每(mei)(mei)經記者(zhe)｜聶虹    每(mei)(mei)經編(bian)輯(ji)｜肖芮冬   ; 

不知道(dao)什么時(shi)(shi)候起，當“老人”和“保健(jian)品”同時(shi)(shi)出(chu)現時(shi)(shi)，腦海(hai)里(li)會浮現出(chu)“欺騙”兩個(ge)字。利用(yong)老年人想(xiang)要(yao)健(jian)康(kang)長壽的心理，過(guo)去確實出(chu)現了不少“保健(jian)品騙局”。

為規(gui)范(fan)養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)市場秩(zhi)序，近(jin)日，民(min)政部(bu)連發兩(liang)文——《養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)市場失信聯合(he)懲戒(jie)對象名單管理辦(ban)法（試行）》和《養(yang)老(lao)(lao)機(ji)構(gou)基本服務(wu)安全規(gui)范(fan)（征求意見稿）》，明確規(gui)定，應防止在養(yang)老(lao)(lao)機(ji)構(gou)內兜售保健(jian)食品、藥品。此外，以非法集資或者(zhe)欺騙手段銷(xiao)售“保健(jian)”產品等方(fang)式詐騙老(lao)(lao)年人財(cai)物的養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)機(ji)構(gou)和從業人員，還將被(bei)列(lie)入地(di)方(fang)民(min)政部(bu)門(men)轄(xia)區聯合(he)懲戒(jie)對象名單。

五方面加強安全規范管理

11月(yue)4日，民(min)政部下發(fa)《養老(lao)(lao)機(ji)構(gou)基本服(fu)務安全(quan)規(gui)范（征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿(gao)）》（下簡稱《征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿(gao)》），面向全(quan)社會(hui)公開征(zheng)求(qiu)意見(jian)和建(jian)議。《征(zheng)求(qiu)意見(jian)稿(gao)》就養老(lao)(lao)機(ji)構(gou)基本服(fu)務安全(quan)的基本要(yao)求(qiu)、評估(gu)、服(fu)務防護、管理要(yao)求(qiu)、評價(jia)與教育(yu)五方面進行(xing)了規(gui)范。

在基本要求(qiu)(qiu)(qiu)方面，要求(qiu)(qiu)(qiu)養(yang)老機構(gou)應(ying)建立基本服務安全風險防范(fan)措(cuo)施(shi)并(bing)記(ji)錄，并(bing)制定自然災(zai)害、火災(zai)事故(gu)、食物中毒等(deng)(deng)突發(fa)情況下的應(ying)急預(yu)案。此(ci)外，還要求(qiu)(qiu)(qiu)建筑各方面設(she)計、無障礙設(she)施(shi)建設(she)與配置、康復(fu)設(she)施(shi)設(she)備安裝等(deng)(deng)應(ying)符合相關規定。

在評(ping)估(gu)方面，對(dui)(dui)評(ping)估(gu)時間(jian)、頻率(lv)、內(nei)容(rong)和后續行(xing)(xing)為提出了要(yao)求。比如，要(yao)求對(dui)(dui)老(lao)年人在入住前進(jin)行(xing)(xing)評(ping)估(gu)，入住后要(yao)有不(bu)少(shao)于(yu)1周的觀察期，每半年還要(yao)進(jin)行(xing)(xing)至少(shao)1次(ci)的階段性(xing)評(ping)估(gu)；具體的服(fu)務安全風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)評(ping)估(gu)內(nei)容(rong)包括但不(bu)限(xian)于(yu)：窒息風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)、壓瘡風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)、傷害風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)（含(han)自傷）且應(ying)結合(he)老(lao)年人生(sheng)理狀(zhuang)況、心理狀(zhuang)況、精神狀(zhuang)況、社會交往等(deng)來考慮。此外(wai)，評(ping)估(gu)結果應(ying)及時告知(zhi)相關親屬，妥善保存檔(dang)案，并據此制(zhi)定個性(xing)化服(fu)務方案，防范(fan)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)。

《征求意見稿》還(huan)在防(fang)(fang)窒(zhi)息、防(fang)(fang)壓瘡、防(fang)(fang)墜床、防(fang)(fang)燙(tang)傷、防(fang)(fang)跌倒(dao)、防(fang)(fang)走失、防(fang)(fang)傷害等日(ri)常(chang)生活中可能出現風險的七個方面進行了(le)規范。同時，對文娛活動、醫療護理(li)、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)藥(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)、康復訓練(lian)、輔助器材、清(qing)潔洗滌等也進行了(le)要(yao)求。其中，食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)藥(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)方面明確提(ti)出，“應(ying)定期檢查防(fang)(fang)止(zhi)老年人誤食(shi)(shi)(shi)過期、變質(zhi)的食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)和(he)自備藥(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)”、“應(ying)防(fang)(fang)止(zhi)在養老機構(gou)內(nei)兜(dou)售保健食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)、藥(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)”、“提(ti)供服(fu)藥(yao)(yao)(yao)管(guan)理(li)服(fu)務的應(ying)簽訂服(fu)藥(yao)(yao)(yao)管(guan)理(li)協(xie)議，準確核對發放藥(yao)(yao)(yao)品(pin)(pin)(pin)”等。

管(guan)理方面，《征求意見稿》要求落實(shi)值班值守制度、定(ding)期檢查設備設施、由專(zhuan)人管(guan)理危險(xian)物品、老年人生活(huo)和(he)活(huo)動(dong)區域應禁止吸煙，做好(hao)相(xiang)關信息保密和(he)財產管(guan)理工作。

最(zui)后(hou)還(huan)要求做好安(an)全(quan)(quan)評價(jia)與教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)工作，如規定所有養老(lao)機構從業(ye)人員應每半(ban)年(nian)至少接受1次崗位安(an)全(quan)(quan)培訓、應急演練(lian)、職(zhi)業(ye)安(an)全(quan)(quan)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)，并有持續改進與知(zhi)識更新措(cuo)施，培訓后(hou)進行考核，合格率不低(di)于80%，并應對老(lao)年(nian)人開(kai)展安(an)全(quan)(quan)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)等。

忽悠老人買“保健品”等將被列黑名單

在(zai)《征(zheng)求意見(jian)稿》要(yao)求“防(fang)止在(zai)養(yang)(yang)老(lao)(lao)機構內兜售保健食(shi)品(pin)、藥(yao)品(pin)”的同(tong)時，民政部(bu)養(yang)(yang)老(lao)(lao)服務(wu)(wu)司也發(fa)布了《養(yang)(yang)老(lao)(lao)服務(wu)(wu)市(shi)場失信聯(lian)(lian)合(he)懲(cheng)戒(jie)對象名單管理辦法（試(shi)行）》（下簡(jian)稱(cheng)，《辦法》），明確將把以非法集資或者(zhe)欺騙手段(duan)銷(xiao)售“保健”產品(pin)等方(fang)式，詐騙老(lao)(lao)年人(ren)財物的養(yang)(yang)老(lao)(lao)服務(wu)(wu)機構和從業人(ren)員，列(lie)入養(yang)(yang)老(lao)(lao)服務(wu)(wu)市(shi)場失信聯(lian)(lian)合(he)懲(cheng)戒(jie)對象名單（以下簡(jian)稱(cheng)，聯(lian)(lian)合(he)懲(cheng)戒(jie)對象名單）。

據(ju)悉，民政(zheng)(zheng)部門將嚴重違法失(shi)信的(de)養(yang)老服(fu)務(wu)機構和(he)從業人(ren)員列入聯合(he)懲(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)對(dui)象名單，在一定(ding)(ding)期限內(nei)(nei)向社會公布，實施(shi)信用(yong)約束、聯合(he)懲(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)等(deng)措施(shi)。被(bei)“拉黑”的(de)養(yang)老服(fu)務(wu)機構將面臨(lin)多種懲(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)，比如評(ping)比表彰、等(deng)級評(ping)定(ding)(ding)、財政(zheng)(zheng)資金扶(fu)持、政(zheng)(zheng)策試點等(deng)將予(yu)以限制；法定(ding)(ding)代表人(ren)或(huo)(huo)者(zhe)主要負(fu)責(ze)人(ren)列入聯合(he)懲(cheng)(cheng)戒(jie)(jie)對(dui)象名單期間(jian)，不(bu)得被(bei)提(ti)名擔任其他養(yang)老服(fu)務(wu)機構的(de)法定(ding)(ding)代表人(ren)或(huo)(huo)者(zhe)主要負(fu)責(ze)人(ren)；對(dui)拒(ju)不(bu)履行司法裁判或(huo)(huo)者(zhe)行政(zheng)(zheng)處罰決(jue)定(ding)(ding)、屢犯不(bu)改、造成重大(da)損(sun)失(shi)的(de)養(yang)老服(fu)務(wu)機構及其相關責(ze)任人(ren)，堅(jian)決(jue)依法依規在一定(ding)(ding)期限內(nei)(nei)實施(shi)市場(chang)和(he)行業禁入措施(shi)，直(zhi)至永遠逐出養(yang)老服(fu)務(wu)市場(chang)等(deng)。

總(zong)得來說，如果(guo)被(bei)民政部“拉黑”，評級(ji)晉升(sheng)或財政支持這些基本都(dou)不要想了，最(zui)嚴(yan)重可能(neng)永遠禁入養(yang)老服務(wu)行業。那什么樣的(de)行為(wei)可能(neng)被(bei)列入聯合懲戒對象名單(dan)呢？

《辦法(fa)》規定(ding)，具有下(xia)列(lie)情(qing)形之一的(de)(de)養老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)機(ji)構(gou)和(he)從(cong)業(ye)人(ren)員，被(bei)(bei)有關(guan)(guan)部(bu)門依(yi)法(fa)依(yi)規懲(cheng)處的(de)(de)同(tong)時，還將被(bei)(bei)地方民政(zheng)(zheng)部(bu)門列(lie)入(ru)轄區聯合(he)懲(cheng)戒對象(xiang)名單(dan)：超出章程規定(ding)的(de)(de)宗旨和(he)業(ye)務(wu)(wu)范圍(wei)進(jin)行(xing)活動的(de)(de)；因養老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)行(xing)為(wei)侵害老(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)合(he)法(fa)權(quan)益的(de)(de)；以(yi)非法(fa)集資(zi)或者(zhe)欺騙手段銷售(shou)“保健”產品等(deng)方式詐(zha)騙老(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)財物的(de)(de)；存在(zai)重(zhong)大火災隱(yin)患，無故(gu)拖延，逾(yu)期不改的(de)(de)；對發生的(de)(de)安全事(shi)故(gu)負有主(zhu)要或者(zhe)直接(jie)責任(ren)的(de)(de)；存在(zai)采(cai)取虛(xu)報(bao)(bao)冒領等(deng)方式騙取政(zheng)(zheng)府(fu)補貼資(zi)金等(deng)涉及(ji)財政(zheng)(zheng)資(zi)金違法(fa)行(xing)為(wei)的(de)(de)；拒不接(jie)受(shou)或者(zhe)不按照規定(ding)接(jie)受(shou)監督(du)檢查(cha)，或者(zhe)在(zai)接(jie)受(shou)監督(du)檢查(cha)時隱(yin)瞞(man)真實情(qing)況、弄虛(xu)作(zuo)假(jia)的(de)(de)；不按照規定(ding)報(bao)(bao)送(song)年(nian)度工作(zuo)報(bao)(bao)告、履行(xing)信息(xi)公開義(yi)務(wu)(wu)的(de)(de)；其他(ta)違反養老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)管理有關(guan)(guan)規定(ding)的(de)(de)嚴重(zhong)違法(fa)失(shi)信情(qing)形。此(ci)外，養老(lao)(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)機(ji)構(gou)和(he)從(cong)業(ye)人(ren)員被(bei)(bei)人(ren)民法(fa)院認定(ding)為(wei)失(shi)信被(bei)(bei)執行(xing)人(ren)的(de)(de)，應當列(lie)入(ru)聯合(he)懲(cheng)戒對象(xiang)名單(dan)。

據悉，《辦(ban)法》將(jiang)自(zi)2020年(nian)6月1日起施行，地(di)方民政部門屆時將(jiang)通過(guo)門戶網站(zhan)、地(di)方政府(fu)信(xin)用網站(zhan)、全國(guo)養(yang)老服務(wu)信(xin)息系統、國(guo)家(jia)企業信(xin)用信(xin)息公示系統、信(xin)用中(zhong)國(guo)網站(zhan)等渠(qu)道發布本轄區聯合懲戒對(dui)象名單(dan)，實現信(xin)息共(gong)享。

北京消協提議給老人設置保健品“消費猶豫期”

老年人(ren)追求健康長壽的愿望，常常被人(ren)利(li)用。

北京(jing)消(xiao)(xiao)協(xie)11月(yue)3日發布的(de)《北京(jing)市老(lao)年人保健(jian)品消(xiao)(xiao)費(fei)認知及消(xiao)(xiao)費(fei)狀況調查結果(guo)》顯示，有近(jin)八(ba)成老(lao)人遇(yu)到過保健(jian)品廣告宣傳夸(kua)大其(qi)詞或(huo)與(yu)實(shi)物不符的(de)問題。對(dui)此，北京(jing)市消(xiao)(xiao)協(xie)建(jian)議，應給(gei)65歲(sui)及以上的(de)老(lao)年人設立一個月(yue)的(de)“消(xiao)(xiao)費(fei)猶(you)豫期”，在該期限內老(lao)年人享有撤回權利（退貨）。

中國老齡研究中心(xin)副主任黨俊武在(zai)接受媒體采(cai)訪時表(biao)示，從(cong)各級(ji)民政部(bu)門近期(qi)一系(xi)列的(de)(de)政策中可以看(kan)出，相關部(bu)門對(dui)治理不(bu)良(liang)保(bao)健(jian)品的(de)(de)決心(xin)，“加(jia)大對(dui)市面上造(zao)假(jia)(jia)販假(jia)(jia)現象(xiang)的(de)(de)監察打擊力度，將(jiang)不(bu)良(liang)企業列入(ru)失(shi)信名(ming)單(dan)，從(cong)生(sheng)產(chan)的(de)(de)環節減少(shao)‘三無’保(bao)健(jian)品。在(zai)此基礎(chu)上，將(jiang)‘消費猶(you)豫期(qi)’投(tou)入(ru)試驗，可從(cong)消費的(de)(de)環節加(jia)強(qiang)對(dui)老年人權益的(de)(de)保(bao)障。同時，禁止在(zai)養老院兜售保(bao)健(jian)品，大大減少(shao)了不(bu)良(liang)商(shang)販的(de)(de)宣傳途(tu)徑”。

也有養老人(ren)士表(biao)示，隨著年(nian)齡(ling)的(de)(de)增長，老年(nian)人(ren)或(huo)是遭受著病痛(tong)的(de)(de)折磨，或(huo)是恐懼著身體的(de)(de)衰老，加上家人(ren)可能疏于和他們在情感上的(de)(de)溝(gou)通，就容易被鉆空子。抓住老年(nian)人(ren)的(de)(de)這(zhe)些心理痛(tong)點，在日常生(sheng)活里(li)無微不至(zhi)讓老人(ren)難以招(zhao)架，現(xian)在通過(guo)制度保障能夠減(jian)少這(zhe)樣的(de)(de)事件發生(sheng)，肯定(ding)是更好的(de)(de)。

正(zheng)如北(bei)京(jing)消(xiao)協的提(ti)議那樣，為了更好(hao)地(di)保(bao)障(zhang)老年(nian)人合法(fa)權益，除(chu)了立法(fa)、企(qi)業主體(ti)與行業自律外，還應(ying)優化保(bao)健品(pin)宣(xuan)傳引導(dao)，提(ti)升老年(nian)人消(xiao)費(fei)安(an)全意識，加(jia)強子(zi)女親人的消(xiao)費(fei)引導(dao)，保(bao)障(zhang)老年(nian)人保(bao)健品(pin)正(zheng)確消(xiao)費(fei)，充分利用社會監(jian)督力量，形成(cheng)社會共建(jian)共治格局。

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