每經編輯｜趙云    

中國人口負增長時代即將到來？

日前，中國社科院人口所與社會科學文獻出版社共同發布的一則學術報告，引發輿論熱議。該報告設想了兩種情況：

如果在未來幾十年，中國總和生育率有所回升，中國人口將在2029年達到峰值14.42億，并在2065年回落至1996年的人口規模。

而如果總和生育率一直保持在1.6的水平，人口負增長將提前到2027年出現,2065年人口減少到11.72億，相當于1990年的規模。

1月4日，“2018年中國人口負增長”的話題一度沖上熱搜（圖片來源：截自新浪微博）

從2009年到2019年，十年時間在很多人看來就像“彈指一揮”，而如今距離2029年也只是另一個“彈指一揮”，可以說近在眼前。中國的人口負增長，是否真的在所難免，又有什么長遠影響？應對人口趨勢，二孩政策如何發揮更大的作用？

社科院預測：人口負增長時代加速到來

上述報告全稱為《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.19》，由中國社會科學院人口與勞動經濟研究所和社會科學文獻出版社于1月3日在北京共同發布。其中指出，對于中國的人口而言，21世紀上半葉發生的最大的人口事件莫過于人口負增長時代的到來。

圖片來源：截自中國社會科學網相關報道

報告預測，中國人口將在2029年達到峰值14.42億，從2030年開始進入持續的負增長，2050年減少到13.64億，2065年減少到12.48億，即縮減到1996年的規模。如果總和生育率一直保持在1.6的水平，人口負增長將提前到2027年左右出現，2065年人口將減少到11.72億，相當于1990年的規模。

所謂總和生育率，是指某國家或地區的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女數。國際上通常認為，2.1的總和生育率是實現和維持代際更替的基本條件；同時，將總和生育率低于1.3稱為“低生育率陷阱”或者“極低生育率”，認為這樣的人口在人口更替、再生產和人口未來發展上不利。

數據顯示，1949-1969年，我國育齡婦女的總和生育率為6左右。1980年，總和生育率為2.31，1996年降到1.8以下。

資料圖（圖片來源：攝圖網）

2017年，國家衛生健康委員會發布的《2016年中國衛生和計劃生育事業發展統計公報》顯示，2016年我國總和生育率為1.7。不過，去年6月發布的《2017年衛生健康事業發展統計公報》中并未公布2017年我國總和生育率數據。

學界估算，目前的總和生育率約為1.6。

值得注意的是，社科院報告中還用了“勢不可擋”這個詞來評價中國的人口負增長的趨勢，指出：

長期持續的人口負增長究竟會造成怎樣的社會經濟后果？從理論邏輯上看，長期的人口衰退，尤其是伴隨著不斷加劇的老齡化，勢必會帶來非常不利的社會經濟后果。

中國的人口負增長已經勢不可擋，從現在開始亟須開展研究和進行政策儲備。

多地調研顯示：2018年出生人口或降幅明顯

如何面對人口負增長的大趨勢？很多人可能會首先想到“二孩政策”。

2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，2015年10月中共中央決定“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。

社科院報告稱，中國國家統計局根據全國人口變動抽樣調查數據的推算分析表明，2016年二孩出生數量大幅上升，2017年二孩數量進一步上升至883萬人，比2016年增加了162萬人；二孩占全部出生人口的比重達到51.2%，比2016年提高了11個百分點。在全部出生嬰兒中，二孩的比例明顯提高，并且超過了50%。

資料圖（圖片來源：攝圖網）

從“單獨二孩”到“全面二孩”，政策對生育率的積極影響已經開始顯現，但報告同時指出，生育率提高的幅度不盡如人意；不少民眾亦體會到，放開二孩后，想象中的生娃熱潮似乎并沒有那么熱。

近期，寧波、青島、聊城等地公布了2018年出生人口的預期數字，這些城市均預期將出現人口出生數字大幅下降的情況，尤其是二孩數量下降明顯。

寧波市衛生計生委近期發布2018年戶籍人口出生預報數字顯示，2018年寧波市戶籍人口出生數為4.4萬人左右，與上年同期相比，預計減少0.9萬人左右，降幅為16.98%。

青島公布數字顯示，預計2018年青島戶籍人口出生9萬人左右，比上一年戶籍人口出生的11.57萬下降22.2%。2018年1-11月份，青島全市戶籍出生81112人，同比減少21737人，降幅達21.1%。其中一孩出生減少8.8%；二孩出生減少29.0%。

另外，山東聊城衛計委數字顯示，從2018年1-11月份，聊城市上報出生的人口數量為64753人，其中二孩出生40782人，占出生總量的62.98%，降幅為35.83%。

并不是所有的城市人口出生都在下降。2016年至2018年，西安市人口出生率分別達到11.54‰、12.62‰和近13‰，三年新出生人口分別為10.12萬人、12.03萬人和約13萬人。

資料圖（圖片來源：攝圖網）

日前，國家衛生健康委直屬單位中國人口與發展研究中心副研究員黃匡時在接受媒體采訪時則預計，2018年出生人口規模在1500和1600萬之間，比2017年出生人口1723萬的數量，減少100萬以上。

黃匡時指出，根據人口監測數據來看，2018年出生人口中二孩占比依然是最多的，大約在50%，依然比一孩出生占比高。2018年出生人口規模下降的因素是多方面的，不過主要原因是育齡婦女規模下降以及“90后”女性婚育推遲。

部分經濟學家給出了更低的預測。比如國泰君安研究所全球首席經濟學家花長春去年12月26日在研報中稱，“2018年部分省市出生人口數量下降20%，若此結果適用全國，我國新生兒人口或不到1400萬。”

1月1日，恒大研究院院長任澤平在其發布的《中國生育報告2019》中預測，2018年出生人口或降至約1500萬以下，即減少13%以上。

圖片來源：微信公眾號“澤平宏觀”

每經小編（微信號：nbdnews）注意到，任澤平還特別提到了“剩男”問題，其報告稱，“伴隨著人口老齡化的同時，由于90后、00后男女性別失衡，‘剩男’問題日益突出，2015年已超2000萬，其中超過一半在農村，9成為初中及以下學歷，到2040年‘剩男’規模或達約4000萬”。

亟待新的應對策略

隨著中國人口出生數量快速下降，超低生育率水平可能對經濟社會產生巨大的挑戰，需要有應對策略。

社科院報告指出，要正確認識未來人口發展趨勢，從物質基礎、人力資本、技術、制度和文化等各個方面積極應對新的人口挑戰，充分挖掘人口發展潛力，及時防范人口風險。

其中，未來中國人口撫養比會快速上升，需要有應對措施。人口撫養比指總體人口中非勞動年齡人口數與勞動年齡人口數之比。通常用每100名勞動年齡人口大致要負擔多少名非勞動年齡人口來測算。

資料圖（圖片來源：攝圖網）

報告還指出，中國人口撫養比的拐點在2011年，撫養比從前一年的34.2變為34.4，結束了30多年的下降過程。2017年人口撫養比達到了37。未來40年，少兒撫養比穩定在22-25之間，但是老年撫養比一直到2060年之前都是上升狀態。2032年，中國人口撫養比將回升到51左右的水平，其中老年人占56%。

據媒體報道，南開大學社會建設與管理研究院院長關信平認為，隨著出生人口下降，勞動力成本會快速上升。“應對的辦法是加快創新的步伐，讓技術來代替部分勞動力，這個時候要發揮教育的作用，進而提高生產效率。”

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