每經記者｜李彪    每經編輯｜陳旭(xu)    

從5月1日(ri)起，我國城(cheng)鎮職工(gong)養老(lao)保險費(fei)率將降低，目前單(dan)位繳(jiao)費(fei)比例(li)高于16%的(de)省份，可將繳(jiao)費(fei)比例(li)降至16%。這(zhe)是為企業減負的(de)一(yi)個實招(zhao)。不過與此同時，有關城(cheng)鎮職工(gong)基本養老(lao)保險基金的(de)可持續性(xing)問(wen)題，近期也再度引發全社會的(de)關注。

4月10日，中國社科院世界(jie)社保研究中心(xin)發布(bu)《中國養老金精算報告(gao)2019~2050》（以下簡稱《報告(gao)》）。《報告(gao)》預測，未來30年我(wo)國的(de)制度(du)贍養率翻倍，2019年當期(qi)結余總額為(wei)1062.9億元，不(bu)過到2028年，當期(qi)結余可(ke)能會首次出(chu)現負(fu)數，為(wei)負(fu)1181.3億元。

《報(bao)告》同時指出(chu)，城鎮(zhen)職(zhi)工基本養(yang)老保險基金累(lei)計(ji)結余到2027年有望(wang)達到峰值6.99萬億元(yuan)，然后開始下降，到2035年有耗盡累(lei)計(ji)結余的可能(neng)性。

對(dui)(dui)此，全(quan)國社保基金(jin)理(li)事會副(fu)理(li)事長(chang)王文靈在《報告(gao)》發(fa)布式(shi)研討會上指出(chu)，針對(dui)(dui)精算報告(gao)顯示(shi)未(wei)來養老(lao)金(jin)存(cun)在支付缺口(kou)的(de)情況(kuang)，無論是現(xian)有結(jie)余資(zi)金(jin)規(gui)模(mo)還是儲備(bei)基金(jin)累計規(gui)模(mo)，都不夠(gou)充足，應(ying)當采取多種措施，進一(yi)步推動基本養老(lao)保險基金(jin)投資(zi)，加快發(fa)展壯大基金(jin)儲備(bei)規(gui)模(mo)。

圖(tu)片來源：《中國(guo)養老金(jin)精算(suan)報告2019~2050》

當期收不抵支省份今年恐達16個

在(zai)企業繳費比(bi)例(li)為16%的情況(kuang)下，《報告》預測顯示，2019年“參保贍養(yang)率”和(he)“繳費贍養(yang)率”分(fen)別為37.7%和(he)47.0%，從2023年后(hou)上(shang)述指標(biao)開始(shi)一路平穩上(shang)升，到2043年后(hou)有加速跡象，到2050年分(fen)別達到81.8%和(he)96.3%。

《報告》指(zhi)出，僅從制(zhi)度贍(shan)養(yang)(yang)率上看(kan)(不(bu)考慮(lv)人均(jun)待遇的提(ti)高)，城鎮企(qi)業職工基本養(yang)(yang)老保險(xian)支付壓(ya)力正在(zai)不(bu)斷提(ti)升(sheng)，簡單地(di)說，2019年(nian)由接近2個(ge)(ge)繳費者(zhe)贍(shan)養(yang)(yang)一個(ge)(ge)離退休者(zhe)，到2050年(nian)前后(hou)幾乎是1個(ge)(ge)繳費者(zhe)需要贍(shan)養(yang)(yang)一個(ge)(ge)離退休者(zhe)。

國(guo)家統計局2018年發布的數據(ju)顯示，我國(guo)60歲(sui)(sui)以上人口(kou)(kou)有2.49億(yi)，占總人口(kou)(kou)的17.9%，65歲(sui)(sui)以上人口(kou)(kou)1.67億(yi)人，占總人口(kou)(kou)11.9%。老齡(ling)人口(kou)(kou)數量進入快速增(zeng)(zeng)長階(jie)段，人口(kou)(kou)撫養比加速增(zeng)(zeng)長，這將(jiang)直接帶(dai)來對養老保(bao)險制度財務可持續性的挑戰。

《報告》預測(ce)，2019~2050年(nian)(nian)，全(quan)國城鎮企業職工基本養老保險基金當(dang)期(qi)結(jie)(jie)余(yu)(yu)在勉強(qiang)維(wei)持(chi)幾年(nian)(nian)的正數(shu)后，將開始加速(su)跳水，赤字規模越(yue)來(lai)越(yue)大(da)。具體來(lai)看，2019年(nian)(nian)當(dang)期(qi)結(jie)(jie)余(yu)(yu)為1062.9億(yi)元，并將短(duan)暫增(zeng)長到(dao)2022年(nian)(nian)，然(ran)后從2023年(nian)(nian)開始下降，到(dao)2028年(nian)(nian)當(dang)期(qi)結(jie)(jie)余(yu)(yu)會首(shou)次出現負(fu)數(shu)，達到(dao)負(fu)1181.3億(yi)元，最終到(dao)2050年(nian)(nian)，當(dang)期(qi)結(jie)(jie)余(yu)(yu)可能(neng)達到(dao)負(fu)11.28萬億(yi)元。

圖片來源：《中國養老金精算報告2019~2050》

《報告》進一步分析認(ren)為，2019年全國城鎮(zhen)企業職工(gong)基本養老(lao)保險基金累計結(jie)余為4.26萬(wan)億元(yuan)，此后(hou)持續增長，到2027年將達到峰值6.99萬(wan)億元(yuan)，此后(hou)將開(kai)始迅速(su)下降，并可能(neng)在2035年前后(hou)耗(hao)盡(jin)累計結(jie)余。

此外，各省份養老金的(de)當(dang)(dang)期結(jie)余(yu)(yu)也(ye)出現嚴(yan)重的(de)“兩極分化”的(de)情(qing)況。《報告》稱，2019年當(dang)(dang)期結(jie)余(yu)(yu)排在第一位的(de)廣東高達2000.7億元，幾乎(hu)等于排在第二到第十位即北京、湖南(nan)、四(si)川(chuan)、福建(jian)、云南(nan)、貴州、新疆、安徽和天(tian)津當(dang)(dang)期結(jie)余(yu)(yu)的(de)總和，而當(dang)(dang)期收不(bu)抵支(zhi)的(de)省份則會高達16個。

建議盡快出臺延遲退休方案

針對(dui)基本(ben)養老保險制度在中長(chang)期內(nei)面臨著財務難(nan)以持續的(de)挑戰，《報告》建議(yi)，應當以降費為契機，擴大養老保險個人賬戶；盡(jin)快實(shi)現養老保險全國統籌；并且要對(dui)各項參數進行(xing)合(he)(he)理設計，使(shi)之密(mi)切配合(he)(he)。

《報告》介紹(shao)，當前社(she)保增(zeng)收的內在動(dong)力來自制度的激勵(li)(li)性。一(yi)(yi)方面通過降低(di)繳費(fei)門檻，將當前未參(can)保的中小企(qi)業(ye)和靈活就業(ye)人(ren)員納入(ru)進來，擴大覆蓋面；另一(yi)(yi)方面鼓勵(li)(li)參(can)保者多(duo)繳多(duo)得(de)，坐實費(fei)基。

圖片來源：新華社

《報告》指出(chu)，當前(qian)基(ji)本養老保(bao)險運行(xing)參數還存在著諸(zhu)多不合理之處(chu)，例(li)如退休年齡低、繳費(fei)年限少、待遇指數化機制(zhi)尚未建立以及缺乏財務動態調整機制(zhi)等，應盡(jin)快出(chu)臺相(xiang)應的改革方案加以改進。

為此《報告》建議，應(ying)盡快出臺延遲(chi)退(tui)休年(nian)齡的(de)方案。推進基(ji)本養(yang)老(lao)保險基(ji)金投資，建立(li)外匯(hui)型主權養(yang)老(lao)基(ji)金。完(wan)善精算制度(du)，引入(ru)財務動態(tai)調整機(ji)制。

實際上，《報告》中提到城鎮職工養(yang)老金(jin)未來可能存在缺口(kou)的問題，一直是社(she)保領域專(zhuan)家關注的焦點(dian)。

在(zai)接(jie)受《每日經濟(ji)新聞》記者采訪時，多(duo)位(wei)業內(nei)專家認為，之(zhi)所以存在(zai)未來的(de)支付缺口，一(yi)方(fang)面(mian)是(shi)由于人(ren)口老(lao)齡化，另一(yi)方(fang)面(mian)則是(shi)緣于歷史欠賬。而針對歷史的(de)欠賬，需要國家采取相應措(cuo)施，其(qi)中國有資(zi)本劃撥是(shi)重要手段之(zhi)一(yi)。

王文靈介紹，1997年之前，企業職(zhi)(zhi)工(gong)沒(mei)有(you)(you)(you)養老保險繳費，這些職(zhi)(zhi)工(gong)進入新的養老保險體系是(shi)視為(wei)繳費來對待(dai)，導致后(hou)代(dai)人必須提(ti)高繳費率，才能補(bu)充(chong)這些沒(mei)有(you)(you)(you)實現的繳費造成的缺口(kou)。為(wei)了充(chong)分體現代(dai)際公平和全民共享(xiang)國(guo)有(you)(you)(you)企業發展成果，2017年國(guo)務院發布劃轉國(guo)有(you)(you)(you)資本充(chong)實社保基金實施方案。

按照先試點后推(tui)開原則，2018年，首批企業(ye)國有資本劃轉已經完成(cheng)。未來還將加快劃轉國有資本充實社保基金的步伐，這也(ye)將為我國養老制度實現精算平衡提供(gong)極大(da)的幫助。

（封面圖片來源：新(xin)華社）