每經記者｜趙李南    每經編輯｜董興生    

7月22日至24日，第五屆數字中國建設峰會于福州召開。

7月24日下午，中國人民銀行數字貨幣研究所所長穆長春在會上就《數字人民幣隱私與個人信息保護》做了主題演講。

“可控、匿名，作為數字人民幣的重要特征，一方面體現了M0的定位，保障公眾合理的匿名交易和個人信息保護的需求；另一方面，也是防控和打擊洗錢、恐怖融資、逃稅等違法犯罪行為，維護金融安全的客觀需要。”穆長春表示。

穆長春主題演講現場 圖片來源：每經記者 趙李南 攝

央行數字貨幣不應具有與現鈔同等的匿名性

“‘沒有約束的自由不是真正的自由。’如果僅僅關注個人隱私保護，忽視數字時代下金融產品和服務便利化、規模化、跨地域所帶來的風險，央行數字貨幣將會被違法犯罪所利用，產生嚴重后果。”穆長春表示。

穆長春稱，為維護金融安全和穩定，各國中央銀行、國際組織在探索央行數字貨幣的匿名性時均將防范風險作為重要前提，對于無法滿足反洗錢、反恐怖融資及反逃稅等要求的設計將被一票否決。

“完全匿名從來不在各國央行數字貨幣的考慮范疇之內，只有在符合反洗錢和反恐怖融資等監管要求前提下的有限匿名才是國際共識。”穆長春說。

“在數字貨幣時代，無論交易金額大小，其交易成本基本相同。現鈔不便于攜帶的特點反而對洗錢和恐怖融資等行為增加了摩擦。所以，對現鈔的匿名性的容忍度也相對較高。央行數字貨幣便攜性更強，如果提供與現鈔同樣的匿名性，將極大地便利洗錢等不法交易行為。因此，央行數字貨幣不應具有與現鈔同等的匿名性。”穆長春表示。

將完善頂層制度設計

在論壇上，穆長春提及中國央行關于數字人民幣的下一步計劃：一是加強立法，完善頂層制度設計；二是強化科技應用，提升風險防控能力。

穆長春表示：“為確保數字人民幣可控匿名要求的有效落實，需要在頂層制度設計上做出四項相應安排。”

“一是建立信息隔離機制。明確運營機構開展數字人民幣運營業務的獨立性，并通過設立數字人民幣客戶信息隔離機制和使用限制，規范數字人民幣客戶信息的使用。數字人民幣運營機構需要建立健全客戶信息保護內控制度和客戶信息保護監測工作機制，只有在可能涉及洗錢、恐怖融資和逃稅等違法犯罪交易時，才能申請獲取相關客戶信息進行風險分析及監測，以履行‘三反’義務。”

“二是明確數字錢包查詢、凍結、扣劃的法律條件。只有法律授權的有權機關基于法定事由，才能夠查詢、凍結、扣劃用戶數字人民幣錢包，否則運營機構有權予以拒絕。”

“三是建立相應的處罰機制。監管部門可以依法對違規處理數字人民幣客戶信息的運營機構采取處罰措施，強化監管。”

“四是完善數字人民幣反洗錢、反恐怖融資等法規制度。結合FATF的相關原則和數字人民幣的特點，研究并適時出臺數字人民幣反洗錢和反恐怖融資等監管規定。”穆長春表示。

（實習生馮雪兒對本文亦有貢獻）