每經記者｜李彪    每經編輯｜陳旭    

機構改革后，一氧化碳和二氧化碳的防治打通，“十四五”氣候變化相關工作將納入生態環境保護的工作規劃。

8月30日，生態環境部舉行月度例行新聞發布會，生態環境部應對氣候變化司司長李高在發布會上表示，近年來，我國應對氣候變化工作取得明顯成效，基本扭轉了溫室氣體排放快速增長的局面。

“下一步我們要把應對氣候變化的目標任務納入‘十四五’規劃綱要，納入‘十四五’生態環境保護規劃，進一步強化溫室氣體排放控制和應對氣侯變化工作，并且與大氣污染治理、生態環境保護等工作領域更好地銜接。”李高說。

在應對氣候變化過程中，碳排放權交易市場作為有效的經濟手段，一直是市場關注的焦點。在“十四五”期間，我國碳排放權交易范圍、交易品種都將進一步擴大。

圖片來源：新華社

煤炭占能源消費比重年均下降一個百分點

機構改革后，氣候變化的職能從國家發改委劃入生態環境部，打通了一氧化碳和二氧化碳的防治，應對氣候變化工作與環境污染治理和生態環境保護工作不斷統籌融合。

2019年7月9日，國務院總理李克強主持召開了國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組會議，研究部署應對氣候變化工作。會議指出，中國會繼續付出艱苦卓絕的努力，確保兌現對國際社會作出的2030年左右二氧化碳排放總量達峰和強度大幅下降的承諾。

“近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我國應對氣候變化工作取得明顯成效。”李高說，經過努力，2018年我國碳排放強度比2005年下降45.8%，2018年碳強度跟2017年相比下降了4.0%，基本扭轉了溫室氣體排放快速增長的局面。

與此同時，從煤炭占能源消費的比重看，2005年是72.4%，2018年是59%，也就是說，在過去十多年當中，我們國家煤炭占能源消費比重基本上以每年一個百分點的速度下降。

但是，在氣候變化上取得了一定成效，并不意味著中國二氧化碳減排的壓力減小。

李高表示，在中國實現2030年國家自主貢獻目標這個問題上，強調兩個“不要低估”：

其一是不要低估我國作為最大發展中國家實現這些目標的難度。我們經濟社會發展不平衡、不充分的問題還很突出，還面臨著發展經濟、改善民生、消除貧困、防治污染等各種繁重的工作任務，近期還要面對更加復雜的外部環境，實現2030年目標的難度可想而知。

其二是不要低估中國政府對于落實自身承諾的堅定信心，我們將持續采取強有力的政策措施來確保我們已經作出的2030年國家自主貢獻目標的實現。

李高強調，下一步我們要進一步強化溫室氣體排放控制和應對氣侯變化工作，并且與大氣污染治理、生態環境保護等工作領域更好地銜接。

擬擴大參與碳市場的行業和主體范圍

建立碳排放權交易市場，對于較少溫室氣體排放具有積極意義。2017年12月，全國碳排放交易體系正式啟動。

截至2019年5月底，全國碳市場試點配額累計成交3.1億噸二氧化碳，累計成交額約68億元，開展碳交易試點地區的碳排放總量和強度實現雙降。

2017年12月啟動碳市場建設以來，全國碳市場的制度體系、基礎設施、人員隊伍等建設初見成效。國家開展了87個低碳省、市，51個低碳園區，8個低碳城鎮試點。從試點的情況看，這些試點地區總體的碳強度下降都快于全國的平均水平。71個試點地方目前已經提出了各自的碳排放達峰目標。

對于碳排放權交易市場下一步的建設工作，李高介紹，將重點推動《碳排放權交易管理暫行條例》盡早出臺，為碳市場建設奠定法律制度基礎，加快印發《全國碳排放權配合總量設定和配額分配方案》《發電行業配額分配技術指南》和重點排放單位溫室氣體排放報告管理辦法、核查管理辦法、交易機構管理辦法。

李高表示，全國碳排放權注冊登記系統和交易系統已經有了初步建設方案，下一步要對這個方案進行論證，論證確定方案以后加快兩個系統的建設。“在此基礎上，我們還要確定納入全國碳市場的發電行業重點排放單位名單，并組織在登記系統和交易系統開戶，為碳市場的測試運行和上線交易打下堅實的基礎。”

“雖然我們的碳市場是以發電行業為突破口，我們也在考慮擴大參與碳市場的行業范圍和主體范圍，增加交易品種等問題，提前做好相關準備工作。”李高說。

李高進一步解釋，“十四五”全國碳排放權交易市場將進入平穩有效運行的階段，在“十四五”期間交易范圍、交易品種都將進一步擴大，法律制度體系、數據管理體系、市場監管體系將進一步完善，總體上將基本建成制度完善、交易活躍、監管嚴格、公開透明的全國碳市場。

封面圖片來源：新華社