每經記者｜黃名揚  謝陶    每經編輯｜劉艷美

天津 圖片來源：攝圖網

津，渡口。城如其名，天津可謂“因河而生，向海而興”。

無論是此前GDP和外貿城市排名常年位居全國前十，還是近年來相關表現雙雙“滑坡”，天津的港口興衰一直與城市發展息息相關。

日前，天津迎來重磅消息。

國家發改委和交通運輸部聯合印發《關于加快天津北方國際航運樞紐建設的意見》（下稱《意見》），其中不僅明確了天津“北方國際航運樞紐”的發展定位，還對天津未來寄予厚望：

到2025年，天津作為北方國際航運樞紐的地位更加凸顯，國際航運中心排名進入前20位，港口貨物吞吐量達到5.6億噸，集裝箱吞吐量達到2200萬標箱；

到2035年，天津港成為世界一流港口，國際航運中心排名進一步提升，集裝箱吞吐量力爭達到3000萬標箱。

此次“官宣”，能否為近來表現不盡如人意的天津，注入一針“強心劑”？

圖片來源：網頁截圖

滑坡

天津東臨渤海，北依燕山，平坦的地形和“九河下梢”的發達水系，形成了水陸換乘、河海聯運的獨特優勢。

很長時間里，天津港一直是北方最大的綜合性港口，是北方重要的對外貿易口岸，進出口規模位居全國前列。2019年，天津進出口總額為7346.03億元，雖然下降幅度達9.1%，但依然排在全國第九位。

如果將時間線進一步拉長，一個不爭的事實是，天津港的競爭力已大不如前。

2013年，天津港貨物吞吐量首次突破5億噸，集裝箱吞吐量突破1300萬標準箱，成為北方第一個5億噸港口，位列全國第三位，僅排在寧波-舟山港和上海港之后；

2016年，天津港被內河第一大港蘇州港超越，排名滑至全國第四；

2017年，天津港貨物吞吐量又出現9.1%的負增長，由此也被廣州港、唐山港及青島港超越，排名進一步跌至第七位。

反映在進出口表現上，天津正承受著日益明顯的壓力。

數據來源：天津市統計局（2019年進出口總額為根據當年平均匯率計算，僅供參考） 整理制圖：城市進化論

從近20年天津進出口走勢來看，“高光時刻”出現在2014年，全年外貿進出口總額達1339.12億美元，增長4.2%。不過，天津進出口總額隨后就開始掉頭向下，出現負增長。其間增速雖然也曾轉正，但始終未能超過2014年的“最好成績”。

今年上半年，在遭受疫情沖擊背景下，不少城市外貿迅速“轉暖”，甚至保持增長勢頭，長沙更以25.1%的兩位數增速領銜“萬億俱樂部”城市；深圳、寧波、上海等外貿大市雖然受到較大沖擊，但進出口降幅也都保持在1%以內。

相比之下，天津降幅達3.4%，在“萬億俱樂部”城市中整體排名靠后；與此同時， 成都以23.5%的增速在進出口總額上直逼天津。

數據來源：各地統計局、公開報道 整理制圖：城市進化論

就在幾天前，由海關總署主辦的《中國海關》發布的2019年“中國外貿百強城市”名單中，近年從未跌出過前十的天津，已悄然被重慶取代，名次滑落至十名開外。

數據來源：《中國海關》整理制圖：城市進化論

受到影響的不只是外貿排名，還有整體經濟表現。

2019年，作為全國GDP十強中除首都外唯一的北方城市，天津排名已下滑至第10位。天津也是十強城市中，GDP增速唯一在6%以下的城市（4.8%）。

今年上半年，天津GDP僅為6309億元，這比2013年同期還少了200多億元；與2019年同期10371億元相比，名義增速更是達到-39%。即便是官方公布的實際增速-3.9%，也比全國-1.6%的平均水平下降趨勢更為明顯。

改變

作為改革開放以來我國首批沿海開放城市之一，港口、外貿、經濟發展，航運對天津的重要性不言而喻。

早在2011年，國務院就批復《天津北方國際航運中心核心功能區建設方案》。其中提到，希望天津“早日建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、國際物流中心”。

批復稱，這不僅有利于天津自身發展，還“有利于實現京津冀和環渤海地區經濟振興，有利于促進東中西部地區互動和全國區域協調發展，意義十分重大”。

由此，天津成為國家批復的四個國際航運中心之一。另外三個，分別是定位為“東北亞國際航運中心”的大連、“東南國際航運中心”的廈門以及“以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地”的上海。

2015年6月，《京津冀協同發展規劃綱要》印發。其中再次明確，天津的功能定位是“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”。

渤海灣地區港口眾多，尤其以渤海灣西岸布局最為密集，在640公里海岸線上，從北到南依次分布著秦皇島、唐山、天津、黃驊四大港口。港口距離相近，腹地多有重疊，也造成了越來越激烈的無序競爭。

早在2014年，就有媒體報道指出，天津港或主營集裝箱，礦石、煤炭、油品等業務則向河北轉移。

據統計，當前90%以上的國際商品貿易都是通過海上運輸實現，而集裝箱又是海上貿易最重要的運輸方式。背靠整個京津冀城市群，天津港集裝箱吞吐量連年攀升。

2018年，天津港集裝箱吞吐量實現1601萬標準箱，占京津冀地區港口集裝箱吞吐量79%；到2019年，兩項數據進一步達到1730萬標準箱和81%，“核心樞紐港的地位進一步凸顯”。

2015-2019年天津港集裝箱吞吐量

數據來源：《2019年天津市國民經濟和社會發展統計公報》

然而，正如國家發改委網站8月3日刊文指出：近年來，天津北方國際航運樞紐加快轉型升級并取得積極成效……但仍存在港口功能布局不盡合理、綜合服務功能不強、智慧化綠色化水平不高、港城關系缺乏統籌等問題。

一面是經濟指標“滑坡”，一面是問題日益凸顯，改變勢在必行。

破局？

近代史上，天津曾憑港口之便、交通之利，開創與上海鼎立的“雙城”時代。早幾年間，依靠包括化工產業在內的大項目拉動，天津經濟發展一度狂飆突進，曾連續5年增速排名全國首位。

如今的天津，似乎正邁出重新出發的步伐。

天津港 圖片來源：視頻截圖

7月初，天津頒布7個方面共23條措施，提出“依托國際航運樞紐，構筑貿易發展大通道”，助力貿易強市建設。以三年為期，天津給出具體目標：到2022年，新增有進出口實績企業3000家，形成30家超億美元平臺型、總部型貿易企業。

7月底，按照國家《交通強國建設綱要》，天津又給出交通強國“天津方案”。其中，無論是“以港口為魂、鐵路為骨、道路為基、航空為翼”的口號，還是“打造國際樞紐港口、國際航空物流中心、國家會展中心三大物流節點”的目標，均以港口打頭。

根據“北方國際航運樞紐”建設目標，到2035年，天津港口集裝箱吞吐量，要突破3000萬標準箱。這相當于在2019年基礎上，還要提升超過70%。

其中雄心，可見一斑。

為實現這一目標，最新《意見》也極具針對性地提出推進港口合理分工、精準完善基礎設施、創新多式聯運體系、促進港城融合發展等主要任務。

近段時間，天津港可謂動作頻頻。

4月8日，天津港集團與河北港口集團共同簽署《世界一流津冀港口全面戰略合作框架協議》，雙方約定將明確定位、統籌規劃，打造世界一流津冀港口群；

5月27日，天津市政府官網又發布《天津市推動天津港加快“公轉鐵”“散改集”和海鐵聯運發展政策措施》，要求加快推動鐵路專用線建設，推動海鐵聯運和大陸橋運輸。

去年，中國（深圳）綜合開發研究院承接了《“十四五”天津進一步發揮輻射帶動作用引領環渤海城市群發展研究》課題。在中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長郭萬達看來，“‘十四五’時期，天津要扮演的角色，就是要強化環渤海經濟中心城市的功能與作用，擔當起環渤海沿海港口城市‘領跑者’的責任與使命。”

郭萬達認為，在京津冀協同發展國家戰略中，要強化以天津為核心的灣區港口經濟和海洋經濟，引領環渤海城市群向灣區經濟發展。

在新的契機之下，天津能否再次因港而興？