每經記(ji)者｜吳(wu)林靜    每經編輯｜曾健輝(hui)    

圖(tu)片來源：每經記者 張建 攝

為什(shen)么(me)很(hen)多世界500強企業不(bu)(bu)把(ba)中國(guo)的(de)總部、主要的(de)生產基地、先進的(de)科(ke)學研發(fa)基地放在成(cheng)(cheng)都(dou)？為什(shen)么(me)成(cheng)(cheng)都(dou)沒有產生在全(quan)國(guo)，更(geng)不(bu)(bu)用說(shuo)全(quan)球，有影響(xiang)力的(de)企業和(he)企業家？2月11日，成(cheng)(cheng)都(dou)國(guo)際(ji)化營(ying)商環境建設(she)動(dong)員大會上拋出的(de)這(zhe)兩(liang)個(ge)問題引(yin)人深思。

為什么？成(cheng)都(dou)反思(si)，其根本(ben)原(yuan)因(yin)在于(yu)自身的(de)(de)(de)營商環(huan)境(jing)還不(bu)(bu)具備承載企(qi)業(ye)區(qu)域布局、重點布局的(de)(de)(de)基礎，在于(yu)市場(chang)體系還不(bu)(bu)足以支撐企(qi)業(ye)在成(cheng)都(dou)就能(neng)運(yun)用(yong)全球(qiu)資源(yuan)、運(yun)作全球(qiu)市場(chang)。但城(cheng)市發展(zhan)，終歸會從封(feng)閉走(zou)向開(kai)放(fang)、傳統走(zou)向現(xian)代(dai)、區(qu)域走(zou)向全球(qiu)。企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)競爭力，才是城(cheng)市的(de)(de)(de)競爭力，只有環(huan)境(jing)好(hao)了(le)，企(qi)業(ye)才能(neng)做好(hao)，產業(ye)才能(neng)做大，城(cheng)市能(neng)級才能(neng)提升。所以，2019年伊(yi)始，成(cheng)都(dou)便確定了(le)“國際化營商環(huan)境(jing)建(jian)設(she)年”的(de)(de)(de)工(gong)作主(zhu)題。

春(chun)節后開工(gong)首日，成都立即召開動(dong)員大(da)會，把國際(ji)化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)建設擺在了(le)今年(nian)“頭(tou)號工(gong)程”的(de)重(zhong)要位置。成都提(ti)出(chu)，要努力建設與城市經濟規模、國際(ji)排(pai)名(ming)相(xiang)稱的(de)營(ying)商(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)和市場化(hua)水平。到明年(nian)年(nian)底，各領(ling)域營(ying)商(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)指標全面進入國際(ji)先(xian)進行列，在全國營(ying)商(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)評(ping)價排(pai)名(ming)中位居前十強，加快打造國際(ji)化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)先(xian)進城市。

切入點：國際化營商環境建設

營商環境(jing)，是(shi)(shi)一座(zuo)城(cheng)市走(zou)向世(shi)界的名片，是(shi)(shi)城(cheng)市參與全球合(he)作(zuo)的核心競爭力。

縱觀全球，連續(xu)獲(huo)評“全球最佳城市(shi)”的倫敦(dun)，在(zai)市(shi)場化(hua)資(zi)源配置(zhi)和快速流通的資(zi)本市(shi)場方面，有(you)明(ming)顯比較優勢；東京，是高度(du)便利化(hua)的城市(shi)代(dai)表(biao)，其簡便的行(xing)政手續(xu)、高效的電子政務、人性(xing)化(hua)的容(rong)缺辦理(li)機制(zhi)，吸引(yin)著大型(xing)企業向東京聚集；新加坡，則(ze)是高度(du)法制(zhi)化(hua)的代(dai)表(biao)，匯聚一切資(zi)源，成(cheng)為開發未來領(ling)先解決方案的搖(yao)籃。

圖片來源：攝圖網

國內(nei)也(ye)不乏營商環境標桿(gan)城(cheng)市(shi)。深(shen)圳(zhen)強化(hua)放權(quan)改革、推進知(zhi)識產權(quan)保(bao)護(hu)；上海(hai)將(jiang)2018年(nian)(nian)作(zuo)為(wei)營商環境改革年(nian)(nian)，“店(dian)小二精神”成(cheng)為(wei)各級政府部(bu)門服務企業(ye)的(de)(de)“座右銘”。一(yi)流的(de)(de)國際化(hua)營商環境，已成(cheng)為(wei)這些城(cheng)市(shi)最(zui)突出的(de)(de)城(cheng)市(shi)競爭力和最(zui)顯著(zhu)的(de)(de)發展優(you)勢。

在國際(ji)產業(ye)轉(zhuan)移(yi)、要(yao)素價(jia)格均等(deng)、經營成本趨同的大(da)背(bei)景下，營商(shang)環境的好壞(huai)，將很大(da)程度(du)影(ying)響企(qi)業(ye)的投資決策，進而影(ying)響地區經濟(ji)發展的質量和(he)速度(du)。

在這一背景下，城市(shi)綜合競(jing)爭力(li)的(de)微觀基礎，本(ben)質上是企(qi)業(ye)的(de)綜合競(jing)爭力(li)。如果地方營(ying)商環(huan)境差，企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)會(hui)很困難(nan)，企(qi)業(ye)家就會(hui)用腳投(tou)票。另一個背景，則是經濟(ji)全(quan)球化(hua)和(he)區(qu)域一體化(hua)的(de)大勢所趨。只有利用好國(guo)內國(guo)際兩個市(shi)場，才(cai)能深度融入(ru)全(quan)球產業(ye)鏈(lian)、資本(ben)鏈(lian)、創新鏈(lian)、人才(cai)鏈(lian)，更高層次參與國(guo)際產業(ye)分工協作(zuo)，構建現代(dai)化(hua)的(de)開放型產業(ye)體系(xi)。所以，在去(qu)年，成都對民營(ying)經濟(ji)的(de)支持(chi)“對癥下藥”，出臺25條政策(ce)和(he)“真金(jin)白銀”的(de)決心(xin)。

而今年(nian)伊始(shi)，成(cheng)都更是(shi)確定了“國(guo)際(ji)(ji)化(hua)(hua)營商環(huan)境(jing)建(jian)設(she)(she)年(nian)”的主題，營商環(huan)境(jing)的建(jian)設(she)(she)，“國(guo)際(ji)(ji)化(hua)(hua)”是(shi)重中之(zhi)重。把建(jian)設(she)(she)國(guo)際(ji)(ji)化(hua)(hua)營商環(huan)境(jing)先(xian)進城市，作為成(cheng)都宣示(shi)以更高水平(ping)開放走向(xiang)世界的號召力，作為贏得全球(qiu)投資者(zhe)的生命力。

圖片來源：每經記者 張建 攝

找差距：對標國內國際先進

那么，成都(dou)(dou)的營(ying)商環(huan)(huan)境距(ju)離“國(guo)際化(hua)”以及“先進(jin)”，還有多(duo)遠？《每日經濟新聞》記者在成都(dou)(dou)國(guo)際化(hua)營(ying)商環(huan)(huan)境建設動員(yuan)大會得到幾組對標國(guo)內國(guo)際“先進(jin)”的數(shu)據。開辦(ban)企業，成都(dou)(dou)辦(ban)理環(huan)(huan)節是3.67個，申請材(cai)料是12.5件，這(zhe)兩(liang)項指(zhi)標優于(yu)全(quan)(quan)國(guo)平(ping)(ping)(ping)(ping)均(jun)水(shui)平(ping)(ping)(ping)(ping)。但辦(ban)理時間10.36天，比全(quan)(quan)國(guo)平(ping)(ping)(ping)(ping)均(jun)水(shui)平(ping)(ping)(ping)(ping)9.6天多(duo)。成都(dou)(dou)提出的目標是，確保把開辦(ban)時間壓減(jian)到5個工(gong)作日。工(gong)程(cheng)建設項目報建指(zhi)標方面，成都(dou)(dou)辦(ban)理環(huan)(huan)節的幾個主要指(zhi)標優于(yu)全(quan)(quan)國(guo)平(ping)(ping)(ping)(ping)均(jun)，但辦(ban)理時間卻高(gao)達(da)276.81天，高(gao)于(yu)全(quan)(quan)國(guo)平(ping)(ping)(ping)(ping)均(jun)水(shui)平(ping)(ping)(ping)(ping)170.2天，一些領先經濟體(ti)只需(xu)要90天左(zuo)右。

成(cheng)(cheng)都提(ti)出(chu)，今年6月(yue)底前，將(jiang)全流程的(de)(de)審批用時(shi)壓縮到90個(ge)工作日。營商環(huan)境(jing)建設，首要(yao)就是(shi)“放(fang)管(guan)服(fu)(fu)”。可無(wu)論是(shi)管(guan)也好(hao)、放(fang)也好(hao)，最終是(shi)為了服(fu)(fu)務(wu)好(hao)。服(fu)(fu)務(wu)的(de)(de)根(gen)本就是(shi)要(yao)了解企(qi)業(ye)需(xu)求(qiu)，有求(qiu)必應、無(wu)時(shi)不容。雖然2018年落戶成(cheng)(cheng)都的(de)(de)世(shi)界(jie)500強企(qi)業(ye)已經達到285戶，但與北京、上(shang)海均(jun)實現世(shi)界(jie)500強企(qi)業(ye)全部(bu)進(jin)駐的(de)(de)情(qing)況相去甚遠。

成(cheng)都這(zhe)次在國(guo)際化營商(shang)環(huan)(huan)境(jing)建(jian)(jian)設動員(yuan)大(da)會深(shen)入剖析了落戶的(de)(de)世界(jie)500強企業質(zhi)量(liang)(liang)。其(qi)中(zhong)(zhong)提到(dao)，落戶的(de)(de)世界(jie)500強企業中(zhong)(zhong)，境(jing)外企業為(wei)198家，境(jing)內企業87家；只有(you)一(yi)家中(zhong)(zhong)國(guo)區總(zong)部(bu)，全球性總(zong)部(bu)沒有(you)實現零(ling)的(de)(de)突破；絕(jue)大(da)部(bu)分是以分公(gong)司的(de)(de)加工(gong)基地(di)、辦事處、經銷商(shang)等(deng)形態(tai)存在。成(cheng)都意識到(dao)，下一(yi)步國(guo)際化營商(shang)環(huan)(huan)境(jing)建(jian)(jian)設，不僅要(yao)打(da)通、做透點點滴(di)滴(di)，還要(yao)建(jian)(jian)設與城市經濟(ji)規模、國(guo)際排名相稱的(de)(de)營商(shang)環(huan)(huan)境(jing)和市場化水平，有(you)數量(liang)(liang)，更要(yao)講質(zhi)量(liang)(liang)。

圖片來源(yuan)：每經(jing)記(ji)者 張(zhang)建 攝

設目標：跳起來才能摘到“桃子”

新年伊始，成(cheng)都定(ding)下了“國(guo)(guo)際化(hua)營(ying)(ying)商(shang)環(huan)境(jing)先(xian)(xian)進城(cheng)市”的(de)建設目標(biao)：到2019年底，營(ying)(ying)商(shang)環(huan)境(jing)短(duan)板弱項明顯改善，所有(you)涉企事項網上(shang)(shang)可辦率提高至95%以上(shang)(shang)，辦理(li)時(shi)限壓(ya)縮30%以上(shang)(shang)，部分領(ling)域營(ying)(ying)商(shang)環(huan)境(jing)指標(biao)達(da)(da)到國(guo)(guo)際公認(ren)的(de)先(xian)(xian)進水平(ping)。到2020年底，以企業為中心的(de)全(quan)生命(ming)周(zhou)期服(fu)務水平(ping)顯著提升，力爭涉企事項網上(shang)(shang)可辦率達(da)(da)100%，辦理(li)時(shi)限壓(ya)縮50%以上(shang)(shang)，各(ge)領(ling)域營(ying)(ying)商(shang)環(huan)境(jing)指標(biao)全(quan)面進入國(guo)(guo)際先(xian)(xian)進行列，在全(quan)國(guo)(guo)營(ying)(ying)商(shang)環(huan)境(jing)評價(jia)排名(ming)中位居前(qian)十(shi)強，加快打(da)造國(guo)(guo)際化(hua)營(ying)(ying)商(shang)環(huan)境(jing)先(xian)(xian)進城(cheng)市。

跨國資本進入新(xin)一輪調整(zheng)、分化(hua)和(he)再平(ping)衡，500強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)新(xin)布局(ju)的選擇，則是地方營商環境是否“國際化(hua)”與“先進”的指征(zheng)之一。關于這(zhe)一細節，成都給2019年提出了更高要求：力爭6類500強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)到蓉布局(ju)，其(qi)中世界500強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)總數突(tu)破(po)300家(jia)(jia)，中國500強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)突(tu)破(po)300家(jia)(jia)，民(min)營500強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)突(tu)破(po)300家(jia)(jia)，服務業(ye)(ye)500強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)突(tu)破(po)300家(jia)(jia)，新(xin)經濟500強(qiang)(qiang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)突(tu)破(po)100家(jia)(jia)。

這(zhe)個目(mu)(mu)標(biao)(biao)很高，只有跳起(qi)來才能摘到“桃子”。為(wei)了(le)達到這(zhe)個目(mu)(mu)標(biao)(biao)，深化營商環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)綜合改革，成都下發了(le)《深化營商環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)綜合改革打(da)造(zao)國際化營商環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)先進城(cheng)市(shi)的行(xing)動(dong)方案》及配(pei)套行(xing)動(dong)計劃(hua)（討(tao)論稿）。配(pei)套行(xing)動(dong)計劃(hua)共有十(shi)個，覆蓋營商環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)構建(jian)(jian)的方方面(mian)面(mian)。其(qi)(qi)中(zhong)(zhong)，包括了(le)一份《成都市(shi)損害營商環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)行(xing)為(wei)問(wen)責辦法(fa)（試行(xing)）》，針對(dui)全市(shi)各(ge)級行(xing)使公權力的單位和人員，約(yue)束其(qi)(qi)在推進國際化營商環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)建(jian)(jian)設中(zhong)(zhong)，對(dui)營商環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)造(zao)成損害或(huo)不良(liang)影響(xiang)的行(xing)為(wei)。

值(zhi)得一提的是，2月(yue)11日的大(da)會上，成(cheng)(cheng)都機構改革(ge)新(xin)設(she)立的成(cheng)(cheng)都市政(zheng)務服務管理和(he)(he)網絡理政(zheng)辦公(gong)室(shi)也亮相。成(cheng)(cheng)都市政(zheng)務服務管理和(he)(he)網絡理政(zheng)辦公(gong)室(shi)主任廖俊在會上發(fa)言表示，要對標世(shi)界銀行、國家發(fa)展改革(ge)委(wei)、粵港澳大(da)灣(wan)區(qu)研究院、普(pu)華永道等機構發(fa)布的營商環境(jing)評價報(bao)告，分析政(zheng)策短板(ban)，聚焦企業和(he)(he)市民辦事(shi)堵點、痛點、難點，對癥(zheng)下藥、標本兼治(zhi)。

“營(ying)商(shang)環(huan)(huan)境沒有最好(hao)，只有更好(hao)，要(yao)不斷解決新矛盾、新問題”，這是(shi)成都在建設營(ying)商(shang)環(huan)(huan)境上表達(da)的態度。2019年(nian)這座城市的營(ying)商(shang)環(huan)(huan)境建設過(guo)程中，國(guo)際化是(shi)評(ping)價尺度、建設則是(shi)永恒主(zhu)題，從一點一滴打動全球投(tou)資者，“人人都是(shi)營(ying)商(shang)環(huan)(huan)境，人人都是(shi)建設者。”