每經記者｜黃名揚    每經編輯｜劉艷美    

武漢一養老院外的防疫志愿者 圖片來源：每經記者 張建 攝

3月5日，距江蘇養老服務支援隊抵達武漢已過去十余天。

根據民政部統一部署，江蘇日前派出支援隊，定點支援武漢養老服務機構。這也是我國首次進行養老院跨省接管、養老服務跨省救援。

養老支援全國“一盤棋”，江蘇為何會成為 “排頭兵”？ 

示范支援隊

“面對新冠肺炎疫情，地方的養老機構，甚至是擁有內設醫療服務機構的醫養結合機構，可能都會存在專業化醫療、護理能力、人員不足的問題”。在中國老齡研究所副主任黨俊武看來，尤其疫情高風險地區，養老機構僅憑自身力量和經驗，也許無法充分應對、處理各種突發問題。而緊急采取跨省調配團隊等方式，正好可以盡快幫助受援地機構，彌補服務短板。

2月20日，江蘇支援隊在南京集結啟程。志愿隊由來自南京、無錫等地養老服務機構的醫療、護理人員共56人組成，江蘇省民政廳副廳長沙維偉帶隊，主要支援距離華南海鮮市場不遠的武漢市社會福利院、武漢市九州通人壽堂養老院。

根據民政部副部長高曉兵的說法，江蘇不僅“是全國響應最早、行動最快的隊伍，對武漢養老機構疫情防控起到至關重要的作用”，還“承擔了對其他隊伍的指導任務，發揮了示范效應”。

抵達武漢第3天，按照民政部要求，江蘇隊“帶隊人”、醫院院長出身的沙維偉，同時擔任民政部赴鄂養老機構疫情防控業務指導組組長。

2月下旬，民政部在《養老機構新冠肺炎疫情防控指南》第二版基礎上，專門又向全國印發《新冠肺炎疫情高風險地區及被感染養老機構防控指南》，為養老機構疫情防控提供重要指引。

這一指南，正是“沙維偉牽頭組織編寫、江蘇隊作為主要力量在前線參與起草的”。

當地媒體報道稱，江蘇支援隊示范帶動湖北省、武漢市養老機構的疫情防控，及時扭轉了武漢全市養老機構面上的防控局勢。

武漢武昌區民主路社區一養老中心圖片來源：每經記者 張建 攝

為何是江蘇

江蘇是全國最早進入人口老齡化的省份，也是老齡化程度最高的省份。到2018年底，當地60周歲以上老年人口已達1805.3萬人，占戶籍人口23.04%，比全國平均高出5.13個百分點。

不僅時間早、比例高，當地人口老齡化還“增速快”，更疊加壽齡高、空巢化、不平衡等一系列特點。一個又一個“緊箍咒”，催著江蘇早早對養老問題“亮劍”。

早在2015年，江蘇就成為全國第一個提出“開展適宜養老住區建設試點示范”的省份。從硬件改造加裝電梯、扶手，到軟性培育發展為老服務公益慈善組織，江蘇提出一個3到5年的大目標。

到2019年6月，江蘇“15分鐘養老服務圈”已初步形成：1.94萬家居家養老服務中心（站）、554家街道老年人日間照料中心、8094家社區老年人助餐點。

而到去年9月，江蘇省會南京養老床位建設已突破每萬人50張，在全國都處于領先地位。

江蘇成績亮眼，離不開巧妙“借力”。

從去年8月開始，江蘇已全面取消養老機構設立許可，實行備案管理。在整個江蘇，社會力量更已成為養老事業主體。數據顯示，到去年11月，當地社會力量舉辦或經營床位，高達43.87萬張，占比超過6成。

在此次江蘇養老服務支援隊中，就有一支社會力量——40名隊員都來自一個民營養老院，占支援隊總人數超7成。該團隊接管了武漢九州通養老院4層樓，失能失智及半護理老人共157人。

目前，僅這一家養老機構連鎖運營的養老、醫療機構及日間照料中心，就已有100余家，主要在無錫、南京、徐州、蘇州等長三角、珠三角等20多個重點城市布局，總床位數3萬張，每年服務100余萬人。

人才缺口大

因為動身早，不同于很多地方還在為“機構較少‘一床難求”煩惱，江蘇當前面臨的養老困境也更進一步：專業人才缺乏，農村敬老院和小型養老機構服務質量不高、服務欠缺標準……

去年9月，有媒體報道，在南京“年薪20萬招不到養老院院長”。不僅如此，基層養老護理員更是稀缺。據統計，應對150萬戶籍老年人口，僅南京目前養老護理員崗位缺口就在10萬以上。

為此，2019年底，沙維偉已透露部分2020年江蘇養老服務規劃。其中，“人”的培訓是一大重點。

例如，2020年，江蘇將專門出臺家庭養老支持政策，將失能老年人家庭成員照護培訓，納入基本養老服務指導性目錄；2020年底前，全省各設區市均建有2個以上養老服務實訓基地，緩解江蘇養老服務人才短缺現狀等。

與此同時，如何管控也成為未來一大重點。

南京市民政部門相關負責人此前指出，隨著社會化養老進程加速，政府的角色正在轉換——從先前的“主導”轉向“引導和監管”。

一方面，《養老機構等級劃分與評定》國家標準去年已正式實施，養老行業有了“標尺”。據此，江蘇表示，當地首批星級養老機構將掛牌。另一方面，當地還建立健全養老服務信用機制，實行養老服務行業“黑名單”制度。

今年1月初，江蘇最新發布的《省政府關于進一步推進養老服務高質量發展實施意見》提出，未來還將探索開展短期照料服務：由專業的養老服務人員為長期失能老年人，提供短期的專業化照護服務，緩解家庭照護壓力。

江蘇的目標不小：到2022年，全省特殊困難老年人月探訪率將“拉滿”，一舉達到100%。