每經(jing)記者｜張蕊    每經(jing)編輯(ji)｜陳旭     

11月3日(ri)，生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部官網(wang)發布消(xiao)息，近日(ri)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部等18部門聯合(he)印(yin)發《關(guan)于推動(dong)職能部門做(zuo)好生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護工作的(de)意見(jian)》（以下簡稱《意見(jian)》）。制定《意見(jian)》的(de)目的(de)是為貫徹落實(shi)黨(dang)中央、國(guo)務院決策(ce)部署，切實(shi)推動(dong)有關(guan)職能部門履行好生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護職責(ze)(ze)，并明確提出了堅持(chi)問(wen)題(ti)導向、明責(ze)(ze)盡責(ze)(ze)、權責(ze)(ze)一致、誰審批(pi)誰負責(ze)(ze)、依法依規、獎(jiang)懲(cheng)并重(zhong)的(de)工作原則。

資料來源：新華(hua)社、國(guo)(guo)家能源局、華(hua)泰(tai)研究、國(guo)(guo)家統計(ji)局、信達證券楊靖制圖(tu)、視覺(jue)中國(guo)(guo)圖(tu)

《意見(jian)》強調，各有關(guan)職能(neng)部門(men)要從講政(zheng)治的高(gao)度(du)嚴(yan)格落(luo)實(shi)生(sheng)態環境保護(hu)責任，不(bu)斷建立完善相關(guan)政(zheng)策制度(du)體(ti)系(xi)，從人民群眾反(fan)映(ying)強烈的突出生(sheng)態環境問(wen)題(ti)抓(zhua)起，一(yi)(yi)個問(wen)題(ti)一(yi)(yi)個問(wen)題(ti)抓(zhua)整改，一(yi)(yi)項任務一(yi)(yi)項任務抓(zhua)落(luo)實(shi)，統籌推進高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)和高(gao)水平保護(hu)。

推動職能部門形成合力

談及《意見》出臺的背景和(he)重要(yao)意義，生態(tai)環境(jing)部有(you)關負責人表示，習近(jin)平總書(shu)記深刻指出，生態(tai)環境(jing)是(shi)關系(xi)黨的使命宗(zong)旨的重大(da)政治問(wen)題，也是(shi)關系(xi)民生的重大(da)社會(hui)問(wen)題。各相關部門(men)要(yao)履行好(hao)生態(tai)環境(jing)保護職責，管(guan)發展的、管(guan)生產的、管(guan)行業的部門(men)必須(xu)按“一崗雙責”的要(yao)求抓(zhua)好(hao)工作。

黨(dang)(dang)的(de)十八大以來，黨(dang)(dang)中(zhong)央以前所未(wei)有的(de)力度(du)抓生態(tai)文明(ming)建設(she)(she)，全(quan)黨(dang)(dang)全(quan)國推動(dong)綠(lv)色發(fa)展的(de)自覺(jue)性和(he)主動(dong)性顯著增強，美麗(li)中(zhong)國建設(she)(she)邁出(chu)重大步伐，我國生態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)發(fa)生歷史性、轉折性、全(quan)局性變化。

黨的(de)二十大對新(xin)時代新(xin)征(zheng)程建設美(mei)麗(li)中國、推進(jin)人與自(zi)然和諧共生的(de)現(xian)代化作出(chu)戰(zhan)略部(bu)署，新(xin)形勢(shi)新(xin)任務對生態(tai)文(wen)明建設和生態(tai)環境保(bao)護工作提(ti)出(chu)了新(xin)的(de)更高要求(qiu)。

“制(zhi)定(ding)出(chu)臺(tai)《意(yi)見(jian)》，是貫徹落實習(xi)近平生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)思想的重要舉措，有(you)(you)利于推動(dong)職能部(bu)門更好履行生(sheng)態(tai)環境保護(hu)職責(ze)、形成工作合力，進一(yi)步強化權責(ze)明(ming)(ming)晰、協調聯動(dong)、齊抓共管(guan)的生(sheng)態(tai)環境治(zhi)理(li)體(ti)系，夯實生(sheng)態(tai)文明(ming)(ming)建設和生(sheng)態(tai)環境保護(hu)政(zheng)治(zhi)責(ze)任(ren)。”前述生(sheng)態(tai)環境部(bu)有(you)(you)關負責(ze)人表示。

E20研究(jiu)院執行(xing)院長(chang)、湖南大學兼職教授薛濤在接受《每日經濟新聞》記(ji)者書面采(cai)訪時表示(shi)，《意見》的(de)(de)出臺首(shou)先是進一步強化堅(jian)持建(jian)設生態文明思想(xiang)的(de)(de)核心舉(ju)措(cuo)之一，不同的(de)(de)部(bu)門(men)在依據“三定”方案所負(fu)責(ze)的(de)(de)不同領域(yu)中，均(jun)需要(yao)履行(xing)環保職責(ze)。如此，大大加強了在環境保護管理中各部(bu)門(men)主動合作的(de)(de)基礎。

薛濤表示，從2015年環(huan)境保(bao)護(hu)法(fa)強調的(de)地方人民政(zheng)府在環(huan)保(bao)中(zhong)的(de)責任，到“水十條”開始要求的(de)“一(yi)(yi)崗雙責”，再(zai)到本(ben)次(ci)文件(jian)，應該說是又一(yi)(yi)次(ci)環(huan)保(bao)職責歸位的(de)升級，以及協同和長效機制的(de)探索。

明確具體事項牽頭部門

《意見(jian)》共(gong)有(you)(you)7個方(fang)面20條內(nei)容，其中在“堅(jian)持和(he)加強(qiang)黨(dang)(dang)的全(quan)面領導”方(fang)面，明確各地區各部門(men)要堅(jian)決扛起生(sheng)態文明建設和(he)生(sheng)態環境(jing)保護(hu)政治責任。在“強(qiang)化生(sheng)態環境(jing)保護(hu)履(lv)職(zhi)盡(jin)責”方(fang)面，對牽(qian)頭部門(men)和(he)有(you)(you)關職(zhi)能部門(men)提出(chu)工作要求。在“實施生(sheng)態環境(jing)保護(hu)專(zhuan)題(ti)報(bao)告(gao)制度”方(fang)面，要求有(you)(you)關職(zhi)能部門(men)就生(sheng)態環境(jing)保護(hu)工作開(kai)展情況每年向同級(ji)黨(dang)(dang)委和(he)政府報(bao)告(gao)并(bing)依法(fa)依規(gui)向社會公(gong)開(kai)。

值得(de)注意(yi)(yi)的是(shi)，《意(yi)(yi)見》提出，要“明(ming)確生(sheng)態環境保(bao)護(hu)具(ju)體(ti)事項牽頭部門”。這(zhe)是(shi)出于(yu)何種考慮？具(ju)體(ti)如(ru)何操作(zuo)？

對此，前述有(you)(you)關(guan)負(fu)責人(ren)表示：“明(ming)責知(zhi)責，是(shi)履(lv)職盡責的(de)基(ji)礎和前提。”隨(sui)著黨和國家機(ji)構改革進(jin)一步深化，各部(bu)門職能更(geng)加(jia)(jia)優化、權責更(geng)加(jia)(jia)明(ming)晰(xi)、監(jian)管更(geng)加(jia)(jia)有(you)(you)力、運行更(geng)加(jia)(jia)高效(xiao)，特(te)別是(shi)涉(she)及生態(tai)環(huan)境(jing)保護工作的(de)各項(xiang)職責進(jin)一步明(ming)確。“但(dan)生態(tai)環(huan)境(jing)保護工作涉(she)及面廣(guang)，具體事(shi)項(xiang)繁(fan)多，有(you)(you)必要從制度上進(jin)一步明(ming)確。”

《意(yi)見》從中央和地方(fang)兩個(ge)層面作出(chu)規(gui)(gui)定。前述(shu)負責人表(biao)示，在中央層面，承擔重(zhong)要(yao)生態環境保護職責的(de)(de)國(guo)務院(yuan)有(you)關職能部門(men)要(yao)根據“三定”規(gui)(gui)定和責任清單確定的(de)(de)相關職責，梳理(li)有(you)關法律(lv)法規(gui)(gui)及政策文件(jian)，明確本部門(men)生態環境保護方(fang)面的(de)(de)具體事項并依(yi)法依(yi)規(gui)(gui)向社會公(gong)開。

在(zai)地方層(ceng)面，省級黨委(wei)和政(zheng)府要結(jie)合(he)實際(ji)，制定完(wan)善本(ben)地有關職(zhi)能部門生態環(huan)境保護(hu)責(ze)任清單(dan)，梳理(li)確定生態環(huan)境保護(hu)各(ge)具體事項(xiang)的牽(qian)頭部門并(bing)向社會公(gong)開。

“通(tong)過梳(shu)理細化(hua)，把生態環境保(bao)護(hu)工作事項落(luo)細落(luo)小、落(luo)到具體責(ze)(ze)任牽頭部門，切實做到事情有人(ren)管(guan)、責(ze)(ze)任有人(ren)擔、能力有保(bao)障。”前述負(fu)責(ze)(ze)人(ren)說。

此外，薛濤表示，保(bao)障措施(shi)中對環(huan)保(bao)責(ze)任清單的(de)制定和(he)信息公開，以(yi)及(ji)環(huan)保(bao)履責(ze)的(de)專題報告(gao)制度及(ji)其信息公開，都(dou)會在(zai)未(wei)來(lai)對地方(fang)政府(fu)在(zai)對環(huan)保(bao)的(de)重視程(cheng)度和(he)執行方(fang)面形成較大的(de)制約和(he)督(du)促(cu)作用。同(tong)時，進一步(bu)強(qiang)調公檢(jian)法的(de)銜接配合，也是(shi)既(ji)定路線的(de)進一步(bu)深(shen)化。

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