每經編輯｜盧祥勇    

“已經沒地方放了”，東京廢紙批發商栗原紙材的新田事業所將瓦楞紙板等廢紙壓縮成捆，一捆一噸重，現在已經積壓了3000捆，是一般情況下的6倍。倉庫已經放不下，從5月開始堆放在室外。這是2011年東日本大地震以來首次出現這種情況。

出現這一情況的最大原因是中國提出2020年年底之前實現固體廢物零進口目標，減少進口。日本的廢紙開始變得無處可去。

圖片來源：視覺中國

日本廢紙無處可去

2017年7月18日，中國環保部向世界貿易組織提交文件，要求緊急調整進口固體廢物清單，擬于2017年底前，禁止進口4類24種固體廢物，包括生活來源廢塑料、釩渣、未經分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。2019年年底前，逐步停止進口國內資源可以替代的固體廢物。

同日，國務院辦公廳印發《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度，加強固體廢物回收利用管理，大力發展循環經濟，切實改善環境質量、維護國家生態環境安全和人民群眾身體健康。

禁令發布前，日本通過把國內用不完的廢紙出口海外的方法來維持再循環的機制，禁令發布后，我國對包括日本在內的廢紙進口量劇減。我國廢紙和廢金屬的進口量分別從2017年的2572萬噸與807萬噸，下滑到2018年的1703萬噸和534萬噸，降幅都超過了1/3。

圖片來源：根據海關總署數據制作 

據《參考消息》援引《日本經濟新聞》報道，日本國內廢紙批發商和造紙企業的廢舊瓦楞紙板（廢紙板）等的合計庫存能力被認為在145萬噸，據廢紙批發商的高管表示，“（目前的庫存）已經接近九成”。由關東地區的廢紙批發商組成的關東制紙原料直納商工組合截至9月的瓦楞紙板庫存量達3.3萬噸，膨脹至2018年的近3倍。

當前，日本的造紙企業以高于出口價的價格購買廢紙，支撐回收系統。不過紙業專門商社的高管表示，“如果出口情況持續低迷，國內造紙企業下調買價的話，廢紙回收系統可能崩潰”。

《日本經濟新聞》網站注意到，日本的廢紙批發商和商社將加緊開拓東南亞等中國以外的出口目的地。但是，印度尼西亞等與中國一樣加強了環保限制，日本能否增加廢紙出口存在不確定性。

廢紙泛指在生產生活產生的可循環再生的紙，來源包括國內廢紙回收系統、國外廢紙進口，簡稱為國廢、外廢。2012年中國廢紙進口量已達3007萬噸，到2018年下降至1703萬噸。根據海關數據統計，2019年1-8月份我國累計進口廢紙總量約730萬噸，同比下降26.5%。

日本企業被迫改弦更張

據《參考消息》，日本是對中國出口塑料垃圾最多的國家，中國也是日本塑料垃圾最大的“接盤手”。據“聯合國商品貿易統計數據庫”數據，在向中國出口塑料等固體廢物的國家中，日本的出口量最高，占總量的14%，美國居于第二，占10%。據日本環境省的數據，日本2017年排出塑料垃圾900萬噸左右，其中有140萬噸出口，出口至中國的占72%。

多名日本專家指出，日本塑料垃圾的處理過于依賴中國。中國停止進口“洋垃圾”令日本從事垃圾出口的企業不得不改弦更張。

據《日本經濟新聞》報道，今年3月福岡縣嘉麻市的一家垃圾出口企業向福岡地方法院申請破產。亞星商事株式會社的總部設在茨城縣笠間市，該企業原來的主要業務是將塑料垃圾出口到上海，然后在當地將其加工為塑料碎屑，再賣給當地塑料加工制品企業。

而現在，該企業必須轉變商業模式。擁有日本最大企業信息數據庫的東京商工調查公司發布研究結果稱，將有更多日本國內的垃圾出口企業面臨倒閉。日本企業在塑料垃圾處理上也面臨新問題，如佳能等此前一直將塑料垃圾賣給中國的公司，今后則必須在日本國內尋找“接盤手”。

東南亞拒當“洋垃圾場”

據人民日報，相關研究表明，目前全球出口的廢棄物中約75%最終流向亞洲，特別是東南亞地區已成為發達國家輸出“洋垃圾”的重要目的地。目前，全球海洋塑料污染最嚴重的5個國家都在亞洲。面對日益嚴峻的“洋垃圾”問題，東南亞地區民眾的反感情緒與日俱增。

8月13日，一名印度尼西亞官員表示，印尼已向澳大利亞退回數百噸垃圾，表明印尼政府在禁止進口“洋垃圾”方面持有的堅定立場。此外，印尼巴淡島官員還于近期宣布，退回查出的42箱“洋垃圾”，這些垃圾分別來自美國、澳大利亞和德國。

7月18日，柬埔寨政府在該國西哈努克港截獲了83個集裝箱的塑料廢品，經查它們來自美國和加拿大。柬政府環境部表示，必須讓這些廢品“從哪里來回哪里去”，同時要追究相關進口企業的責任。

5月31日，經過菲律賓數年的交涉及抗議，69個裝載著垃圾的集裝箱終于被運出菲北部蘇比克灣自由港，駛向其源頭地加拿大。為了讓這批垃圾“物歸原主”，菲律賓政府可謂費盡周折，甚至不惜與加拿大方面打“外交戰”，曾因為此事召回包括大使在內的多名菲駐加拿大外交官。

圖片來源：攝圖網

今年5月，馬來西亞宣布把450噸進口垃圾送回加拿大、日本、美國等地。馬來西亞能源、科技、氣候變化與環境部長楊美盈表示，馬來西亞敦促發達國家重新審視其塑料廢品處理方式，停止把這些垃圾運往發展中國家。

一些飽受詬病的發達國家在垃圾處理問題上總愛“甩鍋”，把自家產生的廢棄物運往別國處理。這當中有多重原因，一個重要因素是發達國家垃圾產生量巨大，人均垃圾產生量遠遠高于發展中國家。

全球風險與戰略評估公司維里斯克-梅普爾克羅夫特7月公布的一項最新調查顯示，美國人口約占世界4%，其城市固體垃圾產生總量卻占全球12%。相較之下，中國和印度總人口約占世界的36%，而兩國產生的城市固體垃圾總量只占全球約27%。

其次，出于處理成本、環境壓力等因素考慮，一些發達國家也更傾向于將本國產生的垃圾出口到發展中國家，而不是在本國處理。然而，隨著人們環保意識的普遍提高，這種做法正變得行不通，多個東南亞國家拒絕來自發達國家垃圾的做法印證了這一點。

每日經濟新聞整合自參考消息、新華社、人民日報等