每經記者｜張鐘尹    每經編輯｜陳旭    

2月11日，財政部官網發布消息稱，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快地方政府債券發行使用進度，經國務院決定并報全國人民代表大會常務委員會備案，近期財政部提前下達2020年新增地方政府債務限額8480億元，其中一般債務限額5580億元、專項債務限額2900億元。

加上此前提前下達的專項債務1萬億元，共提前下達2020年新增地方政府債務限額18480億元。

此前，經十三屆全國人大常委會第七次會議通過，授權國務院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務限額的60%以內，提前下達下一年度新增限額（包括一般債務限額和專項債務限額）。

2019年專項債限額為2.15萬億元，此次財政部分兩批下達提前批專項債，共計1.29萬億元，達到60%上限。

1月專項債發行同比大幅提升

2019年11月27日，財政部網站消息稱，財政部提前下達了2020年部分新增專項債務限額1萬億元，占2019年當年新增專項債務限額2.15萬億元的47%，控制在依法授權范圍之內。

財政部要求各地盡快將專項債券額度按規定落實到具體項目，做好專項債券發行使用工作，早發行、早使用，確保2020年初即可使用見效，確保形成實物工作量，盡早形成對經濟的有效拉動。

2月10日，財政部相關負責人在網上新聞發布會介紹，提前下達東部地區新增專項債券額度4676億元、中部地區2914億元、西部地區2410億元。

近半年多來各月度專項債發行情況（單位：億元）

數據來源：財政部

該負責人表示，今年1月，已發行專項債券7148億元，占提前下達額度12900億元的55.4%，河南、四川等地已相繼完成2020年首批專項債券發行工作。

記者注意到，2019年1月，全國發行一般債券2635億元，發行專項債券1545億元。今年1月專項債發行較上年同期大幅提升。

2月11日財政部再下達專項債務限額2900億元之后，提前下達專項債額度已達到2019年當年新增專項債務限額2.15萬億元的60%上限。

中泰證券研究所政策組負責人楊暢向《每日經濟新聞》記者表示，2月11日下達的專項債務限額2900億元是提前下達，不是新增，即在現有的額度中，將后續額度提前發行。

記者注意到，春節過后，2月10日，北京市財政局順利完成2020年首場北京市地方政府債券招標工作，發行規模合計692億元。其中，一般債券發行92億元，專項債券發行600億元。

圖片來源：新華社

提前下達專項債可支持基建補短板

專項債是積極財政政策的重要工具，各界對于專項債拉動投資的作用較為期待。

楊暢向《每日經濟新聞》記者表示，下達提前批專項債的主要目的在于加快復工。地方政府要為全年經濟增長目標努力，通過提前下達專項債的額度可以起到支持基建的作用，有助于拉動和穩定經濟增長。

北京大學光華管理學院發布的《2020年中國經濟展望》中提出，專項債將是財政政策逆周期調節的主要抓手，全年預計專項債限額2.8萬億~3.0萬億元，基建投資有望小幅回升。而基建投資的重點發力，將支撐固定資產投資增速反彈。

該報告認為，2020年在穩增長的目標下，逆周期調節器將加大馬力，財政政策發力的主要抓手仍為地方政府專項債，中央經濟工作會議強調“引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域”，基建投資將成為穩增長的關鍵支撐。 

專項債主要用于帶動有效投資，支持補短板擴內需的項目。比如，1月2日，四川省發行專項債券357億元，期限為10年、15年、20年、30年，主要用于收費公路、城鄉基礎設施、文化旅游、生態環保、學校、衛生健康、工業園區、水務、鄉村振興等項目建設。

此次財政部還提前下達新增一般債務限額5580億元。楊暢向記者表示，一般債務的主要目的是彌補地方政府收支壓力，受疫情影響，上半年地方收支缺口有可能加大，通過發行一般債，能盡可能減輕地方政府的壓力。

封面圖片來源：新華社