每經編(bian)輯(ji)｜杜(du)宇

近年來，隨著“有償拼(pin)車”、“網約車”等新生(sheng)事物的興起，道(dao)路(lu)(lu)運輸(shu)管理部門在行政執法中該如何正(zheng)確認(ren)定“擅自從事道(dao)路(lu)(lu)運輸(shu)經營(ying)”？

據山東高法官方微信號9月9日消息，王某受親友鄰里所托，自2021年10月下旬開始，每周末駕駛自家車輛接送親友鄰里孩子往返學校和家中。同年12月31日，某交通運輸局現場檢查時發現王某駕駛的面包車拉載六名未成年學生，因其未取道路運輸證和道路運輸經營許可證，執法人員當場將前述人員帶往當地疫情防控卡點進行調查詢問。2022年1月5日，某交通運輸局立案受理王某涉嫌未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路旅客運輸經營一案，并于同年1月10日作出《案件處理意見書》，擬對王某給予罰款三萬元的行政處罰，1月30日該局制作了《違法行為通知書》，但未在作出處罰決定前依法向王某送達。2022年3月4日，某交通運輸局對王某作出罰款三萬元的行政處罰決定，當日向其送達案涉《行政處罰決定書》。王某不服訴(su)至法(fa)(fa)院。安康鐵(tie)路運(yun)輸(shu)法(fa)(fa)院經審理認為(wei)，某交通(tong)運(yun)輸(shu)局對王某作出(chu)的行政處(chu)罰決(jue)定主要證據不足、適用法(fa)(fa)律(lv)錯誤、違(wei)反(fan)法(fa)(fa)定程序，遂依照《中(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民(min)共和國行政訴(su)訟(song)法(fa)(fa)》第(di)七十條第(di)（一(yi)(yi)）項、第(di)（二(er)）項、第(di)（三(san)）項之規(gui)定，判決(jue)予以撤銷。一(yi)(yi)審宣判后，雙方當事人(ren)(ren)均未(wei)提起(qi)上訴(su)，該判決(jue)已發生法(fa)(fa)律(lv)效力。

圖片來源：攝圖網-500718758

本案相關裁判觀點說明

1.法律法規對“擅自從事道路運輸經營”行為如何規定？

《中華人民共和國道路運輸條例》對于如何界定從事道路運輸經營，沒有明確規定。參照交通運輸部制定的《道路旅客運輸及客運站管理規定》第三條關于“道路客運經營是指使用客車運送旅客、為社會公眾提供服務、具有商業性質的道路客運活動”的規定內容，道路運輸經營具有服務性、商業性特征，在實踐中一般表現為以道路運輸為業或者以賺取利潤為目的，通過為不特定對象提供運輸服務獲取相應對價的市場經營行為。因此，在道路交通行政執(zhi)法中，對于從事道路運輸經營行為的認定(ding)，不能(neng)將是否(fou)收取(qu)費用(yong)作為單一評判標準，而應綜(zong)合(he)運送目的、運送周期(qi)、費用(yong)標準、人員關系等因素予以判定(ding)。

2.本案王某的行為是否構成“擅自從事道路運輸經營”？

本案中，王某此前并無因擅自從事道路運輸被查處的記錄，并非以道路旅客運輸為業或長期從事旅客運輸，其運送行為發生于陜西疫情防控形勢嚴峻，公共交通不便的特殊時期，在親友鄰里無法親自接送孩子上下學時，王某受托駕駛自家車輛接送，起初王某并未收取費用，后親友鄰里考慮其成本支出實際，主動提出支付相應費用作為補償，在扣除燃油、高速通行費、車輛折舊費、孩子零食文具等支出外，幾乎沒有利潤空間，可見原告并沒有將追求物質利益作為運送行為的主要目的。同時，王某運送的對象僅限于親友鄰里的未成年子女，沒有向社會其他不特定對象提供運送服務，沒有擾亂運輸經營秩序。某交通運輸局將王某這種不以營利為目的(de)的(de)運送行為定性為“擅(shan)自(zi)從事道路旅客運輸”，進而予(yu)以處(chu)罰，據(ju)此作出(chu)的(de)行政(zheng)處(chu)罰決(jue)定主要證(zheng)據(ju)不足、適用法律錯誤(wu)。

3.本案被告作出的行政處罰決定是否違反法定程序？

《中華人民共和國行政處罰法》第四十四條規定，“行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權利。”第六十三條規定，“行政機關擬作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽證的權利，當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證：（一）較大數額罰款......。”本案中，某交通運輸局提交的證據無法證實其在作出案涉較大數額罰款行政處罰決定前，向王某送達了《行政案件權利義務告知書》和《違法行為通知書》，剝奪了王某行政處罰程序中依法應當享有的陳述、申辯、要求聽證等權利，由此作出的行政處罰決定違反法定程序。

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4.本案如何將弘揚和踐行社會主義核心價值觀的要求貫徹到司法審判中？

友(you)(you)善既是中(zhong)華民(min)族的(de)傳統美(mei)德，也是社(she)會主(zhu)義(yi)核心價(jia)值觀的(de)應有之義(yi)。本案(an)中(zhong)，從社(she)會公眾(zhong)常(chang)情常(chang)理看，王某的(de)運送行為屬于(yu)親(qin)友(you)(you)鄰里之間的(de)互(hu)(hu)幫(bang)互(hu)(hu)助行為，其行為的(de)正當性、合理性符合社(she)會一般(ban)認(ren)知范圍。司法實踐中(zhong)，“好(hao)意(yi)同乘”、“有償(chang)拼車”等行為本質上屬于(yu)當事人意(yi)思自(zi)治(zhi)(zhi)范疇(chou)，公權力機(ji)關應當尊重私法自(zi)治(zhi)(zhi)原(yuan)則(ze)，給予私權利必要空間，方便人民(min)生活(huo)。如果在(zai)行政執法中(zhong)對此類行為不加區分，簡單(dan)適(shi)用(yong)相關規定予以處(chu)罰，會產生法、理、情的(de)沖突，也會對公民(min)道德觀念和(he)行為方式產生不良導向作用(yong)。本案(an)自(zi)覺將社(she)會主(zhu)義(yi)核心價(jia)值觀融入審判(pan)工(gong)作，既說法理，也講情理，充分彰顯了司法裁判(pan)在(zai)社(she)會治(zhi)(zhi)理中(zhong)的(de)規則(ze)引領(ling)和(he)價(jia)值導向作用(yong)，對營(ying)造和(he)諧(xie)友(you)(you)愛的(de)鄰里關系、鼓勵人民(min)群眾(zhong)善意(yi)助人具(ju)有積極意(yi)義(yi)。

案件啟示

弘揚真(zhen)善美是司(si)法引(yin)領社會風尚的(de)(de)(de)(de)應有(you)(you)之(zhi)義。本(ben)案中(zhong)，法院(yuan)(yuan)對(dui)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法部(bu)門的(de)(de)(de)(de)罰款決定予(yu)以撤銷實質(zhi)上就(jiu)是對(dui)親友(you)鄰里互助的(de)(de)(de)(de)友(you)善價(jia)值觀(guan)的(de)(de)(de)(de)肯(ken)定，鼓(gu)勵引(yin)導(dao)(dao)公(gong)眾(zhong)(zhong)在生(sheng)產生(sheng)活中(zhong)踐行(xing)(xing)(xing)社會主義核心價(jia)值觀(guan)。雖然從法律(lv)角度講(jiang)王某的(de)(de)(de)(de)運(yun)送(song)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)不構成“擅(shan)自從事(shi)道路運(yun)輸經營”，但是這種個人之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)互助、互惠行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)也并(bing)(bing)非沒有(you)(you)風險。近年來(lai)，隨(sui)著(zhu)機動車(che)(che)保(bao)(bao)有(you)(you)量的(de)(de)(de)(de)大幅(fu)增加(jia)，受油價(jia)上漲(zhang)、機動車(che)(che)尾號限行(xing)(xing)(xing)等因素影響，“有(you)(you)償(chang)(chang)拼(pin)車(che)(che)”作(zuo)為(wei)(wei)一(yi)種低碳環(huan)保(bao)(bao)、經濟節約的(de)(de)(de)(de)出行(xing)(xing)(xing)方式，受到眾(zhong)(zhong)多社會公(gong)眾(zhong)(zhong)追捧，但由此引(yin)發(fa)的(de)(de)(de)(de)法律(lv)糾紛亦(yi)屢見(jian)不鮮。因為(wei)(wei)拼(pin)車(che)(che)車(che)(che)輛(liang)并(bing)(bing)非營運(yun)車(che)(che)輛(liang)，駕(jia)(jia)駛員(yuan)(yuan)并(bing)(bing)無從事(shi)客運(yun)活動的(de)(de)(de)(de)相應資質(zhi)，一(yi)般也不會投(tou)保(bao)(bao)車(che)(che)上人員(yuan)(yuan)類保(bao)(bao)險。一(yi)旦發(fa)生(sheng)交通事(shi)故，一(yi)方面(mian)駕(jia)(jia)駛員(yuan)(yuan)可能會承擔因車(che)(che)上乘客受傷而(er)產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)賠償(chang)(chang)責任(ren)，另一(yi)方面(mian)乘客也可能需要為(wei)(wei)自己搭(da)乘非運(yun)營車(che)(che)輛(liang)而(er)導(dao)(dao)致的(de)(de)(de)(de)損(sun)害結果承擔責任(ren)。故對(dui)于拼(pin)車(che)(che)出行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)群眾(zhong)(zhong)，法院(yuan)(yuan)建(jian)議謹慎選(xuan)擇“拼(pin)友(you)”，認真(zhen)了解車(che)(che)輛(liang)現況和(he)車(che)(che)輛(liang)的(de)(de)(de)(de)投(tou)保(bao)(bao)情況，避免由此帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)出行(xing)(xing)(xing)安全隱患和(he)法律(lv)風險。

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