每(mei)經記者｜胥帥    每(mei)經編(bian)輯｜劉林鵬 宋紅(hong) 董興生    

林雙林，北京大(da)學(xue)(xue)中(zhong)國公共財政研究(jiu)中(zhong)心名(ming)譽主任(ren)，曾(ceng)任(ren)國務院醫改專(zhuan)家咨詢(xun)委(wei)員會(hui)委(wei)員，曾(ceng)于2005年~2013年期間(jian)任(ren)北京大(da)學(xue)(xue)經濟學(xue)(xue)院財政學(xue)(xue)系主任(ren)。

隨著疫情防控措施不斷優化調整，經濟活動再次被擺到重要位置。在此背景下，如何制定預算赤字率？個人所得稅率如何調整？如何提高生育率？林雙林在接(jie)受《每日經(jing)濟新聞》記(ji)者專訪時，逐一進行了(le)解答。

1?財政赤字應由需要決定

4? 降低個稅最高邊際稅率

2? 對地方政府應考核債務

3?住房政策向年輕人傾斜

5? 全要素增長條件已具備

6? 為社會提供更多公共品

隨(sui)著(zhu)疫情防(fang)控措施的調整，經(jing)濟活(huo)動再次被(bei)擺到一個顯眼且重要的位置。最近，一些學者建(jian)議提高(gao)2023年(nian)赤字率等(deng)目標。

12月(yue)10日，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱“NBD”）就財政赤字率等系列(lie)問題專訪了北(bei)京大(da)學國發院教授(shou)林雙林。

林雙林是(shi)北京大學(xue)(xue)中(zhong)國公(gong)共財政研究中(zhong)心(xin)名譽主任，曾任國務院(yuan)醫改(gai)專家咨詢(xun)委員會委員，曾于2005年(nian)~2013年(nian)期(qi)(qi)間(jian)任北京大學(xue)(xue)經濟學(xue)(xue)院(yuan)財政學(xue)(xue)系主任。他畢(bi)業于北京大學(xue)(xue)77級經濟系——中(zhong)國改(gai)革開放歷(li)史中(zhong)難以復制的(de)一個(ge)群體，走(zou)出了海聞、畢(bi)井泉、易綱等(deng)長期(qi)(qi)活躍在(zai)學(xue)(xue)界(jie)、政界(jie)以及商(shang)界(jie)的(de)精英(ying)。

在(zai)采(cai)訪中，林雙林多(duo)次提(ti)到，要(yao)謹慎制(zhi)定(ding)預算赤字率(lv)目(mu)標(biao)，仍然(ran)要(yao)堅持(chi)財政可(ke)(ke)持(chi)續原則。對于(yu)明年的經濟(ji)形勢，林雙林表達(da)了樂(le)觀的看法，認為中國經濟(ji)的潛(qian)在(zai)增(zeng)長率(lv)可(ke)(ke)支持(chi)5%以上的GDP增(zeng)速(su)目(mu)標(biao)。

財政赤字要使得財政長期可持續

財政赤字大(da)小(xiao)應該(gai)由(you)經(jing)濟(ji)狀況(kuang)和需要決定。我覺(jue)得經(jing)濟(ji)活動放開后，明年經(jing)濟(ji)會好轉，用不著(zhu)太大(da)的刺激力(li)度。

NBD：一些學者建議，將2023年中國GDP增速目標設定為5%以上，并建議提高財政赤字率。您長期研究各國財政，您認為明年中國赤字率的目標應該是多少？

林雙林：我(wo)認為(wei)，把預算(suan)(suan)赤(chi)(chi)(chi)字(zi)(zi)(zi)率(lv)設定(ding)在3%多一(yi)點就比(bi)較合理，比(bi)今年的預算(suan)(suan)赤(chi)(chi)(chi)字(zi)(zi)(zi)率(lv)高(gao)一(yi)些(xie)。我(wo)國的財(cai)政(zheng)預算(suan)(suan)赤(chi)(chi)(chi)字(zi)(zi)(zi)和決算(suan)(suan)赤(chi)(chi)(chi)字(zi)(zi)(zi)之(zhi)間往往有(you)差(cha)(cha)距。財(cai)政(zheng)赤(chi)(chi)(chi)字(zi)(zi)(zi)率(lv)是財(cai)政(zheng)赤(chi)(chi)(chi)字(zi)(zi)(zi)和國內生產總值（GDP）的比(bi)例，財(cai)政(zheng)赤(chi)(chi)(chi)字(zi)(zi)(zi)是包含債(zhai)務付(fu)息支出的一(yi)般公共(gong)(gong)預算(suan)(suan)支出與一(yi)般公共(gong)(gong)預算(suan)(suan)收入(ru)之(zhi)間的差(cha)(cha)額。從最近一(yi)些(xie)年預算(suan)(suan)赤(chi)(chi)(chi)字(zi)(zi)(zi)和決算(suan)(suan)赤(chi)(chi)(chi)字(zi)(zi)(zi)的歷史看，二者(zhe)有(you)些(xie)差(cha)(cha)異且后者(zhe)高(gao)于前者(zhe)。

比如說2021年的預算(suan)赤字(zi)率是(shi)3.2%，但據測算(suan)，決算(suan)赤字(zi)率是(shi)3.8%；2019年的預算(suan)赤字(zi)率是(shi)2.8%，決算(suan)赤字(zi)率超(chao)過(guo)4%。

2022年(nian)(nian)(nian)的(de)預(yu)算(suan)(suan)赤(chi)(chi)字率為2.8%。今(jin)年(nian)(nian)(nian)是(shi)(shi)奧密克戎新(xin)冠毒(du)株流行的(de)特殊(shu)年(nian)(nian)(nian)份(fen)，各地執行嚴格防疫政(zheng)策并為防疫措(cuo)施增(zeng)加了財(cai)政(zheng)支出(chu)(chu)。根據財(cai)政(zheng)部公(gong)布(bu)的(de)2022年(nian)(nian)(nian)前三季(ji)度財(cai)政(zheng)收支情況，1~9月(yue)(yue)累計，全(quan)國一(yi)般(ban)(ban)公(gong)共預(yu)算(suan)(suan)收入(ru)153151億(yi)元，扣除留抵(di)退稅因素后增(zeng)長(chang)4.1%，按自然口徑計算(suan)(suan)下降6.6%；1~9月(yue)(yue)累計，全(quan)國一(yi)般(ban)(ban)公(gong)共預(yu)算(suan)(suan)支出(chu)(chu)190389億(yi)元，比上年(nian)(nian)(nian)同(tong)期增(zeng)長(chang)6.2%。其中(zhong)，中(zhong)央一(yi)般(ban)(ban)公(gong)共預(yu)算(suan)(suan)本級支出(chu)(chu)25014億(yi)元，比上年(nian)(nian)(nian)同(tong)期增(zeng)長(chang)7%；地方一(yi)般(ban)(ban)公(gong)共預(yu)算(suan)(suan)支出(chu)(chu)165375億(yi)元，比上年(nian)(nian)(nian)同(tong)期增(zeng)長(chang)6.1%。衛生(sheng)健康(kang)支出(chu)(chu)16253億(yi)元，比上年(nian)(nian)(nian)同(tong)期增(zeng)長(chang)10.7%。今(jin)年(nian)(nian)(nian)是(shi)(shi)特殊(shu)年(nian)(nian)(nian)份(fen)，決算(suan)(suan)赤(chi)(chi)字率會大大高于(yu)2.8%。

圖(tu)片來(lai)源：每經記者 劉國(guo)梅 攝(she)（資料(liao)圖(tu)）

因為疫(yi)情防(fang)控政(zheng)(zheng)策措施的調整變(bian)化，疫(yi)情防(fang)控形勢好轉，明年(nian)(nian)的財(cai)政(zheng)(zheng)壓力應該(gai)會減少一(yi)些。美國(guo)是一(yi)個例子(zi)，在(zai)疫(yi)情最嚴重的2020年(nian)(nian)，當時(shi)的聯邦政(zheng)(zheng)府(fu)預(yu)算(suan)赤(chi)字(zi)超過了15%，這一(yi)數字(zi)創造(zao)了自1945年(nian)(nian)以來(lai)的新高。但(dan)在(zai)今(jin)年(nian)(nian)，（美國(guo)）赤(chi)字(zi)率有(you)(you)所縮小，降(jiang)低為12.4%，其(qi)債務率今(jin)年(nian)(nian)也有(you)(you)所下降(jiang)。財(cai)政(zheng)(zheng)赤(chi)字(zi)應該(gai)反周期(qi)，在(zai)經濟衰退(tui)時(shi)出現，在(zai)經濟高增長時(shi)消(xiao)失。

NBD：相比2022年的預算赤字率，您認為3%多一點的赤字率目標較為穩健和審慎。為什么不能再多提升一點赤字率？

 

林(lin)雙林(lin)：財政赤(chi)字(zi)大(da)(da)小應該由經濟狀(zhuang)況和(he)(he)需要(yao)決定。我覺(jue)得經濟活動(dong)放開后，明(ming)年經濟會好轉(zhuan)，用不著(zhu)太大(da)(da)的(de)(de)刺(ci)激(ji)力度。我一直(zhi)都(dou)是持謹慎態(tai)度看待赤(chi)字(zi)率。我國(guo)(guo)彌(mi)補(bu)財政赤(chi)字(zi)的(de)(de)方法主要(yao)是發行公債(zhai)，如(ru)果財政赤(chi)字(zi)過(guo)大(da)(da)，政府債(zhai)務(wu)負(fu)擔增加(jia)過(guo)快，還本(ben)(ben)(ben)付息就有壓(ya)力。國(guo)(guo)際經驗表明(ming)，積(ji)(ji)累(lei)(lei)債(zhai)務(wu)容易，償還債(zhai)務(wu)難。許(xu)多(duo)研究表明(ming)，從長遠來講，國(guo)(guo)家的(de)(de)內債(zhai)和(he)(he)外債(zhai)都(dou)會減少資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)積(ji)(ji)累(lei)(lei)，導致人(ren)們的(de)(de)福利損失。直(zhi)觀(guan)來說，政府債(zhai)務(wu)增加(jia)，市場上(shang)對資(zi)(zi)(zi)金的(de)(de)需求增加(jia)，利率上(shang)升，企業投資(zi)(zi)(zi)成本(ben)(ben)(ben)增加(jia)，資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)積(ji)(ji)累(lei)(lei)下(xia)降(jiang)(jiang)。從福利角度看，債(zhai)務(wu)增加(jia)，需要(yao)付息的(de)(de)稅(shui)收增加(jia)，人(ren)們的(de)(de)可支配收入減少，直(zhi)接減少消費；資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)積(ji)(ji)累(lei)(lei)減少，勞動(dong)生產率和(he)(he)工資(zi)(zi)(zi)降(jiang)(jiang)低(di)，也影響消費，進而影響人(ren)們的(de)(de)福利水平。

各國都在追求(qiu)財政可持續(xu)性(xing)，即政府(fu)債(zhai)務(wu)(wu)(wu)與GDP的(de)比(bi)例長(chang)期保(bao)持穩定不(bu)變(bian)或者縮(suo)小。可用一個推導出的(de)公式(shi)表(biao)示保(bao)持財政可持續(xu)的(de)赤(chi)字率(lv)(lv)：財政赤(chi)字率(lv)(lv)=現有(you)債(zhai)務(wu)(wu)(wu)率(lv)(lv)×經濟增(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)(lv)。債(zhai)務(wu)(wu)(wu)率(lv)(lv)是政府(fu)債(zhai)務(wu)(wu)(wu)余額和GDP的(de)比(bi)值，政府(fu)債(zhai)務(wu)(wu)(wu)余額保(bao)持不(bu)變(bian)，但作為分母的(de)GDP在增(zeng)(zeng)長(chang)，債(zhai)務(wu)(wu)(wu)率(lv)(lv)還是會下來。在上面(mian)的(de)公式(shi)里(li)，赤(chi)字率(lv)(lv)提高，經濟增(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)(lv)提高，債(zhai)務(wu)(wu)(wu)率(lv)(lv)也(ye)會保(bao)持不(bu)變(bian)。需要說明，這(zhe)里(li)的(de)增(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)(lv)是名義增(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)(lv)，也(ye)就是說包(bao)括通貨膨脹。

圖(tu)(tu)片(pian)來源：攝圖(tu)(tu)網-500890644

根(gen)據(ju)官方(fang)(fang)公布(bu)的(de)數據(ju)，我國2021年的(de)中央政府和地(di)(di)方(fang)(fang)政府的(de)債務(wu)率(lv)(lv)(lv)合起(qi)來(lai)大(da)約(yue)為(wei)(wei)47%，不包括地(di)(di)方(fang)(fang)政府的(de)隱形債務(wu)。如果(guo)明(ming)(ming)年實際(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)(lv)(lv)為(wei)(wei)6%，通貨膨(peng)脹(zhang)率(lv)(lv)(lv)為(wei)(wei)2%，那(nei)么(me)名義增(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)(lv)(lv)就會達(da)到8%。這(zhe)樣(yang)的(de)話，赤字率(lv)(lv)(lv)3.7%都不會引(yin)起(qi)債務(wu)率(lv)(lv)(lv)增(zeng)(zeng)加。赤字率(lv)(lv)(lv)低于3.7%，債務(wu)率(lv)(lv)(lv)還會下降。如果(guo)明(ming)(ming)年實際(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)(lv)(lv)為(wei)(wei)5%，通貨膨(peng)脹(zhang)率(lv)(lv)(lv)為(wei)(wei)2%，那(nei)么(me)名義增(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)(lv)(lv)就是7%。這(zhe)樣(yang)的(de)話，赤字率(lv)(lv)(lv)3.3%以下就不會引(yin)起(qi)債務(wu)率(lv)(lv)(lv)增(zeng)(zeng)加。給(gei)定赤字率(lv)(lv)(lv)，經濟增(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)(lv)(lv)和通貨膨(peng)脹(zhang)率(lv)(lv)(lv)提(ti)高，都會降低債務(wu)率(lv)(lv)(lv)。

赤字率高，短期經濟增長率會提高，但這個不能持續(xu)，債務(wu)最終還(huan)是(shi)要償(chang)還(huan)的(de)。2008年(nian)金融危(wei)機后(hou)，一些(xie)國(guo)家(jia)依賴財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，大量(liang)發(fa)行國(guo)債，造成債務(wu)危(wei)機。這次疫情爆發(fa)后(hou)，部分國(guo)家(jia)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府債務(wu)又急劇攀升。高額的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府債務(wu)，會成為長期經濟發(fa)展(zhan)的(de)負擔。長期講(jiang)，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)要保持平衡。經濟好的(de)時候，赤字就少一點，有財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)盈(ying)余當然(ran)更(geng)好。我不贊同將(jiang)積(ji)極(ji)的(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)同赤字財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)等同起來，早年(nian)我專門(men)講(jiang)過這一問題。2007年(nian)，中國(guo)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)25年(nian)后(hou)首次出(chu)現(xian)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)盈(ying)余，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)出(chu)現(xian)盈(ying)余不代表財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)不積(ji)極(ji)。

地方政府的考核維度應加入債務

我在前(qian)些年調研中看(kan)到一些怪(guai)事，在地(di)方上(shang)放手借(jie)款搞(gao)建(jian)設(she)的人，最后升官了。一些(xie)老(lao)老(lao)實(shi)實(shi)在地方不舉(ju)債的干(gan)部(bu)，后面還是在那里(li)待著。

NBD：馬斯特里赫特條約提出的財政穩定標準是政府負債率控制在60%以內，財政赤字率警戒線設定在3%。這是不是說我們國家的赤字率和債務率也應該設置在這一目標范圍？

林雙林：歐盟馬斯(si)特里赫特條(tiao)約規定(ding)的(de)警戒(jie)線，似(si)乎(hu)有道理。按照我們(men)上面的(de)公式(shi)，赤(chi)字率(lv)(lv)(lv)3%，債(zhai)務(wu)(wu)率(lv)(lv)(lv)60%，GDP增(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)(lv)(lv)需要5%。注意，這(zhe)里的(de)增(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)(lv)(lv)是名義增(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)(lv)(lv)，如果(guo)實(shi)際增(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)(lv)(lv)為3%，通脹率(lv)(lv)(lv)為2%就(jiu)可以了。如果(guo)赤(chi)字率(lv)(lv)(lv)提(ti)高(gao)，增(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)(lv)(lv)上不去，那么債(zhai)務(wu)(wu)率(lv)(lv)(lv)就(jiu)會提(ti)高(gao)。這(zhe)個警戒(jie)線被歐盟一直堅守到2008年(nian)金融(rong)危機。期間，個別國(guo)家因為赤(chi)字率(lv)(lv)(lv)造(zao)假，導致債(zhai)務(wu)(wu)上漲。

對(dui)于(yu)(yu)債(zhai)(zhai)務(wu)率(lv)(lv)和赤(chi)字(zi)率(lv)(lv)應該保持在(zai)哪種水(shui)平，是不是應該強硬約(yue)束在(zai)馬斯特(te)里(li)赫特(te)條約(yue)規定(ding)的(de)標(biao)準內(nei)，這一直都是各國(guo)政(zheng)府、學界、經(jing)濟學家爭論的(de)議題(ti)。比如美(mei)(mei)國(guo)過(guo)往的(de)債(zhai)(zhai)務(wu)率(lv)(lv)和赤(chi)字(zi)率(lv)(lv)就高于(yu)(yu)這兩(liang)條被視作財政(zheng)穩定(ding)的(de)標(biao)準，二(er)戰后的(de)1945年(nian)(nian)，美(mei)(mei)國(guo)政(zheng)府債(zhai)(zhai)務(wu)達到(dao)(dao)GDP的(de)120%。到(dao)(dao)了2008年(nian)(nian)，美(mei)(mei)國(guo)總債(zhai)(zhai)務(wu)占(zhan)GDP的(de)比重為(wei)(wei)70.2%。截至(zhi)2022年(nian)(nian)11月中旬，美(mei)(mei)國(guo)聯邦政(zheng)府債(zhai)(zhai)務(wu)總額(e)約(yue)為(wei)(wei)31.3萬億美(mei)(mei)元(yuan)，約(yue)為(wei)(wei)美(mei)(mei)國(guo)GDP的(de)122%。

2008年(nian)金融危機后，一些歐(ou)洲國家(jia)(jia)債(zhai)(zhai)務(wu)率遠超過60%。有經濟(ji)學(xue)家(jia)(jia)認(ren)為，當政府債(zhai)(zhai)務(wu)超過GDP的90%，甚至70%~80%，債(zhai)(zhai)務(wu)就會通過減少儲蓄及公共(gong)投資邊際回報(bao)遞減等途徑減緩經濟(ji)增(zeng)長。然(ran)(ran)而，經濟(ji)學(xue)家(jia)(jia)同(tong)時認(ren)為，即使債(zhai)(zhai)務(wu)率已(yi)經很高，當經濟(ji)衰退時，仍然(ran)(ran)需(xu)要實行(xing)赤字財政。

歐(ou)洲央行總部 圖片(pian)來(lai)源(yuan)：視覺中國-VCG111392981930

我們(men)國家對債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)很謹(jin)慎(shen)，過(guo)去吃過(guo)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)的虧，能少(shao)借債(zhai)(zhai)(zhai)就(jiu)少(shao)借債(zhai)(zhai)(zhai)。現在中(zhong)央政府債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)率并(bing)不(bu)(bu)高，加上地方(fang)政府的債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)，官方(fang)統(tong)計(ji)(ji)口(kou)徑是47%，數(shu)值(zhi)不(bu)(bu)是特別高。但這只(zhi)是顯性(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)，并(bing)沒有統(tong)計(ji)(ji)地方(fang)政府的隱形債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)。這和2013年審(shen)計(ji)(ji)署(shu)重(zhong)新(xin)進行政府性(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)的分(fen)類(lei)有關，區分(fen)了(le)“政府或有債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)”和“政府債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)”。

這(zhe)將“政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)性(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)”劃分為政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)負有(you)償(chang)還責(ze)任(ren)(ren)的(de)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)負有(you)擔(dan)保責(ze)任(ren)(ren)的(de)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)和政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)可能承擔(dan)一定救助(zhu)責(ze)任(ren)(ren)的(de)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)三種類型(xing)。其中，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)負有(you)償(chang)還責(ze)任(ren)(ren)的(de)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)是(shi)指(zhi)需由財政(zheng)(zheng)(zheng)資金償(chang)還的(de)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)及其組成部門是(shi)法律意義上的(de)負債(zhai)(zhai)(zhai)主體，屬于“政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)”；政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)負有(you)擔(dan)保責(ze)任(ren)(ren)的(de)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)是(shi)指(zhi)由政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)提供擔(dan)保，當(dang)某(mou)個被擔(dan)保人無力償(chang)還時(shi)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)需承擔(dan)連帶責(ze)任(ren)(ren)的(de)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)；政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)可能承擔(dan)一定救助(zhu)責(ze)任(ren)(ren)的(de)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)是(shi)指(zhi)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)人為公(gong)益(yi)性(xing)項目舉借(jie)，由非財政(zheng)(zheng)(zheng)資金償(chang)還，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)不負有(you)法律償(chang)還責(ze)任(ren)(ren)，但(dan)當(dang)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)人出現償(chang)債(zhai)(zhai)(zhai)困難時(shi)，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)可能需給予一定救助(zhu)的(de)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)。

這三類債(zhai)(zhai)，過去是合并(bing)統計(ji)，現在只計(ji)算地(di)方政府(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)償還責(ze)任，這也導致(zhi)對(dui)地(di)方政府(fu)隱形債(zhai)(zhai)務(wu)的估(gu)算值不統一且調研獲取難度較大。我以(yi)前去一個地(di)方政府(fu)調研它的真(zhen)實負債(zhai)(zhai)率(lv)，如果直接去問當地(di)相關負責(ze)人，別人多半(ban)不愿(yuan)意說。但你要問隔壁臨近縣的債(zhai)(zhai)務(wu)規模多大，多少還能聽到實話。

所以(yi)，如果(guo)按照上面提到的(de)6%經(jing)濟增長率(lv)、2%通(tong)貨膨(peng)脹(zhang)率(lv)以(yi)及47%的(de)官(guan)方的(de)政府債務率(lv)，赤字率(lv)若設定在(zai)3.7%以(yi)下，這樣(yang)債務率(lv)就不會增加(jia)。

馬斯特里赫(he)特條(tiao)約(yue)是根據歐(ou)盟國家的(de)(de)情況制定的(de)(de)。例如，歐(ou)盟名(ming)義(yi)經濟(ji)增長(chang)率(lv)(lv)(lv)（經濟(ji)增長(chang)率(lv)(lv)(lv)加上通貨(huo)膨脹率(lv)(lv)(lv)）約(yue)為5%。中(zhong)國名(ming)義(yi)經濟(ji)增長(chang)率(lv)(lv)(lv)要高得多，即使債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)率(lv)(lv)(lv)為60%，保持債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)率(lv)(lv)(lv)不變的(de)(de)財政赤(chi)(chi)字率(lv)(lv)(lv)也可(ke)以(yi)更高。用(yong)上面提到(dao)的(de)(de)那(nei)個公式就(jiu)(jiu)可(ke)以(yi)算出可(ke)持續(xu)的(de)(de)赤(chi)(chi)字率(lv)(lv)(lv)。赤(chi)(chi)字大小，債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)發行多少，要依經濟(ji)形勢(shi)和已(yi)有(you)(you)(you)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)狀況決定。關(guan)鍵是看有(you)(you)(you)沒(mei)有(you)(you)(you)必(bi)要，看債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)資(zi)金(jin)的(de)(de)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)(lv)(lv)。我們知道，存在著一個回(hui)報(bao)(bao)遞減規律，投資(zi)太多了，邊(bian)際回(hui)報(bao)(bao)率(lv)(lv)(lv)就(jiu)(jiu)會遞減；沒(mei)有(you)(you)(you)必(bi)要的(de)(de)投資(zi)，回(hui)報(bao)(bao)會很(hen)低；企業能(neng)干的(de)(de)，政府非插(cha)手做(zuo)，效(xiao)率(lv)(lv)(lv)也很(hen)可(ke)能(neng)會低。

NBD：既然中央政府的債務低于地方政府，在當前搶抓經濟階段，中央政府能否為地方政府的債務兜底？類似于只看公司合并的資產負債表，不看母公司和子公司分離的資產負債表？

 

林(lin)雙(shuang)林(lin)：不能說中央的負債率低，就(jiu)讓中央發錢為地(di)方兜底(di)。我還是認(ren)為要(yao)根(gen)據具體情況決定，哪級地(di)方政府(fu)需要(yao)做事，就(jiu)允許哪級政府(fu)發債籌資。說到(dao)底(di)，這又(you)涉及到(dao)央地(di)財權(quan)與(yu)事權(quan)系統改革的問題。

下(xia)一(yi)級(ji)政(zheng)府要以自己(ji)的(de)稀缺資(zi)源稟(bing)賦和(he)要素生產率(lv)去游說上一(yi)級(ji)政(zheng)府獲取資(zi)金。面對各個下(xia)一(yi)級(ji)政(zheng)府，上一(yi)級(ji)政(zheng)府需要評價(jia)該給誰(shui)多一(yi)點，誰(shui)少一(yi)點。在雙方處于信息不對稱的(de)約束條件(jian)下(xia)，這一(yi)評價(jia)制度會產生較(jiao)高(gao)的(de)交(jiao)易(yi)費(fei)用，并導致資(zi)源未優化分配的(de)效率(lv)損失。

當然，源于(yu)歷(li)史問(wen)題，地方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)務大小(xiao)差別很(hen)大。這和過去干(gan)部(bu)選拔機(ji)制考核方(fang)式有關，過去提(ti)拔干(gan)部(bu)，主要(yao)(yao)指標是看(kan)GDP和基礎設施建設，不考慮債(zhai)務。在一(yi)些國家里，講(jiang)每一(yi)任總統(tong)所作(zuo)所為時，還要(yao)(yao)把(ba)在任時的政(zheng)府(fu)債(zhai)務率的變(bian)化講(jiang)出(chu)來。

圖片來源：每經記(ji)者 劉國梅(mei) 攝（資料圖）

我在前些年(nian)調研中看到(dao)一(yi)些怪(guai)事，在地(di)方(fang)上放手借款(kuan)搞建設的人，最后升官了。一(yi)些老(lao)老(lao)實(shi)實(shi)在地(di)方(fang)不舉債的干部，后面還是在那里呆著(zhu)。

對地方政府的(de)考核(he)不光是(shi)GDP等(deng)經(jing)濟增(zeng)長指標，還要(yao)考核(he)債(zhai)務增(zeng)長情(qing)況(kuang)，要(yao)更全面的(de)考核(he)。要(yao)給地方政府更多一點的(de)自主權，有一個(ge)權責約(yue)束分明的(de)剛(gang)性(xing)兌付體制。由(you)地方政府根據自己發展情(qing)況(kuang)決定債(zhai)務融資的(de)大小(xiao)。

以美國為(wei)例，聯(lian)邦政府(fu)(fu)、州(zhou)政府(fu)(fu)以及地方(fang)(fang)(fang)（縣市(shi)）政府(fu)(fu)各個歷史時期(qi)的(de)負債(zhai)程度(du)均有差別。建(jian)國之(zhi)(zhi)初，美國州(zhou)政府(fu)(fu)的(de)債(zhai)務(wu)就(jiu)(jiu)高。在1790年(nian)~1842年(nian)之(zhi)(zhi)間，州(zhou)政府(fu)(fu)為(wei)修(xiu)(xiu)運河、修(xiu)(xiu)路等基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)大(da)(da)(da)量舉債(zhai)。1842年(nian)~1933年(nian)，地方(fang)(fang)(fang)政府(fu)(fu)要(yao)去做基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)、城市(shi)建(jian)設(she)等，就(jiu)(jiu)變(bian)為(wei)了地方(fang)(fang)(fang)債(zhai)務(wu)多。直(zhi)到1933年(nian)大(da)(da)(da)蕭(xiao)條(tiao)之(zhi)(zhi)后的(de)羅斯福新政，聯(lian)邦政府(fu)(fu)擴大(da)(da)(da)政府(fu)(fu)支出和擴大(da)(da)(da)社會福利支出，聯(lian)邦政府(fu)(fu)的(de)債(zhai)務(wu)才開(kai)始占大(da)(da)(da)頭。

以后，我國中央(yang)政(zheng)府直接管(guan)理養老、醫療、扶貧等項(xiang)目后，中央(yang)財政(zheng)壓力就會(hui)增(zeng)加，債務率可能也(ye)會(hui)提高。

應降低個稅最高邊際稅率

總(zong)之(zhi)，要(yao)從降低生育(yu)成本措施(shi)上去刺(ci)激生育(yu)率。同時，在住房(fang)等政策上，要更多地向年輕(qing)人傾斜，解(jie)除年輕(qing)人的后顧(gu)之憂(you)。

NBD：有學者建議將明年GDP增速目標定為5%以上，您怎么看？

 

林(lin)雙林(lin)：我(wo)個(ge)人還要樂觀一點，認為(wei)明(ming)年(nian)(nian)(nian)GDP增速(su)可(ke)能(neng)更高(gao)。從最近(jin)三年(nian)(nian)(nian)的(de)過(guo)往(wang)經(jing)(jing)驗(yan)看，2019年(nian)(nian)(nian)疫情(qing)前(qian)的(de)GDP增速(su)是(shi)6.1%，2020年(nian)(nian)(nian)因為(wei)疫情(qing)降(jiang)低至2.3%。但(dan)2021年(nian)(nian)(nian)疫情(qing)處(chu)于平緩期時，GDP增速(su)又反彈到8.1%。明(ming)年(nian)(nian)(nian)和(he)2021年(nian)(nian)(nian)情(qing)況有一點很(hen)類似，前(qian)一年(nian)(nian)(nian)GDP增速(su)的(de)基數很(hen)低。今年(nian)(nian)(nian)前(qian)三季(ji)度(du)的(de)GDP增速(su)是(shi)3%。目前(qian)雖(sui)然解封了，但(dan)在(zai)疫情(qing)的(de)威脅下，經(jing)(jing)濟(ji)尚(shang)沒有起色。盡管明(ming)年(nian)(nian)(nian)經(jing)(jing)濟(ji)也(ye)有一些不確定性，但(dan)明(ming)年(nian)(nian)(nian)經(jing)(jing)濟(ji)形勢會(hui)比(bi)今年(nian)(nian)(nian)好。餐飲業、旅游業、國(guo)內外航空(kong)業等(deng)受疫情(qing)影(ying)響(xiang)(xiang)的(de)行業會(hui)復蘇，投資也(ye)會(hui)起來，經(jing)(jing)濟(ji)活躍度(du)也(ye)會(hui)提(ti)升。明(ming)年(nian)(nian)(nian)一季(ji)度(du)，經(jing)(jing)濟(ji)可(ke)能(neng)還會(hui)受到疫情(qing)較大的(de)影(ying)響(xiang)(xiang)，以后(hou)會(hui)逐步走出疫情(qing)，強力反彈。

我們國家的(de)儲蓄率很(hen)高，達到45%，儲蓄可以變(bian)為投(tou)(tou)資，投(tou)(tou)資就是(shi)資本。現在老齡(ling)化程度不(bu)是(shi)太嚴重，勞動力和科技(ji)等(deng)要素生產力也會恢復(fu)。全要素增(zeng)長條件都已(yi)具備，就要把增(zeng)長潛(qian)能釋放出來，把潛(qian)在經濟增(zeng)長率轉變(bian)為實際經濟增(zeng)長率。

圖片(pian)來源：每經記者(zhe) 劉國梅(mei) 攝（資料圖）

我們的(de)經(jing)濟活動應該樹立(li)效率第一的(de)觀念(nian)，充分向市場放手，發(fa)揮出經(jing)濟增長潛能。

特別是要重視民(min)企(qi)，要對國企(qi)和(he)民(min)企(qi)兩類市(shi)場主體一視同仁，雙方(fang)要遵守共同的市(shi)場公共準則，不要打擊它們(men)。經濟形(xing)勢不好(hao)，無論是國企(qi)還是民(min)企(qi)，都(dou)很(hen)難獨善其(qi)身。

國企也要明確功能定位(wei)，注重商業化(hua)運作的投資收益和資本回報，健全現代企業制度(du)。

NBD：您曾經在紀念諾貝爾經濟學獎獲得者詹姆斯·莫里斯的一篇文章里提到，把莫里斯最優稅制理論研究引向深入，并結合中國的具體實際，確立最優的個人所得邊際稅率，可以調動人們的勞動積極性，做好收入再分配，整個社會福利就有可能達到最高水平。現在很多人在提倡減稅降負，那么是否意味著個人所得邊際稅率越低越好？

林雙(shuang)林：我以前那篇文(wen)章也(ye)講(jiang)過(guo)，我和合作者(zhe)曾利(li)(li)用莫里斯模(mo)型(xing)為(wei)中國設定最優(you)所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)。根據(ju)實(shi)際(ji)數據(ju)，測算出中國收入分布函數，模(mo)擬(ni)結果發(fa)現，最優(you)邊(bian)(bian)際(ji)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)應該(gai)隨收入增加(jia)而增加(jia)，但(dan)增加(jia)率(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)在減(jian)少，并且在高(gao)(gao)(gao)收入是幾乎不(bu)再增加(jia)，相(xiang)當(dang)平緩。政策含義是補助低收入者(zhe)，提高(gao)(gao)(gao)起征點，同(tong)時降低個稅(shui)(shui)(shui)(shui)最高(gao)(gao)(gao)邊(bian)(bian)際(ji)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)。邊(bian)(bian)際(ji)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)不(bu)是越(yue)(yue)低越(yue)(yue)好，因為(wei)社會總福利(li)(li)是在效(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)和公平共同(tong)構成的坐標系里。從效(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)出發(fa)，邊(bian)(bian)際(ji)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)越(yue)(yue)低越(yue)(yue)能激勵人(ren)做事，邊(bian)(bian)際(ji)報酬回報遞增。但(dan)從公平角度，應該(gai)實(shi)行稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)累計(ji)。邊(bian)(bian)際(ji)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)如果太低導致稅(shui)(shui)(shui)(shui)收太少，難以調節收入分配(pei)。要是過(guo)于看重稅(shui)(shui)(shui)(shui)收分配(pei)，也(ye)會挫傷人(ren)的積極(ji)性。在我國，個人(ren)所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)很大(da)一(yi)部分是人(ren)力資(zi)本所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)，個稅(shui)(shui)(shui)(shui)最高(gao)(gao)(gao)邊(bian)(bian)際(ji)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)越(yue)(yue)高(gao)(gao)(gao)，越(yue)(yue)不(bu)利(li)(li)于吸(xi)引人(ren)才。

個(ge)(ge)稅(shui)(shui)最(zui)(zui)高(gao)邊(bian)(bian)際稅(shui)(shui)率應該從45%調低(di)到40%以內。其實根據莫里斯的理想模(mo)型，個(ge)(ge)稅(shui)(shui)最(zui)(zui)高(gao)邊(bian)(bian)際稅(shui)(shui)率還不(bu)到30%。全球一些高(gao)收(shou)入國家個(ge)(ge)稅(shui)(shui)最(zui)(zui)高(gao)邊(bian)(bian)際稅(shui)(shui)率并不(bu)高(gao)。比如新加坡(po)個(ge)(ge)人所(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)的分檔很多，但個(ge)(ge)人所(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)最(zui)(zui)高(gao)邊(bian)(bian)際稅(shui)(shui)率是22%。美(mei)國個(ge)(ge)人所(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)最(zui)(zui)高(gao)邊(bian)(bian)際稅(shui)(shui)率目前(qian)為37%。

另外(wai)，企(qi)(qi)業(ye)所(suo)(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)應該下(xia)調。2008年(nian)，我(wo)們(men)將企(qi)(qi)業(ye)所(suo)(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)下(xia)調到25%時(shi)，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)在(zai)(zai)(zai)全球算是低的。可(ke)是這些年(nian)來，許多國(guo)(guo)家(jia)都在(zai)(zai)(zai)降(jiang)低企(qi)(qi)業(ye)所(suo)(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)。例如，美國(guo)(guo)聯邦政府原先(xian)企(qi)(qi)業(ye)所(suo)(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)采(cai)用累(lei)進稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)，最(zui)高一檔(dang)為(wei)38%,最(zui)后一檔(dang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)為(wei)35%，2018年(nian)實行單一稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)為(wei)21%；英(ying)國(guo)(guo)2005年(nian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)為(wei)30%，2018年(nian)降(jiang)為(wei)19%；德(de)國(guo)(guo)2005年(nian)為(wei)26.38%，2010年(nian)后為(wei)15.83%；日本(ben)2005年(nian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)為(wei)30%，2018年(nian)下(xia)降(jiang)為(wei)23.2%。研(yan)究表明，企(qi)(qi)業(ye)所(suo)(suo)得(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)對經(jing)濟效(xiao)率(lv)(lv)(lv)(lv)打擊最(zui)大。因此，我(wo)們(men)若不下(xia)調稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)，對外(wai)資吸引(yin)力就會減弱。我(wo)們(men)可(ke)以再次下(xia)調企(qi)(qi)業(ye)所(suo)(suo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)(lv)(lv)，刺激(ji)國(guo)(guo)內(nei)外(wai)企(qi)(qi)業(ye)在(zai)(zai)(zai)華投資的積極性。

圖片來(lai)源：攝圖網-501142606

 

NBD：許多學者提到改善生育率的措施，您也一直關注人口老齡化和人口出生率下降的問題。有人建議直接給家庭生育補貼，您認為這類措施能提升生育率嗎？

林雙林：我看到報道，個別地方對生育一(yi)(yi)孩、二孩、三孩的(de)夫妻(qi)一(yi)(yi)次(ci)性(xing)分(fen)別給數量不等(deng)的(de)生育補(bu)(bu)助(zhu)。我認為這個辦(ban)法(fa)不好，一(yi)(yi)次(ci)性(xing)發放生育補(bu)(bu)貼可能會刺(ci)激生育，但(dan)補(bu)(bu)貼激勵是短期(qi)(qi)（措施），無法(fa)解決后期(qi)(qi)養(yang)育成(cheng)(cheng)本高昂(ang)的(de)問題。如果(guo)有些家庭因(yin)高昂(ang)的(de)養(yang)育成(cheng)(cheng)本不再負責，又會造成(cheng)(cheng)很多社會問題以及倫理問題。

提高生育(yu)(yu)率的(de)根本(ben)措施是增(zeng)加教(jiao)育(yu)(yu)等(deng)(deng)公(gong)共品，降低家庭(ting)養(yang)育(yu)(yu)成(cheng)本(ben)。應該加大(da)支持(chi)收(shou)入再分配(pei)的(de)方向，加大(da)對兒童福利(li)、教(jiao)育(yu)(yu)、醫(yi)療等(deng)(deng)方面(mian)的(de)投入，向低收(shou)入群體多(duo)傾(qing)斜，促進社(she)會平等(deng)(deng)。這也是國(guo)際(ji)經驗，更多(duo)地(di)利(li)用政府支出結構干預分配(pei)，讓更多(duo)老(lao)百姓享受到公(gong)共品福利(li)。

全球(qiu)生(sheng)育率下降是(shi)一(yi)(yi)個(ge)普遍問題，國外(wai)(wai)也(ye)提供了很多配套政策(ce)，比如降低(di)生(sheng)育孩(hai)子(zi)家(jia)(jia)庭(ting)的個(ge)人所(suo)得稅，孩(hai)子(zi)生(sheng)得多，納稅額(e)就少。對一(yi)(yi)些貧困家(jia)(jia)庭(ting)，發放食品券(quan)補貼，小孩(hai)喝牛奶(nai)不需要花錢(qian)。政府(fu)給(gei)窮人家(jia)(jia)庭(ting)提供免(mian)費醫療(liao)保險(xian)，窮人家(jia)(jia)大人小孩(hai)看病都不花錢(qian)。另(ling)外(wai)(wai)還有延長義(yi)務(wu)(wu)教育時間，小學到高中十二(er)年義(yi)務(wu)(wu)培養，并且不收學生(sheng)的書本(ben)費和學雜費，還對較低(di)收入家(jia)(jia)庭(ting)的學生(sheng)提供免(mian)費早餐(can)午餐(can)，對所(suo)有家(jia)(jia)庭(ting)的學生(sheng)提供高額(e)的用餐(can)補助，接(jie)近免(mian)費。另(ling)外(wai)(wai)，婦女一(yi)(yi)天不工作(zuo)，也(ye)可以從社會(hui)統籌賬戶拿(na)到相(xiang)當于(yu)丈夫退休(xiu)(xiu)金一(yi)(yi)半的退休(xiu)(xiu)金。

總之，要從降低生育成本(ben)措(cuo)施上去刺激生育率。同時，在住房等政策(ce)上，要更多地向年輕人(ren)傾斜，解(jie)除(chu)年輕人(ren)的后顧之憂(you)。

NBD：疫情對人們和社會的影響不僅是經濟方面，還有同樣重要的精神、情感、價值認同。2019年的北大國發院暨南南學院畢業典禮上，您以教師代表的身份發言。您當時多次提及利他和共同的價值觀，您當時是怎么考慮的？2019年也是疫情前的最后一年，如今在2022年回首，您認為這些話對年輕人是否更加重要？

 

林雙林：我想說的(de)(de)是，許多(duo)價(jia)值(zhi)(zhi)觀，如善(shan)良(liang)、誠實(shi)、正(zheng)直、守信(xin)、老實(shi)都(dou)(dou)是共同的(de)(de)，大(da)家(jia)都(dou)(dou)認為是好的(de)(de)。人們(men)都(dou)(dou)喜歡這(zhe)些價(jia)值(zhi)(zhi)觀。我以前推(tui)薦一(yi)個北大(da)的(de)(de)學(xue)生去國外讀(du)書(shu)，這(zhe)個學(xue)生特別老實(shi)。到了國外，那邊學(xue)校(xiao)很高興地說：“我們(men)這(zhe)個地方，越老實(shi)的(de)(de)人越好。”好與壞(huai)，對(dui)與錯的(de)(de)基本(ben)標準(zhun)與評價(jia)，這(zhe)是全世界普遍共有(you)的(de)(de)價(jia)值(zhi)(zhi)觀。所以，我們(men)應該(gai)強調更多(duo)共有(you)的(de)(de)東(dong)西(xi)。

從(cong)人(ren)(ren)(ren)的本性(xing)出發，既要(yao)(yao)(yao)利于自(zi)己，也(ye)要(yao)(yao)(yao)利他。如(ru)果沒有利他的惻(ce)隱之心，人(ren)(ren)(ren)類早就滅絕了。當時我引用了兩句經典(dian)，一(yi)(yi)(yi)句是(shi)《論語·雍也(ye)》里(li)講：“夫仁者，己欲立而立人(ren)(ren)(ren)，己欲達(da)而達(da)人(ren)(ren)(ren)。”另一(yi)(yi)(yi)句是(shi)孟子在《孟子·公孫(sun)丑上》講，當一(yi)(yi)(yi)個人(ren)(ren)(ren)看到小孩要(yao)(yao)(yao)掉到井里(li)，就立刻去救(jiu)，這不是(shi)為了回報，不是(shi)嫌小孩叫聲(sheng)吵(chao)人(ren)(ren)(ren)，完全出于惻(ce)隱之心。利己和利他是(shi)人(ren)(ren)(ren)性(xing)的兩方(fang)面(mian)，延伸到公共(gong)財(cai)政，利他就要(yao)(yao)(yao)再分配，要(yao)(yao)(yao)為社會提供更(geng)多(duo)公共(gong)品(pin)。

圖片來源：攝圖網(wang)-501236296

疫(yi)情對人(ren)(ren)(ren)影響很大，我明顯(xian)感(gan)到很多人(ren)(ren)(ren)變(bian)(bian)得焦(jiao)慮(lv)。有些學生在(zai)疫(yi)情期間長時間上網課，變(bian)(bian)得孤(gu)僻、不(bu)愛與人(ren)(ren)(ren)交流，這樣會出現很大的(de)問題(ti)。現在(zai)指責學生越來越變(bian)(bian)得利己主義，那(nei)老師何嘗又不(bu)是呢？學生也是老師教(jiao)的(de)。我們主流經濟(ji)學一(yi)直假(jia)(jia)設(she)(she)理性經濟(ji)人(ren)(ren)(ren)，人(ren)(ren)(ren)是自私(si)的(de)。但假(jia)(jia)設(she)(she)畢竟是假(jia)(jia)設(she)(she)，真實世界里需要有利他的(de)人(ren)(ren)(ren)。做了利他的(de)事(shi)，會永遠被人(ren)(ren)(ren)贊(zan)揚。

現在，人(ren)們互(hu)相變得(de)沉默(mo)，不(bu)愿意把(ba)自己的(de)觀念和(he)真實想法說出(chu)來。每個人(ren)都(dou)在找均衡點，揣(chuai)摩“供給”曲線(xian)和(he)“需求(qiu)”曲線(xian)的(de)交叉點。別人(ren)都(dou)不(bu)知道你的(de)“需求(qiu)曲線(xian)”，怎(zen)么給你“供給”？所以越揣(chuai)摩就越猜(cai)不(bu)到(dao)，越猜(cai)不(bu)到(dao)越沉默(mo)。應該把(ba)自己的(de)意愿表達出(chu)來，即使不(bu)能得(de)到(dao)滿足。

我還是覺得，在這個社會(hui)，我們都應(ying)該說實話，對未來(lai)不畏(wei)懼，積極應(ying)對。我們的社會(hui)，就(jiu)(jiu)是要讓人充(chong)滿(man)希望(wang)。只要有希望(wang)，就(jiu)(jiu)有信心(xin)，就(jiu)(jiu)有美好(hao)。

記者|胥帥

編輯|劉林鵬 宋紅 董(dong)興生

統籌編輯|易啟江

視覺|蔡沛君

視頻|張涵

排版|董興生

 

記者手記：赤字率目標的制定“牽一發動全身”

上一(yi)(yi)個周末，和(he)林雙林教授(shou)聊了很久，消除了我的一(yi)(yi)個陳見——一(yi)(yi)直以為，赤字率僅是財政(zheng)政(zheng)策里(li)的數字含義。

將(jiang)赤字率和債務率、經濟(ji)潛在(zai)增長率結合在(zai)一起(qi)，赤字率的目標就(jiu)變得(de)立體。這(zhe)不僅(jin)是(shi)一個數(shu)字，它還涉(she)及(ji)到國家(jia)債務承擔(dan)能力、實際(ji)赤字率以及(ji)央(yang)地債務負擔(dan)的權責(ze)關系。

這(zhe)也(ye)(ye)就(jiu)說明，赤字率不是(shi)(shi)簡(jian)單的短(duan)期(qi)政策(ce)，而是(shi)(shi)“牽一發動全(quan)身”。畢竟債務借起來很容易，還起來就(jiu)難了(le)。在當前(qian)紛(fen)繁復雜的現實環境里，財政政策(ce)的制定既要考(kao)慮(lv)短(duan)期(qi)效應，也(ye)(ye)要考(kao)慮(lv)長期(qi)退出機(ji)制。

另外(wai)在(zai)交(jiao)談中(zhong)，印象深刻(ke)的還有經濟措施之外(wai)的人文關懷(huai)和精神價(jia)值。后者的重要性應該(gai)和經濟活(huo)動一樣，也是過渡期需要注(zhu)意的一面。

畢竟理性(xing)經濟人是約束在(zai)特定環境中的理性(xing)，不可(ke)低估外(wai)部(bu)效應對(dui)精(jing)神和心(xin)理層(ceng)面(mian)的沖擊。

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