每經(jing)記(ji)者｜張(zhang)蕊  ;  每經(jing)編輯｜陳旭    

12月14日，中國政(zheng)府(fu)網發布消息顯示，近日，中共(gong)中央辦公(gong)廳(ting) 國務院辦公(gong)廳(ting)印發了《鄉村振興責任(ren)制實施辦法》（以下(xia)簡稱《辦法》）。

《辦法》明確，實行鄉村振興責任制，堅持以習近平新時代(dai)中國特(te)色(se)社會主(zhu)義思想為指導，增強“四個(ge)意(yi)識”、堅(jian)定(ding)“四個(ge)自(zi)信”、做(zuo)到“兩個(ge)維護”，實行中央統(tong)籌、省負總責(ze)、市縣(xian)鄉(xiang)(xiang)抓落實的鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興工作(zuo)機制，構建職責(ze)清(qing)晰、各(ge)負其責(ze)、合力推進(jin)的鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興責(ze)任(ren)體系，舉全(quan)黨全(quan)社(she)會之(zhi)力全(quan)面推進(jin)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興，加(jia)快農業農村(cun)(cun)現代化。

《每日經(jing)濟新(xin)聞》記(ji)者注意到(dao)，《辦法(fa)》分別從(cong)部門責任(ren)、地方責任(ren)、社(she)會動員、考核監(jian)督、獎懲等(deng)方面(mian)作出了具體的(de)規(gui)定(ding)。

國務院發展研究(jiu)中(zhong)心農村(cun)經濟研究(jiu)部(bu)副(fu)研究(jiu)員(yuan)殷(yin)浩棟(dong)在接受《每(mei)日經濟(ji)新聞》記者微信采訪時表(biao)示，“本次發布的(de)(de)文件是屬于鄉村振(zhen)興政(zheng)策體系四粱八柱中(zhong)的(de)(de)一(yi)部分，此(ci)前已(yi)出臺過人才、組織、產業振(zhen)興等方面(mian)的(de)(de)文件，此(ci)次是從完善責任制的(de)(de)角度(du)進行(xing)了深(shen)化。”

發展鄉村產業是推(tui)進(jin)鄉村振興的基礎(chu) 圖片來(lai)源(yuan)：新華社(she)

明確部門責任和地方責任

《辦(ban)法》對中央和國家(jia)機關有關部門推進鄉村振興主(zhu)要(yao)責任內容(rong)、責任要(yao)求(qiu)和責任主(zhu)體作出了具體規定。

在(zai)責任(ren)(ren)內容(rong)上，《辦法》明確(que)部門推進鄉村振興8個方面具體責任(ren)(ren)，包括擬訂并組織實施鄉村振興戰略規劃、重(zhong)大(da)政策、重(zhong)大(da)工程等(deng)。

在責任(ren)要求上，《辦法(fa)》規定中央(yang)農村(cun)工作領導小組辦公室負責牽(qian)頭組織(zhi)開展鄉(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)(xing)重大(da)政策研究、重大(da)事項協調、重大(da)任(ren)務督促落實等工作，中央(yang)和國(guo)家(jia)機(ji)關(guan)有關(guan)部門(men)落實行業或者領域(yu)內(nei)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)(xing)各項任(ren)務，加強對本(ben)單位本(ben)系統鄉(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)(xing)工作的領導，建立健全鄉(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)(xing)工作機(ji)制。

在(zai)責(ze)任主體上，《辦法(fa)》強調中央和國家機關有關部門(men)黨組(zu)（黨委）對本(ben)單(dan)位本(ben)系(xi)統鄉村振興工作負(fu)(fu)主體責(ze)任，領(ling)導班(ban)子主要負(fu)(fu)責(ze)人是第一責(ze)任人。

在落(luo)實鄉村振興地(di)方責(ze)任(ren)方面，《辦法》明(ming)確(que)(que)，地(di)方各級黨(dang)委和(he)政(zheng)府、農(nong)村基層黨(dang)組織直接(jie)負責(ze)本(ben)地(di)區鄉村振興工作，《辦法》對有關責(ze)任(ren)內容、責(ze)任(ren)要求和(he)責(ze)任(ren)主體作出了明(ming)確(que)(que)規定。

在(zai)責任內容上，《辦法》明確(que)了地方黨委(wei)和政府推進鄉(xiang)(xiang)村(cun)振興14個方面具體責任，包括(kuo)確(que)保糧食和重要農產(chan)(chan)品供給(gei)，鞏固拓展脫(tuo)貧攻堅成果(guo)，規劃發展鄉(xiang)(xiang)村(cun)產(chan)(chan)業，鼓勵(li)和引導各(ge)類人才投身鄉(xiang)(xiang)村(cun)振興等(deng)。

在責(ze)任(ren)要求(qiu)(qiu)上，《辦法》分級(ji)明確了(le)省、市、縣、鄉(xiang)、村五級(ji)的具(ju)體責(ze)任(ren)要求(qiu)(qiu)。省級(ji)黨委(wei)和(he)(he)政府對本地(di)區鄉(xiang)村振興(xing)(xing)工(gong)作負總責(ze)，并(bing)確保鄉(xiang)村振興(xing)(xing)責(ze)任(ren)制層(ceng)層(ceng)落(luo)實(shi)(shi)；市級(ji)黨委(wei)和(he)(he)政府負責(ze)本地(di)區鄉(xiang)村振興(xing)(xing)工(gong)作，做好上下銜接，發(fa)揮好以市帶縣作用；縣級(ji)黨委(wei)和(he)(he)政府是鄉(xiang)村振興(xing)(xing)“一(yi)線指揮部”，整合(he)各類資(zi)源要素，組(zu)織落(luo)實(shi)(shi)好各項政策措(cuo)施；鄉(xiang)鎮黨委(wei)和(he)(he)政府應當把鄉(xiang)村振興(xing)(xing)作為(wei)中心任(ren)務，“一(yi)村一(yi)策”加強精準指導(dao)服務，抓(zhua)好鄉(xiang)村振興(xing)(xing)資(zi)金項目(mu)落(luo)地(di)、重點任(ren)務落(luo)實(shi)(shi)；村黨組(zu)織統(tong)一(yi)領導(dao)村級(ji)各類組(zu)織和(he)(he)各項工(gong)作，組(zu)織動員(yuan)農民群眾共同(tong)參與鄉(xiang)村振興(xing)(xing)。

在(zai)責(ze)(ze)任(ren)(ren)主(zhu)體上，《辦(ban)法》強(qiang)調省(sheng)、市、縣、鄉黨(dang)委和(he)政府主(zhu)要負(fu)責(ze)(ze)人(ren)以(yi)及村黨(dang)組(zu)織書記，是本地區鄉村振興(xing)第(di)一(yi)(yi)責(ze)(ze)任(ren)(ren)人(ren)，并對如何(he)履行好第(di)一(yi)(yi)責(ze)(ze)任(ren)(ren)人(ren)責(ze)(ze)任(ren)(ren)作出相應的部(bu)署和(he)規定。

此外，《辦(ban)法》在社會(hui)(hui)動(dong)員方面也提出了明確(que)的要(yao)求(qiu)：一(yi)是深化定點幫扶(fu)；二是強(qiang)化東西部(bu)協作(zuo)；三是積(ji)極動(dong)員社會(hui)(hui)力(li)量(liang)。

發揮考核監督“指揮棒”作用

在強化考核監督方面，《辦法》也作出了一系列規定。中(zhong)央農辦負責人就《辦法(fa)》答記者問時(shi)表示，《辦法(fa)》圍(wei)繞責任落實(shi)(shi)構建了一整套全(quan)方位考核監(jian)督機(ji)制(zhi)，切實(shi)(shi)發揮“指揮棒”作(zuo)用。

具體而言，首先(xian)是(shi)建立(li)鄉(xiang)村(cun)振興(xing)戰略實(shi)績(ji)考(kao)(kao)核(he)制度。組(zu)織(zhi)(zhi)開(kai)展(zhan)省級黨(dang)委和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)推進(jin)鄉(xiang)村(cun)振興(xing)戰略實(shi)績(ji)考(kao)(kao)核(he)，并將考(kao)(kao)核(he)結(jie)(jie)果(guo)作(zuo)為(wei)對省級黨(dang)委和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)領導(dao)班(ban)子(zi)以及有關領導(dao)干(gan)部(bu)綜(zong)合考(kao)(kao)核(he)評價的重要依(yi)據。省級黨(dang)委和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)結(jie)(jie)合實(shi)際組(zu)織(zhi)(zhi)開(kai)展(zhan)市縣黨(dang)政(zheng)(zheng)領導(dao)班(ban)子(zi)和(he)領導(dao)干(gan)部(bu)推進(jin)鄉(xiang)村(cun)振興(xing)戰略實(shi)績(ji)考(kao)(kao)核(he)。

其(qi)次(ci)是建立(li)鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)(xing)工作報告制(zhi)度(du)。各(ge)級黨(dang)(dang)委和(he)政府(fu)每(mei)年向上級黨(dang)(dang)委和(he)政府(fu)報告實施(shi)鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)(xing)戰略進展(zhan)(zhan)情(qing)況。各(ge)級黨(dang)(dang)委將實施(shi)鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)(xing)戰略進展(zhan)(zhan)情(qing)況作為向本(ben)級黨(dang)(dang)的(de)代表大會、黨(dang)(dang)委全(quan)體(ti)會議報告的(de)重要(yao)內容。

“三是開(kai)展實施鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)戰略情況督查。”該負責人說，每年(nian)對中央(yang)和(he)國(guo)家機關(guan)有關(guan)部(bu)門(men)、各省（自治區、直轄市）實施鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)戰略情況開(kai)展督查。有關(guan)部(bu)門(men)和(he)單位按照各自職責對鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)政策落實、資金(jin)使用和(he)項目實施等實施監督。縣級以上(shang)地方(fang)黨委和(he)政府定期對下級黨委和(he)政府鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)戰略實施情況開(kai)展監督。

四是開(kai)展鄉村振(zhen)興(xing)監(jian)測評(ping)估(gu)。有關部(bu)門建立客觀反映鄉村振(zhen)興(xing)進(jin)展的指標和(he)統(tong)計體系。縣級(ji)以(yi)上地(di)方黨委和(he)政府對本地(di)區鄉村振(zhen)興(xing)戰略實施情況(kuang)進(jin)行評(ping)估(gu)。

此外，還要強(qiang)化鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)(xing)激勵約束。該負責(ze)人強(qiang)調，對(dui)落實鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)(xing)責(ze)任(ren)到位、工作(zuo)成效顯著的(de)部(bu)門和(he)個人，以及作(zuo)出(chu)突出(chu)貢獻的(de)社會幫扶主體，以適當方(fang)式(shi)予以表彰激勵。“對(dui)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)(xing)工作(zuo)中不履(lv)行或者不正確履(lv)行職(zhi)責(ze)，存(cun)在形式(shi)主義(yi)、官僚主義(yi)等(deng)問(wen)題的(de)，依(yi)法依(yi)規(gui)追責(ze)問(wen)責(ze)。同(tong)時(shi)，對(dui)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)(xing)工作(zuo)中履(lv)職(zhi)不力、工作(zuo)滯后的(de)，建立常態化約談機制。”

“鄉村(cun)振興(xing)責任(ren)制(zhi)對于(yu)全(quan)面(mian)推進鄉村(cun)振興(xing)而言將起到督促落實的作用。”殷浩(hao)棟(dong)坦(tan)言，全(quan)面(mian)推進鄉村(cun)振興(xing)涉及面(mian)廣、任(ren)務(wu)也(ye)重，需(xu)要(yao)強(qiang)有力的責任(ren)機制(zhi)為實現各(ge)項戰略目標(biao)“保駕(jia)護航(hang)”。

“一方面(mian)此文件不僅明(ming)確了中央和(he)(he)國(guo)家機關有(you)關部(bu)門的責任，而(er)且分級(ji)(ji)明(ming)確了省、市、縣、鄉(xiang)、村五級(ji)(ji)的具體(ti)責任要求，這為凝聚合力推進鄉(xiang)村振興消(xiao)除體(ti)制(zhi)機制(zhi)障礙(ai)。”他(ta)說，另一方面(mian)，建(jian)立考核監(jian)督(du)制(zhi)度，督(du)促各級(ji)(ji)黨(dang)(dang)委(wei)和(he)(he)政(zheng)府切(qie)實(shi)(shi)落實(shi)(shi)鄉(xiang)村振興重點任務，特別是為強化(hua)地方黨(dang)(dang)委(wei)和(he)(he)政(zheng)府落實(shi)(shi)鄉(xiang)村振興責任提供了“指揮棒”。

封面圖片來源：新華社