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11月11日，最高人民法院會同最高人民檢察院、教育部發布《關于落實從業禁止制度的意見》（法發〔2022〕32號，以下簡稱《意見》）。為便于司法實踐準確理解與適用，最高人民法院研究室、最高人民檢察院第九檢察廳、教育部教師工作司有關負責人接受了采訪。

問(wen)：請介紹一下(xia)《意見》的制定背(bei)景(jing)和主要經過(guo)。

答：習近平總書(shu)記(ji)強調，評價教師(shi)隊伍(wu)素(su)質的(de)第(di)一標準是師(shi)德師(shi)風(feng)，要將害(hai)(hai)群之馬清(qing)除出教師(shi)隊伍(wu)，并依法(fa)進(jin)行(xing)(xing)懲(cheng)處(chu)，對侵(qin)害(hai)(hai)學生的(de)行(xing)(xing)為必須“零容(rong)忍”。黨的(de)二(er)十大(da)報(bao)告指出，要加強師(shi)德師(shi)風(feng)建設，保障兒(er)童合法(fa)權益。

為(wei)了(le)防止(zhi)犯罪人“重操舊業(ye)”、再次(ci)犯罪，2015年(nian)，《刑法修正案（九(jiu)）》增加第(di)三十(shi)七條之一，規定了(le)從(cong)業(ye)禁(jin)止(zhi)制(zhi)度。為(wei)了(le)強化(hua)對(dui)未(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)(nian)人(ren)保(bao)護，2020年(nian)(nian)(nian)修訂的《未(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)(nian)人(ren)保(bao)護法》新增了(le)第(di)六十二條，針(zhen)對(dui)密切接觸(chu)未(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)(nian)人(ren)的工作規定(ding)了(le)終身禁業(ye)制度，明確密切接觸(chu)未(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)(nian)人(ren)的單位招聘工作人(ren)員(yuan)時，應(ying)當(dang)(dang)依法向有(you)(you)關機關查詢(xun)應(ying)聘者(zhe)是否具有(you)(you)性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯(fan)罪(zui)記(ji)錄(lu)，發現其(qi)具有(you)(you)前述(shu)行為(wei)記(ji)錄(lu)的，不得錄(lu)用(yong)。同時明確，密切接觸(chu)未(wei)成(cheng)(cheng)年(nian)(nian)(nian)人(ren)的單位應(ying)當(dang)(dang)每年(nian)(nian)(nian)定(ding)期對(dui)工作人(ren)員(yuan)是否具有(you)(you)上(shang)述(shu)違法犯(fan)罪(zui)記(ji)錄(lu)進行查詢(xun)。通過查詢(xun)或者(zhe)其(qi)他方式發現其(qi)工作人(ren)員(yuan)具有(you)(you)上(shang)述(shu)行為(wei)的，應(ying)當(dang)(dang)及時解聘。

《未成年(nian)人保護法》修訂(ding)后，對于如(ru)何(he)(he)協(xie)調《刑法》第三十七條之一(yi)與《未成年(nian)人保護法》第六十二(er)條的關系(xi)，對符(fu)合《未成年(nian)人保護法》第六十二(er)條規定情(qing)形的人民法院(yuan)在判決中要否作(zuo)(zuo)出、如(ru)何(he)(he)作(zuo)(zuo)出從業禁止的決定，存在不同(tong)認識，實踐(jian)中判法(fa)也不一致，有的(de)甚至對本應終身禁業的(de)情形(xing)只判處了一定期限(xian)禁業，引發社會議論。同時，由于教(jiao)育行(xing)政部門(men)不能及(ji)時掌握(wo)教(jiao)職(zhi)員工犯(fan)罪(zui)的判決結(jie)果，導致有的教(jiao)師(shi)犯(fan)罪(zui)后隱(yin)瞞犯(fan)罪(zui)情況仍從事教(jiao)師(shi)職(zhi)業(ye)。

為(wei)深入貫徹落(luo)(luo)實(shi)(shi)習近平總書記(ji)重(zhong)要指示和黨的(de)二(er)十大精神(shen)，保障法(fa)律準確實(shi)(shi)施，有效落(luo)(luo)實(shi)(shi)從(cong)業禁止制(zhi)度，凈(jing)化(hua)校園環(huan)境，切實(shi)(shi)保護未成(cheng)年人(ren)，經認真調(diao)研、聽取(qu)有關方(fang)面(mian)意見，最(zui)(zui)高人(ren)民法(fa)院會(hui)同最(zui)(zui)高人(ren)民檢察院、教育部研究(jiu)起草了《關于(yu)落(luo)(luo)實(shi)(shi)從(cong)業禁止制(zhi)度的(de)意見》。

問：《意見》就(jiu)貫(guan)徹最(zui)有(you)利(li)于未成年人原則、落實未成年人保護法第六十二條(tiao)的(de)規定是如何考慮的(de)？

答：為避免未(wei)(wei)成年人遭受性侵害、虐待、拐賣(mai)、暴力傷害等侵害，《未(wei)(wei)成年人保護法》第(di)六十二條(tiao)創設(she)了密切接觸未(wei)(wei)成年人行(xing)業的從(cong)業查詢和禁(jin)止制(zhi)度。最(zui)(zui)高人民(min)法院(yuan)與最(zui)(zui)高人民(min)檢察(cha)院(yuan)、教(jiao)(jiao)育部共同研究，按照(zhao)從(cong)小切口入手解(jie)決目前亟須解(jie)決的問(wen)題(ti)的思路，針對學校、幼兒(er)園等教(jiao)(jiao)育機構、校外培(pei)訓機構的教(jiao)(jiao)職員工犯罪(zui)問(wen)題(ti)，制(zhi)定了落實意見，切實貫徹最(zui)(zui)有利于(yu)未(wei)(wei)成年人原(yuan)則，突出對未(wei)(wei)成年人的特殊(shu)、優先保護，主(zhu)要體現在三個方面：

一是(shi)明確裁判(pan)規則。教職員工(gong)實施性侵(qin)害、虐待、拐賣、暴力傷害等(deng)犯罪的(de)，人(ren)民法院(yuan)應當依照(zhao)《未成年(nian)人(ren)保(bao)護法》第六十二(er)條的(de)規定，判(pan)決禁止其從事密切接觸未成年(nian)人(ren)的(de)工(gong)作，即(ji)終(zhong)身不得從事密(mi)切接觸未成年人(ren)的工(gong)作。如此判決(jue)，既能(neng)(neng)夠讓被告人(ren)明確知曉自(zi)己被禁業的范圍，也能(neng)(neng)夠讓用人(ren)單位更好(hao)落實(shi)入職(zhi)查詢義務，還能(neng)(neng)夠向全社會宣示(shi)，起到監督和警示(shi)作用，有利于堵(du)塞可能(neng)(neng)出現的漏(lou)洞(dong)，進一(yi)步加強社會管理，為(wei)未成年人(ren)保護增(zeng)加“隔離帶”和“防火墻(qiang)”。

二是(shi)明確職責分(fen)工。《意見》明確人民法院判決(jue)生效(xiao)后(hou)，犯罪教職員工所在單位、主管部門可以依照(zhao)《未(wei)成年人保護(hu)法》、《教師(shi)法》等法律法規給予相應處(chu)理(li)、處(chu)分(fen)和(he)處(chu)罰。符(fu)合喪失教(jiao)師資(zi)格或者撤銷教(jiao)師資(zi)格情形的，教(jiao)育(yu)行政(zheng)部門應(ying)當及時(shi)收繳(jiao)其教(jiao)師資(zi)格證(zheng)書。同(tong)時，《意見》規(gui)定，對于(yu)(yu)有必(bi)要適用從(cong)業(ye)(ye)禁(jin)(jin)止(zhi)措施的(de)，人(ren)民(min)檢(jian)察(cha)院在(zai)提起公(gong)訴時應當(dang)提出(chu)相應建議(yi)；對于(yu)(yu)判處(chu)從(cong)業(ye)(ye)禁(jin)(jin)止(zhi)的(de)，人(ren)民(min)檢(jian)察(cha)院應當(dang)就落實情況(kuang)進行監督；對于(yu)(yu)有關單(dan)位未履行犯(fan)罪(zui)記(ji)錄查(cha)詢(xun)制度、從(cong)業(ye)(ye)禁(jin)(jin)止(zhi)制度的(de)，人(ren)民(min)法(fa)院、人(ren)民(min)檢(jian)察(cha)院應當(dang)向該單(dan)位提出(chu)建議(yi)。

三是明確銜接要求。《意見》規定，所有(you)教職員工犯(fan)罪案件，判決生效(xiao)后，人(ren)民法院應(ying)當在三十日內將裁判文書送達被告人(ren)單位(wei)所在地(di)的(de)教育行政部門。同時明確(que)，對(dui)于其(qi)他部(bu)門所屬的教育(yu)機構(gou)和(he)校外培訓機構(gou)，由教育(yu)行政部(bu)門將裁判文書轉(zhuan)送有關主管(guan)部(bu)門。這樣，更有(you)利(li)于及(ji)時送達裁(cai)判(pan)文書，有(you)利(li)于從業(ye)禁(jin)止(zhi)制度的及(ji)時落實。

問：下(xia)一步，將采取哪(na)些措施確保(bao)《意見》得到(dao)準確貫徹執行？

答：《意(yi)見》對于準(zhun)確適用從(cong)業禁止制度，依法懲治(zhi)侵害(hai)未(wei)成(cheng)年(nian)人權益(yi)犯罪，建設平(ping)安清(qing)朗校園(yuan)環(huan)境，必將發(fa)揮重要作用。下一步，我們將重點做好以下工作：

一是加強學習培訓，嚴格依法辦(ban)案。通過舉辦專(zhuan)題講座、聯(lian)合培訓等形(xing)式，將《意見》作為(wei)各級人民(min)法院、人民(min)檢(jian)(jian)察院、教育(yu)行政部(bu)門的重點(dian)培訓內容，切實抓好學習。最(zui)高人民(min)法院、最(zui)高人民(min)檢(jian)(jian)察院將強(qiang)化監督指導，加大對侵(qin)犯(fan)未成(cheng)年人權(quan)益各類犯(fan)罪(zui)的懲治力度，確(que)(que)保全面、準(zhun)確(que)(que)落實(shi)從(cong)業禁止制度，彰顯依法嚴懲立場，回應社會關切。教育行政(zheng)部門將根據(ju)人民(min)法院(yuan)判(pan)決(jue)情(qing)況及(ji)時作出處(chu)理，確(que)保教師(shi)(shi)隊(dui)伍師(shi)(shi)德師(shi)(shi)風建設成效。

二是健全(quan)工作機(ji)制(zhi)，強化工作銜接。指導各級人(ren)民(min)法院、人(ren)民(min)檢(jian)察院和(he)教育(yu)行政部門不斷健(jian)全、細化工作機制，探索、完善符合(he)當(dang)地工作實際的銜接辦法和(he)流程，加強(qiang)溝通交流，強(qiang)化執(zhi)行監督和(he)反饋，確保裁判文書及(ji)時送達(da)教育(yu)行(xing)政部門，教育(yu)行(xing)政部門及(ji)時作(zuo)出后(hou)續處理(li)，從業禁止制度及(ji)時得到不折不扣執行(xing)。

三是加強普法宣傳(chuan)，推(tui)動社會共(gong)治。通過發(fa)布典型案例等方式(shi)，引導廣大人民群(qun)眾和用(yong)人單位(wei)充分認(ren)識從(cong)業(ye)禁止制度對(dui)于保護未成(cheng)年人的重要意義，自覺落實從(cong)業(ye)查詢制度要求(qiu)，堅決防(fang)止被(bei)禁業人員進入教(jiao)職隊(dui)伍。對(dui)于未(wei)履行犯罪(zui)記錄(lu)查(cha)詢、從業禁(jin)止制度的單位，及時提出建議，推(tui)動(dong)未(wei)成(cheng)年人司(si)法保(bao)護(hu)、學校(xiao)保(bao)護(hu)和社會(hui)保(bao)護(hu)協同發力，共筑未(wei)成(cheng)年人保(bao)護(hu)立(li)體(ti)屏障。

編輯|王月龍(long)?蓋源源

校對|段煉

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