每經記者｜李彪    每經編輯｜陳星    

11月12日，生態環境部發布消息，《長三角地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《行動方案》）正式印發。

《行動方案》要求，推進環境空氣質量持續改善，長三角地區全面完成2019年環境空氣質量改善目標，協同控制溫室氣體排放。秋冬季期間（2019年10月1日-2020年3月31日），PM2.5平均濃度同比下降2%，重度及以上污染天數同比減少2%。 

其中，徐州市、淮南市秋冬季PM2.5濃度同比下降目標最大，達到5%，寧波市、溫州市、舟山市、臺州市、麗水市、黃山市等未設定相應的下降目標。

數據來源：生態環境部

《每日經濟新聞》記者注意到，長三角地區的總體空氣質量相對較好，即便是在秋冬季，溫州市、舟山市、麗水市等城市的PM2.5平均濃度依然保持在30微克/立方米左右，已達到國家一級空氣質量標準。

徐州、淮南PM2.5下降目標最大

2018-2019年秋冬季，長三角地區10個城市未完成PM2.5濃度下降目標，其中，5個城市同比不降反升，PM2.5濃度“北高南低”的空間分布特征依然明顯。2020年是打贏藍天保衛戰三年行動計劃的目標年、關鍵年，2019-2020年秋冬季攻堅成效直接影響2020年目標的實現。

為此，《行動方案》提出，穩中求進，推進環境空氣質量持續改善，長三角地區全面完成2019年環境空氣質量改善目標，協同控制溫室氣體排放。秋冬季期間，PM2.5平均濃度同比下降2%，重度及以上污染天數同比減少2%。

從京津冀及周邊地區、汾渭平原、長三角三大重點區域來看，秋冬季期間，PM2.5平均濃度同比下降比例和重度及以上污染天數同比減少比例中，京津冀及周邊地區最高，汾渭平原次之，長三角最低。

對此，一位業內專家告訴《每日經濟新聞》記者，大氣污染治理中，污染物濃度基數越小，再下降的難度也就會越大，比如：長三角在能源結構、產業結構方面明顯優于其他兩個重點地區，短期內大幅調整的難度較大。看似只有2%的下降目標，但完成起來不容易。

同時，從長三角各城市的具體目標來看，徐州市、淮南市秋冬季PM2.5濃度同比下降目標最大，達到5%，寧波市、溫州市、舟山市、臺州市、麗水市、黃山市等未設定下降目標。在重污染天數改善方面，只有徐州市、淮北市、亳州市、阜陽市等4個城市設定了1天的同比減少目標，其他地區不設目標或只設定持續改善的非量化目標。

值得注意的是，在2018-2019年秋冬季期間，長三角已有多個城市的PM2.5平均濃度達到國家一級空氣質量標準，比如：溫州市、麗水市、臺州市、舟山市等PM2.5平均濃度僅為30微克/立方米左右。

將開展督察問責

《行動方案》指出，要高標準實施鋼鐵行業超低排放改造。各省（市）要按照《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》相關要求，加快制定本地鋼鐵行業超低排放改造方案，確定年度重點工程項目，系統組織開展工作。2019年12月底前，上海市完成寶武集團3號、4號焦爐及4號自備電廠煙氣超低排放改造；江蘇省完成35家、8200萬噸產能超低排放改造。

同時，深入開展鍋爐綜合整治。2019年12月底前，上海、江蘇行政區域內和浙江、安徽城市建成區內基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等；基本完成65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐超低排放改造，達到燃煤電廠超低排放水平。

《行動方案》要求強化監督問責。將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環境問題突出，且環境空氣質量明顯惡化的地區作為中央生態環境保護督察重點。結合第二輪中央生態環境保護督察工作，重點督察地方黨委、政府及有關部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及 “一刀切”等亂作為，甚至失職失責等問題；對問題嚴重的地區視情開展點穴式、機動式專項督察。

對重點攻堅任務落實不力，或者環境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠后的，開展督察問責。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監管機制，壓實工作責任。

《行動方案》強調，秋冬季期間，生態環境部每月通報各地空氣質量改善情況，對空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的城市進行預警提醒；對空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢的城市，公開約談政府主要負責人；對未能完成空氣質量改善目標任務或重點任務未按期完成的城市，嚴肅問責相關責任人，實行區域環評限批。發現篡改、偽造監測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。 

封面圖片來源：新華社