每經記者｜周程程    每經編輯｜陳星    

5月5日，《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱“意見”）公布，從多個方面推動重塑新型城鄉關系，走城鄉融合發展之路，促進鄉村振興和農業農村現代化發展。

6日，國家發改委舉行專題新聞發布會，詳解意見具體內容，對大眾關心的放寬落戶是否意味著房地產調控放松、工商資本入鄉發展難該如何解決、如何促進農民增收等問題進行了解答。

圖片來源：新華社

放寬落戶不等于放松房地產調控 

解決農業轉移人口的落戶問題是推進城鄉融合發展的重要一環。數據顯示，截至2018底，仍有2.26億已成為城鎮常住人口但尚未落戶城市的農業轉移人口，其中65%分布在地級以上的城市，基本上是大城市。

發改委發展戰略和規劃司司長陳亞軍在發布會上表示，要解決好落戶的問題，需要大中小城市和小城鎮聯動，光靠小城鎮、小城市其實解決不了這個問題，需要推動大中小城市放開放寬落戶限制。

意見提出，健全農業轉移人口市民化機制。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。

國家發改委近期印發的《2019年新型城鎮化建設重點任務》中，明確了相關城市放寬落戶的具體要求。其中，城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。

頻提放寬落戶限制，也引發了是否會放松房地產調控的猜測。對此，陳亞軍在發布會上回應稱，放寬落戶不等于放松對房地產的調控。不管戶籍制度怎么改，“房子是用來住的，不是用來炒的”這個定位是必須堅持、不能動搖的。

陳亞軍表示，應該始終把房地產平穩健康發展這個底線堅持好，城市既要滿足剛性和改善性的住房需求，同時又要堅決避免投機者借機“鉆空子”，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效調控機制，防止房價大起大落。

超大城市、特大城市的落戶政策也是“因城施策”的體現。陳亞軍表示，超大城市、特大城市要更多的通過優化積分落戶的政策來調控人口，既要留下愿意來城市發展、能為城市做出貢獻的人口，又要立足城市功能定位，防止無序的蔓延。同時個別的超大城市、特大城市還是要嚴格把握好人口總量控制的這條線，合理疏解中心城區非核心功能，引導人口合理的流動和分布，防止“大城市病”的發生。

工商資本入鄉不能富了老板、丟了老鄉 

城鄉融合發展，離不開工商資本的支持。工商資本入鄉發展，是工業反哺農業、城市支持鄉村的一個重要舉措。

國家發改委發展戰略和規劃司副司長周南表示，工商資本下鄉帶去的不僅僅是錢，更重要的是帶去了先進理念、先進技術、先進管理模式以及人才。所以工商資本入鄉發展可以說鄉村有需求、資本有動力、發揮作用有空間。有些地方工商資本入鄉，“激活了一片區域、壯大了一個產業、帶動了一方農民”。

但不可忽視的是，鼓勵和引導工商資本入鄉發展可能會面臨一些合作機制、利益保障等方面的問題和困難。

對此，周南指出，一方面，要優化鄉村基層營商環境，強化政策支持、穩定政策預期，引導好、服務好、保護好工商資本下鄉的積極性；另一方面，要設立必要的防火墻，不能富了老板、丟了老鄉，守住耕地紅線和生態紅線，守住農民權益不受損的底線。

意見提出，建立工商資本入鄉促進機制。深化“放管服”改革，強化法律規劃政策指導和誠信建設，打造法治化便利化基層營商環境，穩定市場主體預期，引導工商資本為城鄉融合發展提供資金、產業、技術等支持。完善融資貸款和配套設施建設補助等政策，鼓勵工商資本投資適合產業化規模化集約化經營的農業領域。通過政府購買服務等方式，支持社會力量進入鄉村生活性服務業。

并且，支持城市搭建城中村改造合作平臺，探索在政府引導下工商資本與村集體合作共贏模式，發展壯大村級集體經濟。建立工商資本租賃農地監管和風險防范機制，嚴守耕地保護紅線，確保農地農用，防止農村集體產權和農民合法利益受到侵害。

多渠道促農民增收

近年來，城鄉居民收入比持續下降，但需要注意的是，近幾年的縮小幅度逐漸收窄，農民持續增收面臨比較大的挑戰。

數據顯示，城鄉居民收入比從最高點的2007年3.14倍，持續下降到2012年的2.88倍，進而下降到2018年的2.69倍。

為進一步完善農民增收長效機制，讓農民富起來，農民的錢袋子“鼓起來”，意見明確，統籌提高農民的工資性、經營性、財產性、轉移性四方面的收入。

其中，在工資性收入方面，一方面要大力推動農業轉移人口在城市落戶，減少從事農業的農村勞動力數量。另一方面是對沒有落戶城鎮的農民工，要從優化就業環境、擴大就業崗位、提高勞動者素質這三個方面入手，來提高農民的工資性收入。在農民的經營性收入方面，既要完善財政、信貸、保險、用地等政策，降低農業成本、提高農業收入；又要提高職業農民技能，培育發展新型農業經營主體，統籌提高農業效益和農民收入。

除上述四個渠道外，陳亞軍還指出，要增加農民的收入關鍵靠分子和分母聯動，一個方面要做大分子，另一方面要縮小分母。

所謂縮小分母，就是減少農民。陳亞軍表示，農業就業人口占全社會就業人口的27%左右，農業產業增加值占GDP7.2%左右，農業勞動生產率還很低。要持續轉移農業就業人口，特別是通過城鎮化來減少農民。這樣剩余的農業勞動力能夠占有更多農業生產資料、擴大農業經營規模，有利于推進農業機械化、實現農業現代化，也有利于提高農業勞動者收入。

所謂增大分子，即提升農業的價值鏈。陳亞軍表示，通過農業農村新業態的培育，包括一二三產業的融合、農業產業化經營等，拓寬或者延伸農業產業鏈、提升價值鏈。兩方面入手，才能真正實現農民收入的持久穩定增長。