日前，國務(wu)院常務(wu)會議確定了(le)政策性(xing)、開發性(xing)金融工具支持重大(da)項目建設(she)的舉措(cuo)。中國人民(min)銀行有關(guan)司局負責人就(jiu)金融工具相關(guan)問(wen)題回答了(le)記者(zhe)提問(wen)。

問(wen)：政策性(xing)、開發性(xing)金融工(gong)具的(de)功能和設立背景是什么？

答：今年以來受多重(zhong)(zhong)因(yin)素影響，我國經(jing)(jing)濟面臨(lin)一定下行(xing)壓(ya)力，基礎(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)投(tou)資(zi)(zi)是(shi)穩(wen)定宏觀經(jing)(jing)濟的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)手段。按(an)照黨中央、國務院決策(ce)部署和金融(rong)委工(gong)(gong)作要(yao)求，為解決重(zhong)(zhong)大項(xiang)目(mu)(mu)資(zi)(zi)本(ben)(ben)金到位難等問題，人民銀(yin)行(xing)支持開發(fa)銀(yin)行(xing)、農業(ye)發(fa)展(zhan)銀(yin)行(xing)分別設(she)(she)立金融(rong)工(gong)(gong)具(ju)，規模共(gong)3000億元(yuan)，用于補充投(tou)資(zi)(zi)包括(kuo)新型基礎(chu)設(she)(she)施(shi)在內的(de)(de)重(zhong)(zhong)大項(xiang)目(mu)(mu)資(zi)(zi)本(ben)(ben)金、但(dan)不(bu)超過全(quan)部資(zi)(zi)本(ben)(ben)金的(de)(de)50%，或為專項(xiang)債項(xiang)目(mu)(mu)資(zi)(zi)本(ben)(ben)金搭橋。該工(gong)(gong)具(ju)作為階段性舉措，有利于滿足重(zhong)(zhong)大項(xiang)目(mu)(mu)資(zi)(zi)本(ben)(ben)金到位的(de)(de)政策(ce)要(yao)求，撬動更多民間資(zi)(zi)本(ben)(ben)參與，盡(jin)快形(xing)成基礎(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)實物工(gong)(gong)作量。

問(wen)：政策性、開發性金融工具投資的方向(xiang)是什么？

答：政策性(xing)、開發性(xing)銀(yin)行運用金(jin)融工具(ju)，重點投向三類項(xiang)(xiang)目：一是(shi)中央(yang)財經委員會第十(shi)一次(ci)會議(yi)明確(que)的五大(da)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)重點領域，分別為交通水利能源等(deng)網絡型(xing)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)、信息科(ke)技(ji)物流等(deng)產業(ye)升級基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)、地下管廊等(deng)城市基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)、高標準農田等(deng)農業(ye)農村基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)、國家安全基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)(shi)。二(er)是(shi)重大(da)科(ke)技(ji)創新等(deng)領域。三是(shi)其(qi)他可由地方政府專項(xiang)(xiang)債(zhai)券投資的項(xiang)(xiang)目。

問：政策(ce)性(xing)、開發(fa)性(xing)金(jin)融工具投資把握的原則是什(shen)么？

答(da)：政策(ce)性、開(kai)發性金融工具投(tou)(tou)(tou)資(zi)應把握以(yi)下原則：一是(shi)按(an)市場化原則，依法合規自主決策(ce)、自負盈虧、自擔風險，保本微利，投(tou)(tou)(tou)資(zi)規模要與項(xiang)目收益相平衡。二是(shi)投(tou)(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目既要有較強的(de)社會(hui)效益，也要有一定的(de)經濟可行性。三(san)是(shi)只(zhi)做(zuo)財務投(tou)(tou)(tou)資(zi)行使相應股東權(quan)利，不參(can)與項(xiang)目實(shi)際建設運營。四是(shi)按(an)照市場化原則確定退(tui)出方式。

問：各部門(men)如何合作推動金(jin)融(rong)工具(ju)取得實效(xiao)？

答：政策性、開發(fa)性金(jin)融工(gong)具落地(di)(di)需(xu)要(yao)(yao)中(zhong)央各部(bu)門之(zhi)間、中(zhong)央和(he)(he)地(di)(di)方(fang)之(zhi)間共(gong)同發(fa)力，分(fen)工(gong)合(he)作(zuo)，涉(she)及發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)(ge)委、財政部(bu)、人民銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)、銀(yin)(yin)保監(jian)會(hui)、產業主管(guan)部(bu)門和(he)(he)地(di)(di)方(fang)政府；需(xu)要(yao)(yao)規(gui)范(fan)制(zhi)度程序，明確責任分(fen)工(gong)，給(gei)予配套政策支(zhi)(zhi)持。資(zi)金(jin)方(fang)面，人民銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)牽頭支(zhi)(zhi)持開發(fa)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)、農業發(fa)展(zhan)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)發(fa)行(xing)(xing)(xing)金(jin)融債券等(deng)籌資(zi)3000億元。中(zhong)央財政按實際股(gu)權投(tou)資(zi)額予以(yi)適當貼息(xi)，貼息(xi)期限2年。項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)方(fang)面，發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)(ge)委會(hui)同各地(di)(di)方(fang)、中(zhong)央有關部(bu)門和(he)(he)中(zhong)央企業形成足夠多的備選項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)清單，由開發(fa)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)、農業發(fa)展(zhan)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)通過(guo)金(jin)融工(gong)具按照市場化原則(ze)自主選擇投(tou)資(zi)。對于(yu)投(tou)資(zi)的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)(ge)委選送有關部(bu)門，加(jia)強(qiang)用地(di)(di)、環評等(deng)開工(gong)要(yao)(yao)素保障。監(jian)管(guan)方(fang)面，督促開發(fa)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)、農業發(fa)展(zhan)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)做好工(gong)具運營、投(tou)后管(guan)理、風險(xian)控制(zhi)等(deng)相(xiang)關工(gong)作(zuo)。

問：政策(ce)性、開發性金融(rong)工具對(dui)疏通貨(huo)幣(bi)政策(ce)傳導有(you)什么作用？

答：我國穩健的貨(huo)幣(bi)政策一(yi)直與(yu)支(zhi)持實體經(jing)濟發(fa)展相適應，注(zhu)重發(fa)揮(hui)貨(huo)幣(bi)政策工具(ju)(ju)總量和結構(gou)的雙重功能(neng)。總量上，廣義(yi)(yi)貨(huo)幣(bi)M2和社會融資(zi)增(zeng)(zeng)速與(yu)名義(yi)(yi)GDP增(zeng)(zeng)速基本匹(pi)配。保(bao)持流動性(xing)合理充(chong)裕(yu)，同時堅持不(bu)搞(gao)大水漫灌、不(bu)超發(fa)貨(huo)幣(bi)，不(bu)透支(zhi)經(jing)濟未來(lai)增(zeng)(zeng)長潛力。結構(gou)上，通(tong)過結構(gou)性(xing)貨(huo)幣(bi)政策工具(ju)(ju)等多種政策，引導金融機構(gou)精準支(zhi)持重點(dian)領域，增(zeng)(zeng)強金融服務(wu)實體經(jing)濟能(neng)力。

通過政(zheng)(zheng)策性(xing)、開發(fa)(fa)性(xing)金融工具加大(da)重(zhong)大(da)項目融資支持(chi)，有利于在堅(jian)持(chi)不(bu)搞大(da)水漫灌、不(bu)超(chao)發(fa)(fa)貨(huo)(huo)幣條件下，引導金融機(ji)構(gou)發(fa)(fa)放(fang)中長(chang)期低成本(ben)配(pei)套貸款(kuan)，疏通貨(huo)(huo)幣政(zheng)(zheng)策傳(chuan)導機(ji)制，增強信貸增長(chang)的穩定性(xing)，助力(li)實(shi)現(xian)擴投資、帶就(jiu)業、促消費綜合效應，穩定宏(hong)觀經濟大(da)盤。（金融時報）