每經(jing)編輯｜李澤東    

2023年五大工作重點

一是全力以赴抓好全面實行股票發行注冊制改革。

二是更加精準服務穩增長大局。

三是統籌推動提高上市公司質量和投資端改革。

四是堅守監管主責主業。

五是鞏固防范化解重大金融風險攻堅戰持久戰成效。

據證監(jian)會(hui)(hui)(hui)發(fa)布(bu)微信號，2月2日，中國證監(jian)會(hui)(hui)(hui)召(zhao)開2023年系(xi)統工作(zuo)會(hui)(hui)(hui)議(yi)，以習(xi)近平新時代中國特色社會(hui)(hui)(hui)主義思想為(wei)指(zhi)導(dao)，深入學習(xi)貫徹黨的二十(shi)大(da)精(jing)神，落實(shi)中央(yang)(yang)經濟工作(zuo)會(hui)(hui)(hui)議(yi)、二十(shi)屆中央(yang)(yang)紀(ji)委(wei)二次全(quan)(quan)會(hui)(hui)(hui)部署(shu)，總(zong)結工作(zuo)，分析形勢，研究(jiu)部署(shu)2023年重點工作(zuo)，對全(quan)(quan)面(mian)實(shi)行(xing)股(gu)票發(fa)行(xing)注冊制改革進行(xing)動員部署(shu)。

證監(jian)會黨委(wei)(wei)(wei)書記、主席(xi)(xi)易(yi)會滿(man)作工作報告。黨委(wei)(wei)(wei)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)、副主席(xi)(xi)李超(chao)主持會議。黨委(wei)(wei)(wei)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)、副主席(xi)(xi)方星海，黨委(wei)(wei)(wei)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)、中央(yang)紀(ji)委(wei)(wei)(wei)國家監(jian)委(wei)(wei)(wei)駐證監(jian)會紀(ji)檢監(jian)察組組長樊大志，黨委(wei)(wei)(wei)委(wei)(wei)(wei)員(yuan)、副主席(xi)(xi)王建軍出(chu)席(xi)(xi)會議。

會(hui)(hui)(hui)議認為(wei)，2022年以來(lai)，證監會(hui)(hui)(hui)系(xi)統(tong)認真貫徹(che)(che)黨(dang)中(zhong)央、國務(wu)院決策部(bu)署，在國務(wu)院金(jin)融委(wei)統(tong)一(yi)指揮協調下，堅持(chi)(chi)穩字(zi)當頭、穩中(zhong)求進(jin)(jin)(jin)(jin)，促(cu)發(fa)展、保穩定、防風(feng)險、強(qiang)監管，會(hui)(hui)(hui)系(xi)統(tong)全(quan)(quan)面從嚴(yan)(yan)治黨(dang)向縱深推進(jin)(jin)(jin)(jin)，資本(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)高質量發(fa)展和(he)系(xi)統(tong)黨(dang)的(de)建(jian)設實(shi)現了(le)融合共進(jin)(jin)(jin)(jin)。面對(dui)(dui)多重(zhong)(zhong)超預期沖擊，A股市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)受住了(le)嚴(yan)(yan)峻考驗，交(jiao)易(yi)所債市(shi)(shi)(shi)(shi)、期市(shi)(shi)(shi)(shi)均(jun)保持(chi)(chi)總體平穩運行，服務(wu)實(shi)體經(jing)濟功能進(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)步提(ti)升，為(wei)穩定宏觀(guan)經(jing)濟大(da)盤積極(ji)貢(gong)獻了(le)力量。資本(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)改(gai)(gai)(gai)革(ge)開(kai)放持(chi)(chi)續(xu)深化，全(quan)(quan)面實(shi)行股票發(fa)行注冊制(zhi)啟(qi)動實(shi)施，常態化退市(shi)(shi)(shi)(shi)格局基本(ben)形成(cheng)，中(zhong)美審計監管合作取(qu)得(de)重(zhong)(zhong)要成(cheng)果(guo)。債券(quan)違約、“偽私(si)募”“類私(si)募”、地方交(jiao)易(yi)場(chang)所等重(zhong)(zhong)點領域風(feng)險持(chi)(chi)續(xu)收斂。“零(ling)容忍”執法震懾(she)不斷強(qiang)化，投(tou)資者保護(hu)制(zhi)度機制(zhi)進(jin)(jin)(jin)(jin)一(yi)步健全(quan)(quan)。一(yi)年來(lai)，系(xi)統(tong)各級黨(dang)委(wei)自覺(jue)堅持(chi)(chi)和(he)加強(qiang)黨(dang)對(dui)(dui)資本(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)全(quan)(quan)面領導(dao)，認真做好迎接黨(dang)的(de)二十大(da)和(he)學習宣傳貫徹(che)(che)大(da)會(hui)(hui)(hui)精(jing)神各項工作，扎實(shi)推進(jin)(jin)(jin)(jin)中(zhong)央巡視(shi)整(zheng)改(gai)(gai)(gai)取(qu)得(de)重(zhong)(zhong)要階段性成(cheng)果(guo)并進(jin)(jin)(jin)(jin)入常態化長效(xiao)化整(zheng)改(gai)(gai)(gai)階段，系(xi)統(tong)廣大(da)干(gan)部(bu)職工接受了(le)全(quan)(quan)面的(de)政治淬(cui)煉和(he)思想洗禮，為(wei)資本(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)改(gai)(gai)(gai)革(ge)發(fa)展提(ti)供(gong)了(le)堅強(qiang)保障。

會(hui)議指出，過去5年極(ji)不(bu)尋常(chang)、極(ji)不(bu)平(ping)凡，在以習(xi)近平(ping)同志為核心的黨(dang)中(zhong)央堅(jian)強(qiang)領(ling)導(dao)下，證監會(hui)黨(dang)委(wei)堅(jian)持(chi)(chi)穩中(zhong)求進(jin)工作總基調(diao)，深入貫徹新(xin)發展理念，自(zi)覺強(qiang)化政治(zhi)引領(ling)，資(zi)本市(shi)(shi)(shi)場(chang)高(gao)質量發展邁(mai)上新(xin)臺階。大(da)(da)刀闊(kuo)斧推進(jin)新(xin)一(yi)輪資(zi)本市(shi)(shi)(shi)場(chang)改(gai)革(ge)(ge)開放，抓住(zhu)注(zhu)冊(ce)制改(gai)革(ge)(ge)這(zhe)個“龍頭”，制定實(shi)施(shi)(shi)“深改(gai)12條”，一(yi)攬子推進(jin)交易(yi)、退(tui)市(shi)(shi)(shi)、再融資(zi)和(he)(he)并(bing)購重(zhong)組等基礎制度(du)改(gai)革(ge)(ge)。在復(fu)雜(za)環境(jing)下保持(chi)(chi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)功能(neng)正常(chang)發揮，服務實(shi)體經(jing)濟實(shi)現(xian)量質雙升，支持(chi)(chi)科技創(chuang)新(xin)和(he)(he)國家重(zhong)大(da)(da)戰(zhan)(zhan)略(lve)實(shi)施(shi)(shi)成效明(ming)顯(xian)(xian)(xian)。堅(jian)決打好防(fang)范(fan)化解(jie)重(zhong)大(da)(da)金融風險(xian)攻堅(jian)戰(zhan)(zhan)持(chi)(chi)久戰(zhan)(zhan)，著力防(fang)控過度(du)杠桿(gan)，堅(jian)持(chi)(chi)分類施(shi)(shi)策、精準拆(chai)彈，消除(chu)了(le)一(yi)批風險(xian)隱(yin)患。資(zi)本市(shi)(shi)(shi)場(chang)法(fa)治(zhi)建設(she)取得突破性進(jin)展，一(yi)批管長遠、管根本的制度(du)機制相(xiang)繼落(luo)地(di)，新(xin)證券(quan)法(fa)、刑法(fa)修正案（十(shi)一(yi)）、期貨和(he)(he)衍生品法(fa)發布(bu)實(shi)施(shi)(shi)，證券(quan)執法(fa)司法(fa)體制機制不(bu)斷健全。經(jing)過不(bu)懈努(nu)力，資(zi)本市(shi)(shi)(shi)場(chang)發生了(le)深刻的結(jie)構(gou)性變化，上市(shi)(shi)(shi)公(gong)司質量明(ming)顯(xian)(xian)(xian)提升，證券(quan)基金期貨行業(ye)發展取得重(zhong)要成果，投資(zi)者結(jie)構(gou)有(you)效改(gai)善，市(shi)(shi)(shi)場(chang)生態(tai)全面(mian)優化，市(shi)(shi)(shi)場(chang)活力和(he)(he)韌性顯(xian)(xian)(xian)著增強(qiang)。

會(hui)議指出(chu)，證監(jian)會(hui)系(xi)統(tong)在(zai)改(gai)(gai)革發(fa)展實(shi)踐中(zhong)進一步深(shen)化(hua)了對(dui)做(zuo)好資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場(chang)工作的規律性(xing)認(ren)識。一是(shi)必須加強黨(dang)對(dui)資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場(chang)的全(quan)(quan)面領導，在(zai)黨(dang)中(zhong)央集中(zhong)統(tong)一領導下，把市(shi)(shi)場(chang)的力量與政府(fu)的作用有(you)機(ji)結(jie)合起來(lai)，切實(shi)提(ti)高資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場(chang)治理(li)(li)效能。二是(shi)必須堅(jian)(jian)持(chi)“建(jian)制度、不干(gan)預(yu)、零容(rong)忍”，積極踐行“敬畏(wei)(wei)市(shi)(shi)場(chang)、敬畏(wei)(wei)法治、敬畏(wei)(wei)專業、敬畏(wei)(wei)風險，發(fa)揮各(ge)方(fang)合力”的監(jian)管理(li)(li)念(nian)，全(quan)(quan)面推動監(jian)管轉型，帶(dai)動整(zheng)個資(zi)本(ben)市(shi)(shi)場(chang)生態的系(xi)統(tong)改(gai)(gai)善。三是(shi)必須強化(hua)系(xi)統(tong)觀念(nian)，堅(jian)(jian)持(chi)辯證法、“兩(liang)點論”，保持(chi)定力、久久為功，科學處理(li)(li)好發(fa)展與安全(quan)(quan)、當前(qian)與長遠、全(quan)(quan)局與細節的關系(xi)，在(zai)綜合平衡中(zhong)尋(xun)求最大公約數。四是(shi)必須突(tu)出(chu)“事在(zai)人為”，把激勵擔當作為和從嚴管理(li)(li)監(jian)督更好結(jie)合起來(lai)，抓好班子、帶(dai)好隊(dui)伍，在(zai)真抓實(shi)干(gan)、攻堅(jian)(jian)克難中(zhong)不斷開創(chuang)工作新(xin)局面。

會(hui)(hui)議強(qiang)調(diao)，黨的(de)二(er)十大擘(bo)畫了(le)以(yi)(yi)中(zhong)(zhong)國(guo)式(shi)現代(dai)(dai)化(hua)全(quan)面推(tui)進(jin)(jin)中(zhong)(zhong)華民(min)族偉(wei)大復興的(de)宏偉(wei)藍(lan)圖。建設(she)中(zhong)(zhong)國(guo)特色現代(dai)(dai)資本(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)，是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)式(shi)現代(dai)(dai)化(hua)的(de)應有(you)之義(yi)，是(shi)走好中(zhong)(zhong)國(guo)特色金(jin)融發(fa)展之路的(de)內在(zai)要(yao)求。證監會(hui)(hui)系(xi)統(tong)要(yao)堅(jian)持(chi)(chi)以(yi)(yi)習(xi)近平(ping)新(xin)時代(dai)(dai)中(zhong)(zhong)國(guo)特色社會(hui)(hui)主義(yi)思想為(wei)指導，深入(ru)推(tui)進(jin)(jin)資本(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)理論創新(xin)、實(shi)踐創新(xin)、制度(du)創新(xin)，不(bu)斷推(tui)進(jin)(jin)資本(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)治理體系(xi)和治理能力現代(dai)(dai)化(hua)，更好服務(wu)構建新(xin)發(fa)展格局和高質量發(fa)展。要(yao)緊(jin)緊(jin)圍繞“打造一個(ge)(ge)規(gui)范、透(tou)明、開(kai)(kai)放、有(you)活力、有(you)韌性的(de)資本(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)”這個(ge)(ge)總目標，堅(jian)持(chi)(chi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)法治化(hua)國(guo)際化(hua)方(fang)向(xiang)，堅(jian)持(chi)(chi)實(shi)事求是(shi)、尊重(zhong)規(gui)律(lv)、與時俱進(jin)(jin)，始終把牢正(zheng)確(que)的(de)發(fa)展方(fang)向(xiang)。深入(ru)貫(guan)徹(che)“兩(liang)個(ge)(ge)結合”，堅(jian)持(chi)(chi)一切從(cong)實(shi)際出(chu)發(fa)，立(li)足國(guo)情市(shi)(shi)(shi)情，在(zai)充分(fen)借鑒全(quan)球最佳實(shi)踐的(de)基礎上，善于從(cong)中(zhong)(zhong)華優(you)秀傳統(tong)文化(hua)中(zhong)(zhong)汲取(qu)養分(fen)，自(zi)信自(zi)強(qiang)、守正(zheng)創新(xin)。著力處理好政府和市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)關(guan)系(xi)，不(bu)斷深化(hua)資本(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)改(gai)革開(kai)(kai)放，充分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)在(zai)資源配(pei)置中(zhong)(zhong)的(de)決定性作用(yong)，更好發(fa)揮(hui)政府作用(yong)。不(bu)斷健全(quan)資本(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)功能，推(tui)動資本(ben)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)制度(du)完善、結構優(you)化(hua)和生態改(gai)善。

會議(yi)指出(chu)，建設中國特色現(xian)代(dai)資本(ben)市場(chang)是一項系統工程，要(yao)堅持目標導向和問題導向相(xiang)結合(he)，以(yi)重點(dian)突破帶(dai)動(dong)整體推進，一步一個腳印抓好落地實(shi)施。

一要穩步提高直接融資比重。聚焦(jiao)支持科技創新這個(ge)關鍵，統籌多層(ceng)次市(shi)場(chang)體(ti)系建設，統籌股市(shi)和(he)債(zhai)市(shi)協同發(fa)展，統籌一(yi)二級市(shi)場(chang)動態平(ping)衡，進一(yi)步暢通(tong)“科技-產業-金融”良(liang)性循環。

二要推動培育體現高質量發展要求的上市公司群體。圍繞(rao)建設(she)現代化產業體系，切實落實“兩個毫不(bu)動搖”，完善市場(chang)化激(ji)勵約束機制(zhi)，增強推動上市公司質量提(ti)升(sheng)的合力(li)，大力(li)提(ti)高對各種(zhong)所有制(zhi)、不(bu)同(tong)類型、不(bu)同(tong)規(gui)模企業的服務(wu)能力(li)。

三要推動提升估值定價科學性有效性。深刻把握我國的產(chan)業(ye)發展(zhan)特征、體制機(ji)制特色(se)、上市公司可持續(xu)發展(zhan)能力(li)等因素，推(tui)動各相關方加強研究和成果(guo)運用，逐步完善適(shi)應不同(tong)類型(xing)企業(ye)的估值定價(jia)邏輯和具(ju)有(you)中國特色(se)的估值體系(xi)，更好發揮資本市場的資源(yuan)配置功能。

四要進一步健全資本市場風險防控長效機制。高度(du)關(guan)注各(ge)類金(jin)融(rong)風(feng)險(xian)的(de)關(guan)聯性(xing)、系(xi)統性(xing)，強化跨市場跨行業跨境風(feng)險(xian)防范化解，不(bu)斷完善資本市場風(feng)險(xian)預(yu)防預(yu)警(jing)處置問責制度(du)體系(xi)。

五要更好保護中小投資者合法權益。樹牢“大投(tou)保”理(li)念，推動(dong)加強(qiang)行政執法、民事(shi)賠償、刑事(shi)追責的機制銜接，暢通(tong)投(tou)資者維權救濟渠道，積極探(tan)索(suo)更多提升(sheng)中小(xiao)投(tou)資者獲得感的路(lu)徑和方式。

六要加快打造“治理、生態、文化”三位一體的資本市場軟實力。把加強黨(dang)的領(ling)導和行(xing)(xing)政監管、行(xing)(xing)業(ye)自律、市場自治更好結合起來，持續涵(han)養良(liang)好的市場生態和文化，讓(rang)資本市場更加健(jian)康(kang)、充(chong)滿活(huo)力。

會(hui)議強(qiang)調，2023年(nian)是貫徹黨(dang)的二十大精神的開局(ju)之(zhi)年(nian)。要認真落(luo)實中央經濟工作會(hui)議部署，圍(wei)繞推動經濟運行整體好轉(zhuan)，服(fu)務穩(wen)增長、穩(wen)就業(ye)、穩(wen)物價，堅定信心、振奮精神，綱舉目張做好資本市(shi)場改革發(fa)展穩(wen)定各項(xiang)工作。

一是全力以赴抓好全面實行股票發行注冊制改革。按照黨中央、國務院批準的(de)總體實(shi)施方案，扎實(shi)細致做好(hao)制度(du)規則(ze)制定修訂、在審(shen)企業平移(yi)、技術系統準備、監(jian)管轉型、廉潔風(feng)險防控等工作，集全系統之力(li)推(tui)動這項關(guan)乎資本市場(chang)全局的(de)重大(da)改革平穩落(luo)地。穩步推(tui)進資本市場(chang)制度(du)型開放(fang)，深(shen)化與境(jing)外市場(chang)互聯(lian)互通(tong)。

二是更加精準服務穩增長大局。增強股債融(rong)資、并購重組政策對科創(chuang)企業的適應性和包容度。大力推(tui)進公募REITs常態化(hua)發行(xing)。在服務民(min)營經濟、中小(xiao)企業、促進房地產平穩(wen)健康(kang)發展、支持平臺(tai)經濟等(deng)重點領域(yu)和薄弱環節，推(tui)出(chu)更多(duo)務實舉措。

三是統籌推動提高上市公司質量和投資端改革。深入實施新一輪推(tui)動提高(gao)上市公司質(zhi)量三年行動方案，推(tui)動權益類基金(jin)高(gao)質(zhi)量發(fa)展，引導更多(duo)中長期(qi)資金(jin)入市。

四是堅守監管主責主業。圍(wei)繞全(quan)面(mian)實行注冊制后的(de)市場(chang)秩序和生態塑造(zao)，加強(qiang)(qiang)各(ge)條線(xian)監管(guan)力量統籌，提升監管(guan)效能，推動各(ge)類(lei)市場(chang)主體依(yi)法(fa)合規(gui)(gui)穩健經營，督促(cu)行業機(ji)構完(wan)善合規(gui)(gui)內控和激勵約(yue)束機(ji)制、加強(qiang)(qiang)從業人員管(guan)理，嚴厲打(da)擊違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)(gui)活動。

五是鞏固防范化解重大金融風險攻堅戰持久戰成效。加(jia)強綜合(he)研判和前瞻應對(dui)，穩妥有序化解私募基金、地方交易(yi)場所、債券(quan)違約等重點領域(yu)風(feng)險，協同(tong)打擊金融亂象，凈化市場生(sheng)態。

會(hui)議要(yao)求，全面(mian)落(luo)實二十屆(jie)中(zhong)央(yang)紀委二次全會(hui)部署(shu)，堅(jian)持(chi)永遠吹沖鋒號，一(yi)(yi)刻不(bu)停(ting)推(tui)(tui)進(jin)會(hui)系(xi)統(tong)全面(mian)從(cong)嚴(yan)治黨。推(tui)(tui)動學習(xi)宣(xuan)傳貫徹黨的(de)二十大精(jing)神(shen)走(zou)(zou)深(shen)走(zou)(zou)實，堅(jian)持(chi)以(yi)政治建設為統(tong)領，堅(jian)決維護(hu)黨中(zhong)央(yang)權威和(he)集中(zhong)統(tong)一(yi)(yi)領導，更加深(shen)刻領悟“兩個確立”的(de)決定性意(yi)義，增強(qiang)“四個意(yi)識”、堅(jian)定“四個自信(xin)”、做到“兩個維護(hu)”。鍥而不(bu)舍(she)落(luo)實中(zhong)央(yang)八(ba)項規定精(jing)神(shen)，堅(jian)決整治形(xing)式主義、官僚主義，樹立選人用(yong)人的(de)鮮(xian)明導向，營造擔當作為良好氛圍。把不(bu)敢腐、不(bu)能(neng)腐、不(bu)想腐有效貫通起來，通過改革和(he)制度創新強(qiang)化(hua)對權力(li)的(de)監督制約(yue)，堅(jian)持(chi)行賄(hui)受賄(hui)一(yi)(yi)起查(cha)，進(jin)一(yi)(yi)步加強(qiang)行業廉潔(jie)從(cong)業監管和(he)廉潔(jie)文(wen)化(hua)建設，嚴(yan)肅懲治腐敗(bai)問(wen)題，不(bu)斷健全會(hui)系(xi)統(tong)全面(mian)從(cong)嚴(yan)治黨體系(xi)，把嚴(yan)的(de)基調、嚴(yan)的(de)措施、嚴(yan)的(de)氛圍長期(qi)堅(jian)持(chi)下去。

中(zhong)央紀(ji)委(wei)國(guo)家(jia)監(jian)委(wei)駐證監(jian)會紀(ji)檢(jian)監(jian)察組(zu)(zu)負(fu)責同志(zhi)，中(zhong)央組(zu)(zu)織部(bu)(bu)、中(zhong)央財辦(ban)、公安部(bu)(bu)、審計(ji)署、最高檢(jian)有關(guan)同志(zhi)應邀出席會議(yi)。證監(jian)會機關(guan)各部(bu)(bu)門(men)副局級以(yi)上干部(bu)(bu)，系統各單位班子成員現場或通(tong)過視頻參加會議(yi)。

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