每經記者｜李彪    每經編輯｜陳旭    

2019年12月30日，由中國社會科學院世界社保研究中心與長江養老保險股份有限公司聯合主辦的中國社會科學院第九屆社會保障論壇暨《中國養老金發展報告2019》（以下簡稱報告）發布式——“非繳費型養老金制度的中國道路與國際實踐”研討會召開。

據統計，城鄉居民基本養老保險制度在我國覆蓋人口超過5.2億人，領取待遇的人數近1.6億人。2018年末，全國的基金總收入3838億元，總支出2906億元，累計結存7250億元。

但是，城鄉居民基本養老保險存在總體保障水平低、未形成按年調整機制等缺陷，這也成為社會討論的焦點。財政部社會保障司司長符金陵在研討會上介紹，目前我國城鄉老年居民月領養老金水平為164元，其中個人賬戶養老金18元，僅占了11%。

如何才能夠提高城鄉居民養老金待遇？在介紹下一步的改革重點時，符金陵表示，要結合改革和完善基本養老保險制度體系工作，深入研究城鄉居民基本養老保險制度體制機制問題，盡快健全制度的激勵約束機制，引導鼓勵城鄉居民早參保、多繳費，逐步提高整體的待遇水平。

近5年來城鄉居民社會養老保險基金收入、支出及累計結存情況（單位：億元）

數據來源：人社部

基礎養老金全部由政府負擔

目前，我國已經建立起了職工基本養老保險和居民基本養老保險兩大制度平臺，其中前者是為城鎮企業、機關事業單位的職工提供養老待遇，后者為沒有工作的居民和農村的居民提供養老保障。

與職工基本養老保險制度主要依靠企業和個人繳費參保不同，城鄉居民基本養老保險主要依靠財政補貼，因此也被業內稱為具有非繳費型養老保險制度的特點。

2009年，新型農村養老保險制度試點，2011年擴大到城鎮居民社會養老保險試點，2014年《國務院關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》將兩者進行統一，建立了城鄉居民基本養老保險制度。

符金陵介紹，在2009年和2011年建立新農保和城居保時，已經年滿60周歲的農村居民和城鎮居民，盡管沒有繳費，仍可以領取國家發放的基礎養老金。對重度殘疾等貧困人口，政府為他們代繳部分或者最低檔次的繳費，本人不繳費也可以按月領取養老待遇。

為助力脫貧攻堅，2018年，國家又明確對年滿60周歲、沒有領取國家規定的基本養老待遇的貧困人員全部納入城鄉居民基本養老保險制度，按月發放養老待遇。同時，政府對制度給予了特殊的補貼政策，不僅對繳費環節給予補貼，繳費檔次越高，補貼越多，對養老待遇發放，也就是出口的環節也給予補貼，基礎養老金全部由政府負擔。

近5年來城鄉居民社會養老保險參保和領取待遇人數（單位：萬人）

數據來源：人社部

符金陵說：“據初步統計，2019年全國財政對城鄉居民養老保險的補貼達到3000億元，其中中央財政補貼1400億元，這種全方位的補貼模式和補貼力度在我國社會保障領域是比較少見的，因此政府這種補貼，特別是對個人繳費實行補貼也是這項制度具有非繳費型養老保險制度性質的體現。”

社科院在報告中指出，從2009年首次確定基礎養老金，到2018年的近10年時間里，城鄉居民基礎養老金最低標準有兩次調整，即2015年由55元/月提高至70元/月，2018年提高至88元/月。

圖片來源：新華社

正在改革完善基本養老保險制度

報告中指出，我國非繳費型養老金的待遇調整存在三方面的問題：未形成按年調整機制；不能有效抵御貧困風險；未能有效分享經濟增長成果。

那么，上調城鄉居民基本養老保險金的水平是否可行，又有多大的空間呢？

符金陵說：“在工作中我們逐步認識到，城鄉居民基本養老保險制度還存在一些問題，我們的改革工作還應該及時推進。其中最突出的問題是制度的激勵、約束機制仍顯不足，還沒有完全形成通過增加個人賬戶資金的積累提高整體待遇水平的機制。”

符金陵進一步介紹，從掌握的情況看，由于基礎養老金由政府全額負擔，繳費的激勵作用沒有產生，導致參保人大多選擇了最低檔次的繳費。目前城鄉老年居民月領養老金水平達到164元，其中個人賬戶養老金占比還很低。在這種情況下，城鄉居民基本養老保險待遇的提高基本上靠財政補助，在經濟下行壓力比較大、財政收支矛盾比較突出的情況下，這是很難持續的，應該加以調整。

“我們考慮下一步的改革重點主要應放下以下兩個方面。”符金陵說，一是在確保符合條件貧困人員全部享受基本養老保險權益的基礎上，鞏固現有工作成果，給予廣大城鄉老年更高、更好的養老保障。

二是深入研究城鄉居民基本養老保險制度體制機制問題，盡快健全制度的激勵約束機制，引導鼓勵城鄉居民早參保、多繳費，逐步提高整體的待遇水平。

目前，有關部門正在按照黨中央、國務院的要求，改革和完善基本養老保險制度。值得注意的是，養老金的投資運營也在快速推進，截至目前，19個省份城鄉居民基本養老保險基金委托全國社會保險基金理事會投資運營，委托金額達到2113億元。根據要求，到2020年底全部實施城鄉居民基本養老保險基金委托投資工作。

封面圖片來源：新華社