每經記者｜吳林靜 謝孟歡    每經編輯｜曾健輝    

成都高新區 圖片來源：每經記者 張建 攝

又一個城市交出2018年成績單——預計地區生產總值超過1.5萬億元、增長8%左右。用成都市人民政府市長羅強的話來評價，全市高質量發展取得積極進展，“全年各項經濟指標全面完成”。

成都正值“兩會”時間。1月22日，成都市第十七屆人民代表大會第二次會議開幕，羅強作政府工作報告。羅強說，2018年是成都發展史上極不平凡的一年。習近平總書記親臨四川視察，囑托成都加快建設全面體現新發展理念的城市，為新時代治蓉興蓉指明了前進方向、提供了根本遵循。四川省委十一屆三次、四次全會首次把成都定位為全省“主干”，支持成都跨越龍泉山向東發展，為成都發展開創了歷史機遇。成都市委十三屆三次、四次全會為實現新時代成都“三步走”戰略目標明晰了實踐路徑。

過去一年，成都的主題是“全面落實年”。新的一年，成都提出，扎實開展國際化營商環境建設年工作，全面推動高質量發展、實施高效能治理、創造高品質生活，加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市。國際化營商環境建設年，“穩中求進”是總基調。

數據下調與質量提升

通過一組組數據、一樁樁實例，《政府工作報告》對2018年進行了回顧。

2018年，成都預計地區生產總值超過1.5萬億元、增長8%左右，全社會固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預算收入同口徑增長9.4%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.3%、9%。

總結2018年的成績，“不容易”是代表、委員們的一致感受。“錯綜復雜的國內外環境，國內經濟進入新常態。”成都市政協委員、成都市科學技術局局長丁小斌告訴《每日經濟新聞》記者，“雖然國內外宏觀經濟形勢多變，但我此前接觸到的外資外企、民資民企、國資國企對成都都是非常看好的。”

丁小斌用外商直接投資數據予以佐證，去年全年成都FDI增長超過35%，“已經是全國平均水平的十倍以上”。

圖片來源：每經記者 張建 攝

關于2019年，成都計劃：預期實現地區生產總值增長7.5%左右，全社會固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預算收入與經濟保持同步增長。

不難發現，GDP增速2018年實現了8%左右，到2019年預期目標調整至7.5%左右。在這個“指揮棒”下，《每日經濟新聞》記者還注意到，相比2018年的實現數據，2019年多個目標出現了下調。比如進出口總額2018年實現26.4%的增長，2019年僅設定了5%的增長目標；2019年社消零總額增長數降低1個百分點，僅設定為9%；規模以上工業增加值降低0.5個百分點，僅設定為7.8%的增速；農業增加值降低0.6個百分點，僅設定為3%的增長目標。

“成都已經進入‘超大城市’發展階段。”丁小斌分析稱，經濟增速也不可能一直保持兩位數的高速發展。

關于2019年的重點工作，《政府工作報告》首先就提到“聚力推動經濟高質量發展”。如何解題“高質量”？成都的答案是：產業結構更優、科技含量更高、資源消耗更少、環境影響更小、質量效益更好、發展更加可持續。

所以，在“下降”的數據目標之外，一些涉及經濟高質量發展的數據目標依舊預設了增長態勢。比如國家高新技術企業要新增300家，每萬人擁有有效發明專利要達到23件，TOD綜合開發示范項目要新開工建設13個，國別合作園區建設要引進160個項目，全年新簽約引進重大項目要達到440個，到位內資要提高到6300億元以上。

“一個城市的發展，歸根結底就是聚兩個‘才’，一個是人才，一個是錢財。”在丁小斌看來，去年成都出臺了“人才新政12條”，吸引了25萬余人才來到成都，“但我們在聚錢財、聚資本方面還存在一定的差距。未來，如果能讓有錢人的‘錢袋子’和有知識人的‘腦袋子’相結合，才是這座城市應有的化學反應。”

金融“輸血”民營經濟

翻看2018年的《政府工作報告》不難發現，成都2019年“首要”工作安排是聚力經濟高質量發展及聚力全面深化改革創新。其中，支持民營經濟健康發展被放到了重要位置。

成都金融城 圖片來源：每經記者 張建 攝

1月21日，中國人民政治協商會議第十五屆成都市委員會第二次會議開幕。民主黨派、工商聯和無黨派人士聯組討論會歷來是“兩會”備受關注的“重頭戲”，今年聚焦的關鍵詞亦是“民營經濟”。

正如成都市政協副主席楊建德在小組討論中所說，民營經濟占的比重越大，區域經濟就越具有活力，越具有持續性,“所以我們要真正對民營經濟重視，真正要落實對民營經濟發展的支持”。

事實上，對于民營經濟的支持，成都從去年開始已經發力。2018年11月召開的民營經濟健康發展大會，出臺了促進民營經濟健康發展25條，用“對癥下藥”的政策和“真金白銀”表達了成都支持民營經濟的決心。效果初步顯現，《政府工作報告》顯示，2018年成都新增民營企業9.35萬戶。

“融資難貴慢”是民營企業最大的攔路虎。完善營商環境，《政府工作報告》就指出：強化金融服務實體經濟能力，建立“5+2”全生命周期的投融資服務體系，吸引更多風投、創投機構聚集。換言之，即加強金融對民營企業的“輸血”能力。

對此，成都市政協委員、市地方金融監督管理局局長梁其洲告訴《每日經濟新聞》記者，成都民營經濟的問題，在于長期以來依靠銀行貸款為主的間接融資，“因此，從今年開始，更多推動企業進行直接融資，包括上市、發債。”至于間接融資，成都也將進一步完善企業信用體系和擔保體系。

企業的確需要錢，但錢不是所需的全部。成都市政協委員、銀杏阿爾法資本合伙人梁剛便提到，比如“專精特新”的“隱形冠軍”們，最需要的其實不是錢，“當他們想要擴大規模的時候，希望得到的不是幾百萬元的科技補助，而是能夠通過簡單的手續申請，得到一個信用擔保”。

所以，成都將2019年確定為“國際化營商環境建設年”。楊建德表示：“在落實層面，我們還需要進行一些創新，要按照民營企業發展的要求和規律，研究制定體制、機制。”楊建德認為，“說到環境的營造，最大的問題就在于目前很多政策的限制、約束，導致民間資本沒法實現投資預期、投資后也缺少保障。”

新一年，自然會有所改變。“放管服”改革需進一步深化。記者注意到，《政府工作報告》中僅工程建設項目審批，就力爭從2018年的120個工作日繼續壓縮至90個工作日以內。同時圍繞“一帶一路”配置國際化的營商環境，成都還將提升外商投資便利度。

細節中的“以人為本”

對于大多數人來說，可能不知道GDP破1.5萬億元意味著什么，也不太明白“利用外資實際到位120億美元”是什么概念，能夠切身體會的，是下樓能不能買到菜，便利店夠不夠“便利”，辦事是不是真的“最多跑一次”……

經濟藏在民生細節里。

談到對今年《政府工作報告》的看法，成都市規劃和自然資源局副局長張佳總結道：“從主線來講，就是謀發展，重民生。”略有停頓后，他翻出上午的筆記給記者看，“我專門記了，（報告里提到的）民生真的是做得‘實’。”

據記者統計，在成都2019年的工作安排中，涵蓋民生的“大禮包”有足足十大項，共68條。“政府工作報告中連‘建成養老助餐點200個以上’的細節都寫上了，作為市民，我都覺得很感動。”張佳的筆記本上，關于民生的細節記錄得密密麻麻。而這些，便是普通人所能“切身體會”的。

事實上，《政府工作報告》中的處處細節，正是成都“以人為本”理念的具體落實。無論是綠道的建設、公園城市的規劃，還是居住條件的改善、對人才的服務，“人”都是放在前面。

以天府綠道建設為例，2018年，成都建成各級綠道1914公里，天府綠道總體達到2607公里，讓市民實實在在感受到了城市的增綠變化。來自彭州市麗春鎮利和村的基層人大代表周文強便表示：“天府綠道的建設，讓市民多了休閑娛樂的地方，也為成都的大環境帶來了很好的影響。”

成都興隆湖環湖綠道 圖片來源：每經記者 張建 攝

“可進入、可持續”的綠道背后，也體現了成都更大的城市建設理念，即公園城市理念。按照工作計劃，2019年，成都也將繼續加快塑造人城境業和諧統一的大美公園城市形態，以人為本仍是重點。

就在2018年，成都對于“人”的吸引便可見一斑，新引進國家“千人計劃”專家34人、累計吸引超過25萬名本科及以上學歷畢業生落戶，未來，“以人為本”的細節或許還會繼續增加。