每(mei)經記者｜張文瑜    每(mei)經編輯｜楊軍(jun)    

在電視劇《人(ren)世(shi)間》中，新到哈陽任市長的周秉(bing)義為了開發(fa)商貿城進(jin)行拍賣地(di)塊進(jin)行項目招商，是過去地(di)方(fang)政(zheng)府“以地(di)招商”的真(zhen)實寫照。

但隨著土地財政帶動(dong)城(cheng)市(shi)(shi)發展(zhan)的時代過去，越來(lai)越多的地方政府另辟蹊徑，探索城(cheng)市(shi)(shi)招(zhao)商的新(xin)路徑。

視覺中國圖

清(qing)暉智(zhi)庫創始人(ren)、經濟學家(jia)宋清(qing)輝認為，各地招商(shang)(shang)引資的路徑基(ji)本遵循繪(hui)制產業(ye)圖譜、研判篩選招商(shang)(shang)信息、專人(ren)跟進落地等模式，其(qi)最終目(mu)的仍是不斷提(ti)高招商(shang)(shang)項目(mu)的引進成功(gong)率(lv)。

具體來(lai)看，各地通過(guo)產業園區招引(yin)形成(cheng)產業鏈集聚(ju)、通過(guo)政府引(yin)導基金促進項目的落地轉化(hua)等，均是當(dang)下較(jiao)為有效的招商模式。以(yi)西安(an)為例(li)，在(zai)提出運用“投(tou)(tou)行思維”之后，西安(an)也不斷做優(you)本土創投(tou)(tou)生(sheng)態，邁出了“城市(shi)投(tou)(tou)行”的重要一步。

“西”引力加速

國內(nei)的(de)招商(shang)引資(zi)(zi)路徑(jing)最早是從東部經(jing)濟(ji)特(te)區吸引外資(zi)(zi)為起點的(de)，目前招商(shang)已(yi)經(jing)成為各地推動經(jing)濟(ji)發展的(de)重要途(tu)徑(jing)。

但相(xiang)比東部(bu)(bu)城市，很長(chang)一(yi)段時間里(li)，中(zhong)西部(bu)(bu)城市由于在物(wu)流(liu)成本、人才、融(rong)資等(deng)生(sheng)產要(yao)素方面優勢較弱，城市群內(nei)部(bu)(bu)產業(ye)協同能(neng)力(li)并不突出，吸(xi)引企業(ye)投資的(de)力(li)度也(ye)相(xiang)對較弱。

進(jin)入新一輪西部(bu)(bu)大開發(fa)后(hou)，西部(bu)(bu)的發(fa)展潛力(li)巨(ju)大，全球各地(di)的企業都將注意(yi)力(li)向西部(bu)(bu)轉(zhuan)移。例如由(you)于資(zi)源(yuan)、能(neng)源(yuan)的優勢，光伏制造產業鏈西移等。

與此同時，西部地區(qu)在優化營商環(huan)境上持續(xu)發力，加強東西部地區(qu)分工合作，提升企業投資意愿。

宋清輝認為，西(xi)安作(zuo)為西(xi)部經(jing)濟強市(shi)，具有深厚的稟賦資源、厚積薄發的產業優(you)勢以(yi)及一(yi)流的營商環境，是西(xi)部產業高質(zhi)量發展(zhan)的重(zhong)要基(ji)礎。

具(ju)體(ti)(ti)來(lai)看，西安明確19條重點產(chan)業(ye)鏈，包括半導體(ti)(ti)及(ji)集成電(dian)路(lu)、航空、生物醫藥(yao)等，劍(jian)指制(zhi)造(zao)產(chan)業(ye)強市，打造(zao)高能級產(chan)業(ye)集群。在生活服務(wu)領域，除了持(chi)續做優文旅產(chan)業(ye)，打造(zao)文旅商融(rong)合(he)之外，西安還規劃了國際美(mei)食之都、國際會(hui)展名城(cheng)、世界賽(sai)事名城(cheng)等多項城(cheng)市定位。

此(ci)外，伴隨(sui)著(zhu)近(jin)年來大量(liang)高學歷人才的涌入，也不斷影響地方產(chan)業發展。

具(ju)體來看，隨(sui)著戶籍新政(zheng)、西咸一(yi)體化等利好政(zheng)策的(de)推進，以及關中平原城市群(qun)等規劃的(de)實施，近(jin)年(nian)來，西安吸納了更多的(de)人口資源。2021年(nian)末常住人口達(da)到(dao)1287.30萬(wan)人。2013~2021年(nian)，平均每年(nian)增加超(chao)40萬(wan)人，年(nian)均增長3.9%。

最為重要的(de)(de)(de)一點是，西(xi)安也一改此前的(de)(de)(de)招商(shang)(shang)(shang)模式(shi)，進行產業鏈招商(shang)(shang)(shang)、產業園招商(shang)(shang)(shang)、引導(dao)基(ji)金招商(shang)(shang)(shang)等，其中(zhong)，引導(dao)基(ji)金是西(xi)安以及(ji)全國各大城市(shi)紛(fen)紛(fen)效仿(fang)的(de)(de)(de)一種招商(shang)(shang)(shang)新模式(shi)，亦是西(xi)安發力的(de)(de)(de)重點。

盯上“投行生意”

從近幾年的變化來(lai)看，各地(di)利用土(tu)地(di)帶動招商的時代已經過去(qu)，越來(lai)越多的地(di)方政府(fu)開始探索(suo)“城(cheng)市投行”的新路(lu)徑。

例如合(he)肥通過(guo)以股權(quan)投資(zi)的(de)(de)思維做產業導入(ru)，被(bei)冠以“城市投行”之名。在上述趨勢下，越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多的(de)(de)城市學習合(he)肥模式。把招商引資(zi)當成一種投資(zi)行為，最為常見(jian)的(de)(de)便是成立政府引導基金，促進產業資(zi)本深度融(rong)合(he)。

宋(song)清輝(hui)認(ren)為，“合肥模式”簡(jian)言之(zhi)就是尊重市場規則和產(chan)(chan)業發(fa)展規律，以資(zi)本(ben)和股權紐(niu)帶作為突破口，通(tong)過直(zhi)投(tou)或組建參(can)與各類(lei)投(tou)資(zi)基金，進而帶動(dong)社會資(zi)本(ben)服(fu)務(wu)于地方招商引資(zi)大(da)局(ju)，形(xing)成一股產(chan)(chan)業培育合力。

據不(bu)完全統計，去年至今已有京津冀、山西(xi)、河南、湖北(bei)、江蘇、福建(jian)、廣東等(deng)多地的百億母基金相繼(ji)誕生(sheng)。例如泉州交通發展產業(ye)母基金、上(shang)海(hai)百億引(yin)導(dao)基金，到西(xi)安創新投資基金等(deng)。

每經記者注意(yi)到(dao)，西安是繼合(he)肥之后執行最快的城市(shi)之一。

今年年初(chu)，西安市創(chuang)新(xin)投資(zi)(zi)基(ji)金(jin)由省市共同(tong)出資(zi)(zi)設立，同(tong)時按照(zhao)市場(chang)化(hua)方(fang)式運作的市級(ji)政府(fu)投資(zi)(zi)基(ji)金(jin)，首期規模100億元(yuan)，圍(wei)繞電子信(xin)息、人工智能、光(guang)電芯片、航(hang)空航(hang)天、新(xin)材料、新(xin)能源、生物醫藥等方(fang)向(xiang)進行業(ye)務布(bu)局。

此外，西安市(shi)創新(xin)投(tou)資基(ji)(ji)金(jin)還(huan)釋放了諸多利好政策，如(ru)返(fan)投(tou)比例1：1；取消子(zi)基(ji)(ji)金(jin)管理(li)機構落地限制；同時按照“政府引導、市(shi)場運作”的模式，由(you)基(ji)(ji)金(jin)管理(li)機構進行獨立運作和自主(zhu)決策。

具(ju)體來看，政府引(yin)導基金(jin)的(de)賦能能夠實現(xian)較高的(de)投資(zi)回報和資(zi)產(chan)收(shou)益，同時使更多社(she)會VC/PE資(zi)金(jin)進入處于初創(chuang)期的(de)企(qi)業(ye)，從而(er)培(pei)養一批極(ji)具(ju)創(chuang)新能力、市場(chang)前景好的(de)初創(chuang)期企(qi)業(ye)快速成長。

實現產業和(he)資本(ben)的(de)聯(lian)(lian)動(dong)(dong)，還需要進一(yi)步(bu)(bu)優化營(ying)商環境，營(ying)造良好氛圍，為實現產業和(he)資本(ben)的(de)聯(lian)(lian)動(dong)(dong)奠定基(ji)(ji)礎；同時政府(fu)引導基(ji)(ji)金(jin)應以(yi)基(ji)(ji)金(jin)和(he)項目(mu)為業務管理核(he)心，通(tong)過雙輪驅動(dong)(dong)，助力產業和(he)資本(ben)的(de)高質量聯(lian)(lian)動(dong)(dong)。宋清輝(hui)進一(yi)步(bu)(bu)表(biao)示。

此(ci)外(wai)，通過(guo)產業引導基金招商引資，亦(yi)能為地方導入優質(zhi)產業資源和(he)社會資本，推(tui)動(dong)當(dang)地產業轉型升級，反哺(bu)本土的PE/ VC。

政府引(yin)導基(ji)金的設立有助于重(zhong)塑當(dang)地PE/VC生態，推(tui)動(dong)其(qi)實現長(chang)期、良性發展。當(dang)前，PE/VC已成(cheng)為多(duo)層(ceng)次資(zi)本(ben)市場中的重(zhong)要一環(huan)，特別是對于促進長(chang)期資(zi)本(ben)形成(cheng)、支(zhi)持(chi)“雙創”具(ju)有極其(qi)重(zhong)要的作用。宋(song)清輝告(gao)訴記者。

背后的金融支撐

宋(song)清輝認為，未(wei)來(lai)政府引導基(ji)金或會更加(jia)下(xia)沉細(xi)分，例如出現產(chan)業相關(guan)垂(chui)直類(lei)基(ji)金。與此同時，政府引導基(ji)金也有一(yi)些新特(te)征，例如投(tou)(tou)資策略多元(yuan)化、投(tou)(tou)資領域更加(jia)注(zhu)重聚焦等。

較為明(ming)顯的(de)一點(dian)是，西安市(shi)百億創(chuang)新基金撬動了多個區縣的(de)資金聚集。

具體(ti)來看，出(chu)資(zi)主體(ti)和具體(ti)金(jin)額上，西(xi)安財(cai)金(jin)代表西(xi)安市(shi)財(cai)政局出(chu)資(zi)40億(yi)元(yuan)，西(xi)咸新區(qu)、高新區(qu)和經開區(qu)各出(chu)資(zi)10億(yi)元(yuan)，西(xi)安城投和西(xi)安城發各出(chu)資(zi)5億(yi)元(yuan)。除了市(shi)級層(ceng)面的(de)引(yin)導(dao)基金(jin)以外，西(xi)安亦(yi)有區(qu)域在布局產業引(yin)導(dao)基金(jin)。

其中，西安高(gao)新(xin)區發揮政府(fu)引(yin)導(dao)基(ji)金杠(gang)桿(gan)放大作用，圍繞光電子、新(xin)材料、新(xin)能源等重點產業鏈積極布局高(gao)新(xin)區產業引(yin)導(dao)基(ji)金，撬動基(ji)金總規模(mo)108.84億元。

西咸新區推出了秦創原春種基金(jin)、原泉科(ke)創基金(jin)等金(jin)融(rong)扶持政(zheng)策；秦創原總窗口全年設立基金(jin)總規模59億(yi)元，聯合陜投設立20億(yi)元的(de)科(ke)創母基金(jin)，與(yu)陜國投等正(zheng)在合作設立30億(yi)元的(de)“秦創投”信(xin)托基金(jin)等。

政府(fu)引導基金的(de)大(da)(da)爆(bao)發，直接影(ying)響私募股權領域募資、產業(ye)投(tou)(tou)(tou)資的(de)方向。直接導致西安的(de)創投(tou)(tou)(tou)生態(tai)、營商環(huan)境有(you)了很大(da)(da)進(jin)步，國內大(da)(da)多數知名機構都在(zai)西安設立了辦公室，或開(kai)展了投(tou)(tou)(tou)資業(ye)務。

自(zi)2018年以來，紅杉資(zi)本、IDG、深創(chuang)投(tou)、君聯資(zi)本等一大批國內外頂級投(tou)資(zi)機構(gou)相繼落地投(tou)資(zi)。目(mu)前，西(xi)安全市共有(you)股(gu)權投(tou)資(zi)機構(gou)231家，有(you)300余家企(qi)業獲得私(si)募股(gu)權投(tou)資(zi)，融資(zi)總額超過(guo)380億元。

當(dang)下，日漸成(cheng)熟(shu)的創投(tou)生(sheng)態圈，成(cheng)為西(xi)安(an)市產(chan)(chan)業投(tou)資(zi)的重要助力(li)，西(xi)安(an)也將不斷地聚集創投(tou)、創新、產(chan)(chan)業各方頭部力(li)量，吸(xi)引更(geng)多優質產(chan)(chan)業以(yi)及投(tou)資(zi)機構落地西(xi)安(an)。

宋(song)清輝進一步表示，除了金融支撐(cheng)以外，招(zhao)商引(yin)資(zi)成(cheng)功落地還有三大重(zhong)(zhong)要因素。一是(shi)“人”的(de)因素，人才是(shi)做好(hao)招(zhao)商引(yin)資(zi)工(gong)作的(de)最(zui)重(zhong)(zhong)要的(de)核心(xin)因素；二是(shi)良好(hao)的(de)營商環(huan)境(jing)，這是(shi)一座城市招(zhao)商引(yin)資(zi)的(de)底氣和生命線；三是(shi)守信重(zhong)(zhong)諾(nuo)，均是(shi)做好(hao)招(zhao)商引(yin)資(zi)工(gong)作的(de)重(zhong)(zhong)要前提。

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