每經記者｜李可愚    每經編輯｜陳星    

十三屆全國人大二次會議3月4日在人民大會堂新聞發布廳舉行新聞發布會。上午11時15分，在密集的快門聲中，大會發言人張業遂從容走入發布廳，就大會議程和人大工作相關問題回答中外記者提問。

《每日經濟新聞》記者注意到，此次新聞發布會話題廣泛，包括人大立法工作進展、“一帶一路”倡議推進等各界關心的政經話題。張業遂用了一個半小時的時間，系統深入地回答了各大媒體提出的共11個問題。

外商投資法草案取消逐案審批制管理模式

近一段時間以來，外商投資法草案一直吸引各界目光。在全國兩會召開期間，這部法律草案將提請審議。 

有記者提問：“從這部法律（草案）第一次經過人大常委會審議到現在才不到三個月，這么快的立法速度，很多人分析說可能是中國史上最快，這是出于怎樣的考慮？”

對此，張業遂回應稱，改革開放以來，我國形成了以中外合資經營企業法、外資企業法、中外合作經營企業法，也就是“外資三法”為基礎的外商投資法律體系，為擴大對外開放、積極利用外資提供了有效的法律保障。

近年來，我國對外開放和利用外資面臨新的形勢，“外資三法”也難以適應構建開放型經濟新體制的需要。制定外商投資法，就是要創新外商投資法律制度，取代“外資三法”，成為新時代我國利用外資的基礎性法律。

對于這部法律草案的具體內容，張業遂介紹，外商投資法草案明確規定，我國對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，取消逐案審批制管理模式；對于禁止和限制外國投資者投資的領域，將以清單方式明確列出，清單之外充分開放，中外投資將享有同等待遇。

這是我國外商投資管理體制的根本性變革，將提高投資環境的開放度、透明度和可預期性，為推動形成全面開放新格局提供更加有力的法律保障。同時，針對外國投資者普遍關心的征收和補償、知識產權保護、技術轉讓等問題，草案都作出明確的保護規定。

圖片來源：新華社

將繼續審議疫苗管理法草案 

此次發布會上，張業遂還對新一年的立法任務做了簡要介紹。 

他表示：“今年，全國人大常委會將堅持科學立法、民主立法、依法立法，著力提高立法的質量，加快立法工作步伐，集中力量落實好黨中央確定的重大立法事項，重點推進四個方面的立法工作。”

一是抓緊制定修改深化市場化改革、擴大高水平開放急需的法律。除外商投資法外，還將修改土地管理法、專利法、證券法，制定資源稅法等。做好授權決定和改革決定相關工作，保證重大改革于法有據。

二是加快保障和改善民生、推進生態文明建設領域的立法。包括抓緊審議民法典各分編草案，繼續審議基本醫療衛生與健康促進法草案、疫苗管理法草案和藥品管理法修正草案。制定長江保護法，為保護長江提供堅強的法制保障。

三是加強國家安全、社會治理領域的立法。制定出口管制法、數據安全法、生物安全法等，提高防范和抵御安全風險的能力。制定社區矯正法、退役軍人保障法，修改刑法等，為加強和創新社會治理提供法律支撐。

四是完善國家機構組織有關法律制度。修改全國人民代表大會組織法和議事規則等，完善人民代表大會制度。繼續審議法官法、檢察官法修訂草案。深化司法體制改革。制定政務處分法，健全國家監察體制。

張業遂補充道：“今年的立法計劃已經初步擬訂，將根據本次大會代表們提出的意見修改完善后及時公布。”

圍繞地方政府債開展專題調研

監督權是憲法法律賦予國家權力機關的一項重要職權，在發布會上，張業遂對全國人大及其常委會過去一年來的依法監督工作，作出了闡述。

據他介紹，十三屆全國人大常委會依法履行監督職責，不斷加強和改進監督工作，取得了積極的成效。主要體現在三個方面。

一是推動落實中央重大決策部署，助力打好三大攻堅戰。比如，組織開展了大氣污染防治法、海洋環境保護法執法檢查，安排聽取審議了四個環境保護方面的報告。圍繞脫貧攻堅工作安排了專題調研，并聽取審議專題調研報告。聽取審議了國務院關于加強國有資產管理情況的報告，圍繞地方政府債務情況開展了專題調研。

二是堅持問題導向，努力增強監督的實效。去年開展的大氣污染防治法執法檢查，敢于動真碰硬，開展隨機抽查；召開五級人大代表和群眾代表、專家學者的座談會；推動政府部門和企業負責人學法、用法、普法。

執法檢查報告不掩飾問題，列舉了一批抽查發現的典型案件。還專門加開一次常委會會議，聽取審議執法檢查報告，對執法檢查中發現的涉及22家企業的38個問題點名曝光，使執法檢查的監督實效得到有效增強。

三是加強司法監督。全國人大常委會歷史上首次對“兩高”工作開展了專題詢問，這是支持和保障司法改革、促進司法公正的一項具體舉措，也是常委會開展監督工作的一次積極探索和實踐創新。