每經(jing)記(ji)者(zhe)｜李(li)彪    每經(jing)編輯｜陳旭    

中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。

全(quan)會高(gao)度評(ping)價(jia)決(jue)勝全(quan)面(mian)建成(cheng)小(xiao)康社會取(qu)得的決(jue)定性(xing)成(cheng)就(jiu)，指出在“十(shi)三五(wu)”時期，我國(guo)城(cheng)鎮新(xin)增就(jiu)業超過6000萬人(ren)，建成(cheng)世界上規模最(zui)大(da)的社會保(bao)障體(ti)系，基(ji)本醫療保(bao)險(xian)覆(fu)蓋超過13億人(ren)，基(ji)本養老保(bao)險(xian)覆(fu)蓋近10億人(ren)。

全會在“十(shi)四(si)五”時期經(jing)濟(ji)社會發展主(zhu)要目標(biao)中提出(chu)，民(min)生(sheng)福(fu)祉達到新水平，實現(xian)更加充分更高(gao)質量就業，居民(min)收入增(zeng)長(chang)和經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)基本同步，分配結構明(ming)顯(xian)改善(shan)，基本公共(gong)服務(wu)均等(deng)化水平明(ming)顯(xian)提高(gao)，全民(min)受教育程度不斷提升(sheng)，多層次社會保障體系更加健全。

全會同時提(ti)出(chu)，要提(ti)高人民收入(ru)水平(ping)，強化就業(ye)優(you)先(xian)政策，建設高質量教育(yu)體系，健(jian)全多層次(ci)社會保障體系。

未來如何推進多層次社保體系建設？帶著這一問題，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者對中(zhong)國社科院世界社保(bao)研(yan)究中(zhong)心(xin)執行研(yan)究員(yuan)孫永勇進(jin)行了專訪。

孫永勇 受訪者供圖

強化就業優先對政策制定提出更高要求

NBD：黨的十九屆五中全會(hui)提出要實現更(geng)加充分(fen)更(geng)高(gao)質量就業，怎么來(lai)理(li)解(jie)這句話呢？

孫永勇：這里涉及兩個層面。

其一(yi)是(shi)充分就業(ye)，強(qiang)調的(de)是(shi)盡可能讓有工作(zuo)能力、有工作(zuo)意愿的(de)人能夠實(shi)現就業(ye)，最直接的(de)指標就是(shi)降(jiang)低失業(ye)率。

其二是(shi)更(geng)高(gao)質(zhi)量(liang)的(de)(de)(de)就(jiu)業，這也是(shi)更(geng)深層次(ci)的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)。勞(lao)動(dong)者找到的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作不一(yi)定是(shi)適(shi)合他的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作，而(er)更(geng)高(gao)質(zhi)量(liang)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作意(yi)味著勞(lao)動(dong)者能找到適(shi)合自己的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作，可以讓他的(de)(de)(de)能力更(geng)充分地發揮出來，可以創造更(geng)多的(de)(de)(de)財富，獲得更(geng)多的(de)(de)(de)收入。這就(jiu)是(shi)更(geng)高(gao)質(zhi)量(liang)就(jiu)業的(de)(de)(de)核(he)心(xin)。

圖片來源：新華社

相對(dui)于(yu)更(geng)充分的(de)就業，實現更(geng)高(gao)質(zhi)量就業的(de)難度(du)會更(geng)大(da)。傳統(tong)上在推動(dong)就業工作時(shi)，各級政府強(qiang)調的(de)是創(chuang)造更(geng)多崗(gang)位(wei)，即增加(jia)崗(gang)位(wei)供給量。

但更(geng)高質量(liang)就業不止于此，它應該包括三個(ge)方面的(de)(de)內容：一是繼續創(chuang)造各種就業機(ji)會；二是提高勞動者的(de)(de)就業能力(li)(li)；三是提升(sheng)勞動者能力(li)(li)與崗位需求的(de)(de)匹(pi)配(pei)。

NBD：全(quan)會提(ti)出要強化就業優先(xian)政策(ce)，這(zhe)釋放出什(shen)么樣的(de)信號，“十四(si)五”時期需要從哪些方面來加(jia)以(yi)推進(jin)呢？

孫永勇：強化就(jiu)業(ye)優先政策，是把就(jiu)業(ye)提高到更高的高度。對于勞動者而言，就(jiu)業(ye)是有工(gong)作、有收入；對國家而言，勞動者就(jiu)業(ye)可以為社會創造財富。

強化就(jiu)(jiu)業優先(xian)政(zheng)策(ce)，意味(wei)著在未來(lai)的政(zheng)策(ce)制定(ding)、工作推進過程中，就(jiu)(jiu)會加強帶(dai)動就(jiu)(jiu)業的考(kao)慮，將其作為重(zhong)要(yao)的衡量指(zhi)標(biao)。

以前在推動項目落地和政(zheng)策實施時，可能更強(qiang)調的是經濟效益，但將就業優先政(zheng)策納入進(jin)來，未來可能更多會考慮政(zheng)策、項目所帶來的就業效用。

圖片來源：新華社

廣覆蓋之后要注重保險待遇提升

NBD：當前，我國基本養老保(bao)險覆蓋近10億人，多層次社(she)會保(bao)障體系處(chu)于什么樣的(de)水平呢？

孫永勇：在(zai)(zai)社會(hui)保(bao)障(zhang)體系(xi)(xi)中，首先我們(men)有(you)(you)龐大(da)的(de)(de)(de)救助體系(xi)(xi)，主(zhu)要(yao)針對的(de)(de)(de)是(shi)收入比(bi)較低的(de)(de)(de)人(ren)群；其次(ci)我們(men)有(you)(you)龐大(da)的(de)(de)(de)社會(hui)保(bao)險體系(xi)(xi)，主(zhu)要(yao)針對的(de)(de)(de)是(shi)勞動者(zhe)，在(zai)(zai)繳納一定(ding)的(de)(de)(de)費用后，可享受相關的(de)(de)(de)保(bao)障(zhang)；還有(you)(you)就(jiu)是(shi)社會(hui)福利體系(xi)(xi)，能改進人(ren)們(men)的(de)(de)(de)生活(huo)質量(liang)；還有(you)(you)就(jiu)是(shi)針對特殊群體比(bi)如軍人(ren)等(deng)的(de)(de)(de)保(bao)障(zhang)體系(xi)(xi)。

從社(she)會保障體系的(de)(de)覆(fu)蓋(gai)來(lai)看(kan)，我(wo)國的(de)(de)覆(fu)蓋(gai)面(mian)是非常廣泛的(de)(de)。比如醫保的(de)(de)覆(fu)蓋(gai)人(ren)群規模(mo)已達到(dao)13億人(ren)，基本養老保險的(de)(de)覆(fu)蓋(gai)人(ren)群也接近10億。

覆蓋面擴大之后(hou)，社會普遍(bian)關心(xin)的還是(shi)社會保障的待遇問題，還有就是(shi)各(ge)種制度的銜接(jie)問題等。

以(yi)城鎮(zhen)職(zhi)工基本養(yang)(yang)老保(bao)險(xian)(xian)(xian)為例，城鎮(zhen)職(zhi)工基本養(yang)(yang)老保(bao)險(xian)(xian)(xian)替代(dai)率還不夠高，對(dui)于很多人來說，今(jin)后如果僅僅依靠基本養(yang)(yang)老保(bao)險(xian)(xian)(xian)，可能會感(gan)覺收入(ru)不太充(chong)足(zu)。城鄉居民基本養(yang)(yang)老保(bao)險(xian)(xian)(xian)目前各地(di)也有一定(ding)的差別，總體仍處于水平偏低(di)的狀(zhuang)態。

NBD：健全(quan)多層(ceng)次社會保(bao)障體(ti)系(xi)，對我國經濟社會發展有什(shen)么(me)樣的意義？“十四五”應該(gai)如何來推進多層(ceng)次社保(bao)體(ti)系(xi)建設(she)呢？

孫永勇：以(yi)養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)為(wei)例，現在基(ji)(ji)本的(de)體(ti)系有幾個(ge)方面：針對貧困的(de)老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人有養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)救(jiu)助(zhu)，比如農(nong)村的(de)五保(bao)(bao)制(zhi)度；養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)救(jiu)助(zhu)之(zhi)后(hou)就是(shi)基(ji)(ji)本養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)，分(fen)為(wei)職工基(ji)(ji)本養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)和(he)城(cheng)鄉(xiang)居民基(ji)(ji)本養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)兩大塊；在基(ji)(ji)本養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)之(zhi)后(hou)有企業年(nian)金制(zhi)度；再之(zhi)后(hou)有各(ge)種商業養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)產(chan)品。所以(yi)基(ji)(ji)本形成四個(ge)層(ceng)面：養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)救(jiu)助(zhu)、基(ji)(ji)本養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)、企業年(nian)金、商業養(yang)(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保(bao)(bao)險(xian)。

多(duo)年(nian)來，我(wo)們重點發(fa)展了基本養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)，使保(bao)(bao)險(xian)的覆蓋面越來越廣(guang)，但待遇還有待提(ti)升。比(bi)如城(cheng)鄉居(ju)民(min)基本養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)，繳費水平比(bi)較低，長(chang)期來看這個制度(du)的很(hen)大一部分收入(ru)來自財政補貼，因此(ci)名義上是保(bao)(bao)險(xian)制度(du)，實際上福利性(xing)色彩比(bi)較濃。

另外，我國(guo)城鎮職工(gong)基本養(yang)老保險的(de)待(dai)遇(yu)同樣有待(dai)提(ti)(ti)高，因此(ci)有人(ren)提(ti)(ti)出加強企業年金覆蓋作為補充，可以大大提(ti)(ti)升參保者的(de)待(dai)遇(yu)水平。

我(wo)認(ren)為，“十四五”時期，如何(he)提升企(qi)(qi)業年金的(de)覆(fu)蓋面是(shi)一(yi)個比較(jiao)大的(de)難點。我(wo)國大部分(fen)員工是(shi)在(zai)中小企(qi)(qi)業就業，而中小企(qi)(qi)業的(de)生存壓力(li)很大，在(zai)此情況下，擴大企(qi)(qi)業年金覆(fu)蓋面的(de)難度較(jiao)大。

未(wei)來(lai)也會進一步推(tui)進商業(ye)養(yang)老(lao)保險，這(zhe)主要是(shi)面對收入稍高的(de)群(qun)體，他們除(chu)了前面的(de)基本養(yang)老(lao)保險之(zhi)外，還(huan)有一定的(de)能力來(lai)加強商業(ye)養(yang)老(lao)保險上的(de)投入。

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