

視覺|帥(shuai)靈(ling)茜

視頻|張軼

排版|陳(chen)旭

封面圖(tu)片來源：受訪者提供