每經記者｜楊棄非    每經編輯(ji)｜楊歡

圖片來源：攝圖網_500323727、501392142、500874607

眾所(suo)周(zhou)知，中國“工(gong)業第一(yi)城”有三座：上(shang)海、蘇州、深圳。

三座城市各有(you)優勢和特(te)色，也有(you)各自在全國拔尖的數據指標，上(shang)海工業(ye)(ye)增加值(zhi)多年保持(chi)第一，蘇(su)州和深圳則在爭奪工業(ye)(ye)總產值(zhi)的首(shou)位(wei)。也因此，坊間對(dui)誰是(shi)“塔尖”的討論(lun)從(cong)未休止。

近段(duan)時間，三座城市共同(tong)將目光(guang)瞄向(xiang)同(tong)一(yi)個產業——醫藥產業。

上(shang)(shang)(shang)海(hai)先行一步。《上(shang)(shang)(shang)海(hai)市加快打(da)造全球(qiu)生(sheng)(sheng)物(wu)醫(yi)藥(yao)研發(fa)經濟(ji)(ji)和產業(ye)化高地(di)的(de)若(ruo)干政策措(cuo)施(shi)》目前已對外發(fa)布(bu)，提(ti)出到2025年，上(shang)(shang)(shang)海(hai)全球(qiu)生(sheng)(sheng)物(wu)醫(yi)藥(yao)研發(fa)經濟(ji)(ji)和產業(ye)化高地(di)發(fa)展格局(ju)初步形成(cheng)，研發(fa)經濟(ji)(ji)總體規模達到1000億元以上(shang)(shang)(shang)。

本月初，蘇(su)州發布“生物(wu)醫(yi)藥十(shi)二(er)條”，為生物(wu)醫(yi)藥企業提(ti)供(gong)包括基(ji)金、債券、信(xin)貸、融(rong)資(zi)、貼(tie)息(xi)等(deng)在(zai)內的一攬子金融(rong)政(zheng)策。外界認為，蘇(su)州是國內首個出臺生物(wu)醫(yi)藥產業方面專項金融(rong)政(zheng)策的城市。

與發力(li)較(jiao)早的上海、蘇州相比，后進者深圳(zhen)同樣(yang)雄心不淺。3天前，深圳(zhen)醫學科學院(yuan)（籌）揭牌，號稱(cheng)要(yao)打(da)造成立足(zu)深圳(zhen)、引領(ling)灣區、輻射(she)全(quan)國、有(you)國際影響力(li)的生物醫藥人才(cai)培養和科學研究、轉化創新基地(di)。

回顧(gu)過去(qu)數十(shi)年中(zhong)國城市的(de)生物醫藥(yao)發展歷程，城市進退與行業起落相伴(ban)的(de)特(te)征(zheng)格外(wai)明顯。眼(yan)下，生物醫藥(yao)行業被認為再度進入“調整期”，誰又能在新一(yi)輪比拼中(zhong)勝出？

我們不(bu)妨回顧三(san)座城市(shi)過去的(de)幾(ji)次“交手”，以及(ji)在一些關(guan)鍵時(shi)間節點的(de)選擇，或許能找到有(you)關(guan)未(wei)來變局的(de)一些線索。

“進擊”的蘇州

工(gong)信部日前正式(shi)公(gong)布了45個(ge)國(guo)家先進制造業集群(qun)(qun)名單(dan)。在入(ru)圍(wei)的(de)五個(ge)生物醫(yi)藥(yao)產業相關的(de)集群(qun)(qun)中，上海(hai)張江(jiang)生物醫(yi)藥(yao)集群(qun)(qun)和蘇州生物醫(yi)藥(yao)及高端醫(yi)療器械(xie)集群(qun)(qun)，成為僅有的(de)兩個(ge)以(yi)單(dan)個(ge)城市入(ru)圍(wei)的(de)集群(qun)(qun)。

這不是(shi)上海和蘇州兩座城市的首次(ci)“交(jiao)鋒”。

2018年，兩座城市(shi)就曾“擦肩”。當年，蘇州(zhou)生物醫藥(yao)產業(ye)規上工業(ye)產值首次對上海(hai)(hai)實現反超，并(bing)逐漸拉開差距。到去年，蘇州(zhou)該指標已首次突破2000億元(yuan)關(guan)口，達(da)到2002億元(yuan)，上海(hai)(hai)則為1712億元(yuan)，兩市(shi)差距進一步擴大至290億元(yuan)。

當時，蘇州生物醫藥產(chan)業園正步入發展的第二個(ge)十年。倒回到其設(she)立之(zhi)初，這(zhe)個(ge)被簡稱為(wei)BioBAY的項目(mu)提上日程(cheng)，正與(yu)上海密(mi)切相(xiang)關。

圖片來源(yuan)：蘇(su)州工業園區產(chan)業創新(xin)中心官微

資(zi)料顯示，在蘇(su)州工(gong)業園發展(zhan)(zhan)的早期階段，園區曾專門組建隊(dui)伍到上(shang)海取經，張(zhang)江已發展(zhan)(zhan)十(shi)余年的醫(yi)藥(yao)產業進入他(ta)們的視野。由于新生(sheng)的蘇(su)州工(gong)業園仍(reng)然缺少支柱性的項(xiang)目(mu)，借(jie)鑒(jian)張(zhang)江的發展(zhan)(zhan)經驗，生(sheng)物醫(yi)藥(yao)就當(dang)仁不讓站(zhan)上(shang)“C位”。

從“拿來(lai)主義(yi)”起(qi)步，蘇州是如何實現(xian)“后(hou)來(lai)居上(shang)”的？

在分析蘇州過去(qu)10余年發展歷程時(shi)，超前布局和(he)(he)持續投入是(shi)常常被提及的一個(ge)經驗。有(you)本(ben)地媒(mei)體報道(dao)，BioBAY誕生(sheng)時(shi)，由于“招不(bu)來大樹(shu)”，與張(zhang)江“正(zheng)面沖(chong)突(tu)”又無異于“以卵擊石”，于是(shi)選擇另辟蹊徑，“從零開始”，瞄準(zhun)生(sheng)物(wu)高科技的初(chu)創公(gong)司(si)或剛起步的公(gong)司(si)，明確將園(yuan)區重點發展行業范圍(wei)鎖定在藥(yao)物(wu)開發、醫(yi)療器械(xie)和(he)(he)生(sheng)物(wu)技術三個(ge)方向。

在當時(shi)，做出這(zhe)個(ge)決策并不容易。生物醫藥產業(ye)(ye)、特別是新(xin)藥研發(fa)行業(ye)(ye)，是典型的(de)(de)投入高、周期長、風(feng)險(xian)大的(de)(de)行業(ye)(ye)，產出回報的(de)(de)時(shi)間動輒以十(shi)年為單位。時(shi)任蘇(su)州工(gong)業(ye)(ye)園區黨工(gong)委副書(shu)記楊(yang)建中在后來的(de)(de)采訪中回憶，“當時(shi)的(de)(de)工(gong)委書(shu)記整天追問(wen)我，這(zhe)些企業(ye)(ye)什么時(shi)候爆發(fa)”，而他則總以“十(shi)年”作(zuo)答。

面對(dui)一個不知(zhi)何時(shi)會(hui)來的(de)行業“井噴(pen)期”，蘇(su)州做足了等(deng)待的(de)準備。

一(yi)(yi)個突出的(de)例(li)子是資(zi)金的(de)持(chi)續支持(chi)。2007年，蘇州創業投(tou)資(zi)集團(tuan)改組(zu)成立，就是如今的(de)蘇州元禾控股有限公司。根(gen)據(ju)當時的(de)安排，只要人才項(xiang)目(mu)(mu)能(neng)通(tong)過(guo)嚴密(mi)的(de)專家評(ping)審(shen)，成為園區的(de)領(ling)軍項(xiang)目(mu)(mu)，集團(tuan)就馬(ma)上跟進投(tou)資(zi)，做合伙人。數據(ju)顯示，元禾控股對創業企業投(tou)資(zi)比例(li)最高達70%，支持(chi)力(li)度可見一(yi)(yi)斑(ban)。

另(ling)一(yi)個側面是(shi)，在元禾控股成立的20年里，有16年經營現金流都是(shi)負(fu)數。

事實表明，蘇州等到了屬于它(ta)的(de)“第(di)十年(nian)(nian)”。2015年(nian)(nian)開始，國家層面一系列有利于創(chuang)新藥的(de)政(zheng)策不(bu)斷出爐，提前布局的(de)蘇州加速接過(guo)資本和市場的(de)“橄欖枝”。到2020年(nian)(nian)，蘇州生物(wu)醫藥產業的(de)營收、工業產值(zhi)兩項指標(biao)連續3年(nian)(nian)保持20%以上增(zeng)速。

“回頭”的上海

如果說蘇州(zhou)醫(yi)藥(yao)產業(ye)是在“等待”后最終迎來收獲，那么早早發力的上(shang)海正不(bu)得不(bu)經歷新一輪調整(zheng)期。

規上工業(ye)(ye)(ye)總產值(zhi)被(bei)蘇(su)州(zhou)超越，并不能概(gai)括上海生物(wu)醫(yi)藥(yao)產業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)全貌(mao)。將(jiang)數據維度進一步擴大(da)至產業(ye)(ye)(ye)規模(mo)，上海對(dui)蘇(su)州(zhou)仍然(ran)具有“壓倒性”的(de)(de)優勢。數據顯(xian)示，2021年，上海生物(wu)醫(yi)藥(yao)產業(ye)(ye)(ye)規模(mo)達到7617億(yi)元，在(zai)2020年首(shou)次突破6000億(yi)元后再上一個千億(yi)臺階。

與此(ci)相比，根據《蘇(su)州(zhou)市生物醫藥產(chan)業(ye)創新集群(qun)建設(she)實施方案》，蘇(su)州(zhou)為(wei)2023年定下的目(mu)標是，生物醫藥產(chan)業(ye)規模突破3300億元。

從某(mou)種意(yi)義上(shang)(shang)來說，蘇州生物醫藥(yao)產(chan)業(ye)是在上(shang)(shang)海“大樹(shu)”下不斷成長的(de)一株“碧螺春”，蘇州選(xuan)擇的(de)板塊(kuai)，一定程(cheng)度上(shang)(shang)也(ye)是融(rong)入上(shang)(shang)海整體(ti)版圖(tu)的(de)一塊(kuai)“拼圖(tu)”。有分析人士發(fa)現，蘇州選(xuan)擇“新藥(yao)生產(chan)”，恰好適配上(shang)(shang)海新藥(yao)研發(fa)產(chan)業(ye)；而蘇州聚焦創業(ye)企業(ye)，也(ye)與上(shang)(shang)海“溢出”效(xiao)應有關。

圖片來源：攝圖網(wang)501204880

反觀上海，作為(wei)中國最早發力生物醫(yi)藥的產(chan)業(ye)園(yuan)區，張江“開局”即是外資大項目先后的入駐——第一(yi)家(jia)落戶的羅(luo)氏制(zhi)藥作為(wei)龍(long)頭帶動，奈科明、美(mei)敦力、史克必成等企業(ye)不斷前來。到(dao)2007年，Biobay剛開始起步(bu)，張江已進入調整發展策略的階段，將招商引資思路從求“量”變(bian)為(wei)求“質”，提(ti)高準入門檻，將重(zhong)點轉向培育核心(xin)企業(ye)。

這一(yi)“轉向”，恰(qia)好為蘇州生(sheng)物醫藥產業發展(zhan)留下一(yi)線生(sheng)機。

目(mu)前來看(kan)，在抓住“大(da)企(qi)業(ye)”上(shang)(shang)，上(shang)(shang)海可以說是成(cheng)功的(de)。有統計(ji)顯示(shi)，從生物醫藥上(shang)(shang)市(shi)公司企(qi)業(ye)數量(liang)來看(kan)，張(zhang)江共31家，蘇州工業(ye)園則為12家，兩地生物醫藥上(shang)(shang)市(shi)企(qi)業(ye)2021年總營(ying)收分別為2519.08億元(yuan)(yuan)和(he)92.33億元(yuan)(yuan)。相較之(zhi)下，張(zhang)江優勢明顯。

但“抓大放(fang)小”“重研(yan)發(fa)輕(qing)制造”的(de)發(fa)展思路，也逐(zhu)漸顯現出一些問題(ti)。上海(hai)社科院研(yan)究(jiu)員、應用(yong)經濟研(yan)究(jiu)所副所長湯蘊懿等(deng)人發(fa)現，上海(hai)正(zheng)在(zai)逐(zhu)漸失(shi)去對生物醫藥(yao)產(chan)業鏈的(de)掌(zhang)控力(li)，一個原(yuan)因(yin)正(zheng)是(shi)上海(hai)產(chan)業升級階段偏(pian)好總部經濟、研(yan)發(fa)中(zhong)心，加上規模化生產(chan)中(zhong)土(tu)地(di)(di)、人力(li)等(deng)成本(ben)不斷攀升，導致本(ben)地(di)(di)創新(xin)成果(guo)往往在(zai)江蘇、浙(zhe)江等(deng)地(di)(di)轉化，技術過早(zao)轉移(yi)。

而(er)創(chuang)業(ye)企業(ye)“墻內開(kai)花墻外香”，還可(ke)能從根本(ben)上削弱上海創(chuang)新(xin)能力。有分(fen)析指出，雖(sui)然大公司在成果轉化和(he)商(shang)業(ye)化方面優勢明顯，但發揮其創(chuang)新(xin)活力少(shao)不了一個完整(zheng)的(de)生態之(zhi)城。其中，既包(bao)括(kuo)創(chuang)新(xin)效率(lv)和(he)執行力更強的(de)創(chuang)業(ye)企業(ye)，也包(bao)括(kuo)制造(zao)企業(ye)、醫療機構等產業(ye)鏈下游環(huan)節。

2019年起(qi)，上(shang)海再次調整生物(wu)醫藥發(fa)展策(ce)略，“挽回(hui)”出(chu)走的制造業。張(zhang)江先邁出(chu)第(di)一步(bu)，集(ji)約產(chan)業用(yong)地、新增產(chan)業基地，而后，上(shang)海提出(chu)“張(zhang)江研(yan)發(fa)+上(shang)海制造”，到2025年共(gong)計(ji)推(tui)出(chu)可用(yong)空(kong)間近2.6萬畝(mu)，以滿足不同成(cheng)長階段(duan)企業空(kong)間需求。

深圳“再出發”

上(shang)海再次“轉向”，也釋(shi)放出一種信號(hao)。

如湯蘊(yun)懿等人提(ti)及，自疫(yi)情(qing)發(fa)生(sheng)以來(lai)(lai)，越(yue)來(lai)(lai)越(yue)多人認識到(dao)，生(sheng)物(wu)醫藥產(chan)業(ye)具有典(dian)型的(de)強抗(kang)周(zhou)期特點(dian)，在抗(kang)擊疫(yi)情(qing)的(de)推動下(xia)，由生(sheng)物(wu)技(ji)術引發(fa)的(de)新一輪產(chan)業(ye)變革勢必會提(ti)前(qian)到(dao)來(lai)(lai)，國(guo)家間(jian)、城市間(jian)的(de)競爭(zheng)將加劇(ju)。

已有生(sheng)(sheng)物(wu)醫藥制造(zao)企業向上(shang)海(hai)(hai)“回流”。據上(shang)海(hai)(hai)本地媒(mei)體報道，誕生(sheng)(sheng)自上(shang)海(hai)(hai)的君實生(sheng)(sheng)物(wu)，曾(ceng)將產業化布局置于蘇州，幾(ji)年后，公司業務進(jin)一步(bu)擴(kuo)張(zhang)，又(you)回到上(shang)海(hai)(hai)，在(zai)臨港建立大規模生(sheng)(sheng)產基地。而據業內人士觀察，代表(biao)高端制造(zao)的生(sheng)(sheng)物(wu)制藥合同開發(fa)生(sheng)(sheng)產（CDMO）行(xing)業已開始在(zai)上(shang)海(hai)(hai)多(duo)點分布，進(jin)一步(bu)完成“上(shang)海(hai)(hai)研發(fa)+上(shang)海(hai)(hai)制造(zao)”的閉環。

而(er)蘇州同樣(yang)不甘(gan)示弱。新發(fa)布的“生物醫(yi)藥十二條(tiao)”，每一條(tiao)均對準創業企業發(fa)展的各類難題，特別是加碼金融扶持力度，無(wu)疑將鞏固(gu)和擴大其在(zai)生物醫(yi)藥創新領域競爭(zheng)力。

一(yi)(yi)個原因是(shi)城市間的競爭(zheng)壓力，一(yi)(yi)方面，“標兵(bing)”仍“遙(yao)遙(yao)領先”——數據顯示，北京醫(yi)藥健康產(chan)業(ye)累(lei)計(ji)完(wan)成工業(ye)產(chan)值4153.9億元(yuan)，高于滬蘇(su)兩市總(zong)和；另一(yi)(yi)方面，以(yi)深圳為代表(biao)的“追(zhui)兵(bing)”同樣“來勢(shi)洶(xiong)洶(xiong)”。

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與滬蘇不同，深圳(zhen)(zhen)對生(sheng)(sheng)物醫藥產業(ye)已屬(shu)再(zai)次(ci)“進軍”。深圳(zhen)(zhen)本地研究者金心異曾梳理歷史指出(chu)，盡(jin)管(guan)深圳(zhen)(zhen)早在上世紀末(mo)就注意到生(sheng)(sheng)物醫藥產業(ye)的(de)重要性、并早早作(zuo)出(chu)相(xiang)關規劃，但(dan)過去十(shi)余(yu)年中，生(sheng)(sheng)物醫藥產業(ye)一直“起(qi)起(qi)伏伏”，并沒有像電子信息產業(ye)那樣(yang)“扶(fu)搖(yao)直上”。

究其原(yuan)因，深圳面臨著與上海類似的難題，即綜(zong)合成本高、工業(ye)用地不足等(deng)，又無法像(xiang)蘇州那樣找到(dao)細分領域大手筆(bi)“輸(shu)血”，導致深圳最(zui)終更倚重于電子信息產(chan)業(ye)的發(fa)展。

這也意味著，盡管同(tong)屬于工業大市，深圳(zhen)生物醫藥產業相較滬蘇發展，更為不足。從幾張(zhang)榜單的(de)排名中略見一(yi)二(er)：

根據中國生物技術(shu)發(fa)展(zhan)中心(xin)發(fa)布的(de)《2021中國生物醫(yi)藥(yao)產(chan)(chan)業(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)區競爭力評價及分析報告(gao)》，蘇(su)州(zhou)、北京和上海的(de)園(yuan)(yuan)(yuan)區分居前三位，深(shen)圳(zhen)僅(jin)排(pai)名第九，低于(yu)成都、武漢的(de)內陸城市；而根據賽迪(di)顧問發(fa)布的(de)《2022生物醫(yi)藥(yao)產(chan)(chan)業(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)區百(bai)強榜》，上海則高于(yu)蘇(su)州(zhou)，兩園(yuan)(yuan)(yuan)區分居第二、第四位，深(shen)圳(zhen)仍然僅(jin)居于(yu)第七。

此次“再出(chu)發(fa)”，深圳能否實(shi)現(xian)彎道超車？

坊間一(yi)(yi)種觀點認為(wei)，深(shen)圳(zhen)要(yao)與長三角有所(suo)錯(cuo)位，選擇(ze)“換賽道”實現趕超，而結合(he)IT優勢，推(tui)動IT+BT融合(he)發展不(bu)失為(wei)一(yi)(yi)種思路。中(zhong)國科學院深(shen)圳(zhen)先進(jin)技術研究院副院長劉陳立(li)曾舉過一(yi)(yi)個例子，一(yi)(yi)家生(sheng)物設(she)備企業需(xu)要(yao)用到(dao)自動機械臂，周邊詢價(jia)需(xu)要(yao)165萬元，而深(shen)圳(zhen)公(gong)司(si)報價(jia)只要(yao)5萬元，就使其選擇(ze)遷到(dao)了深(shen)圳(zhen)。

而盡管生物醫藥產(chan)業對時(shi)間投入要求很高，但也(ye)不乏“后發(fa)優勢”存(cun)在。

參照(zhao)上海、蘇州的發展(zhan)，創新和產(chan)業的有效協同仍是最重要的環節。參照(zhao)其發展(zhan)經(jing)驗(yan)，深圳可以避(bi)免再走彎路(lu)、找到破題之(zhi)鑰，新設立深圳醫(yi)科(ke)院(yuan)無(wu)疑是一(yi)個有效抓(zhua)手——根據深圳市衛健委相關負責人指(zhi)出，新的醫(yi)科(ke)院(yuan)建(jian)設思路(lu)將(jiang)是稱(cheng)為(wei)一(yi)個樞(shu)紐型(xing)科(ke)研(yan)機(ji)構，將(jiang)政(zheng)府政(zheng)策、公(gong)眾健康需求、科(ke)學(xue)家研(yan)究興趣和產(chan)業需求銜接起來。

眼下(xia)(xia)，風已(yi)經在(zai)坪山刮起來了。這一場關于下(xia)(xia)一個(ge)生(sheng)物醫藥高地的“攻防戰”，號角正(zheng)在(zai)吹響。