每經記者｜李彪    每經編輯｜陳星    

圖片來源：攝圖網

“十二五”以來我國環保產業迎來了快速發展期，但是，惡性低價中標等問題也不斷凸顯，如何規范環保產業發展尤為重要。

8月31日，生態環境部召開例行新聞發布會，介紹生態環境領域深化“放管服”，推動經濟高質量發展的相關情況。

環境部規劃財務司副司長汪鍵介紹，“十二五”以來，我國環保產業年均增速約為26.9%，遠遠高于國民經濟的增速和一般工業行業的增速。但同時，我國環保產業發展面臨市場空間和市場需求不足、環保項目資金回報機制不健全、存在惡性競爭等諸多問題。

《每日經濟新聞》記者在新聞發布會上提問：環境部下一步將采取哪些措施遏制惡性競爭的發生？汪鍵強調，將嚴格執行招投標法，出臺生態環境項目技術標投標的指南，加強信息公開，推行按效付費的機制等。

面臨低價惡性競爭發展困局 

在環保高壓倒逼，產業引導扶持等多重作用之下，近年來，我國環保產業正迎來快速發展。

中國環保產業協會的數據顯示，“十二五”以來，我國環保產業年均增速約為26.9%，2016年環保產業的銷售收入是1.15萬億元，較上年增長約19.8%，成為我國一個“萬億級”的產業。

環境部介紹，2017年環保產業的銷售收入1.35萬億元，比2016年增加了17.4%，呈兩位數的增長，今年上半年銷售同比又增加了18%。中國環保產業的增速遠遠高于國民經濟的增速和一般工業行業的增速。

汪鍵稱，我國環保產業發展呈現幾個特點。包括：發展速度不斷加快，環保產業整體水平在大幅度提升；技術不斷進步，自主創新能力顯著加強；環保企業市場化的機制已經初步建立。

“我國環保產業和主要發達國家的差距在逐漸縮少，但環保產業發展也面臨著不少的問題和困境。”汪鍵說，包括現實的市場空間和市場需求不足；環保項目資金回報機制不健全，過度依賴于資金的投入，環保治理的需求向產業市場的轉化難度較大；環保產業發展市場環境不規范，存在惡性競爭的問題，嚴重影響產業的健康發展；環保產業以中小企業為主，融資難、融資貴。

其中，惡性競爭問題表現得尤為突出。以垃圾焚燒項目為例，2017年底，某地垃圾焚燒發電BOT項目中標單價為15元/噸，此價格已打破了保持兩年之久的18元/噸，刷新了國內垃圾焚燒行業的價格底線。而在幾年前，行業內該處理費單價基本在五六十元。在此價格之下，很多業內專家和行業人士都對能否收回成本表示擔憂。

全國工商聯環境商會副會長駱建華告訴《每日經濟新聞》記者，低價惡性競爭會影響環保產業健康發展，要么中標企業預期在未來提標改造中漲價，要么中標企業會降低實際的環境服務質量，甚至出現一些環保工程“爛尾”的情況。

汪鍵強調，低價惡性競爭是現在環保行業普遍關注的問題，低價中標是環保產業的一個痛點，一方面使行業經營的風險不斷加大，另一方面造成了“劣幣驅逐良幣”。“低價中標是合法的，但是我們現在反對的是惡性的低價中標。”他說。

將加大技術標權重 

2018年8月，生態環境部印發《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），專門對推動我國環保產業的發展提出了一些政策措施。

《指導意見》中提出，進一步釋放環保產業的市場需求，轉化催生環保產業的潛在市場，加強環保行業的規范引導，推動加大生態環保投入，落實綠色價格和財稅政策。

汪鍵說：“盡管環保產業發展環境不斷完善，但也面臨很多問題。比如，招投標的問題，治理設施的運維、建設、管護等問題。我們將通過制訂技術規范、招投標技術指南等，通過監督引導，來進一步對這個行業進行規范。”

其中，針對環保行業普遍存在的低價惡性競爭的問題，汪鍵介紹，招標方沒有嚴格的執行招投標法，招投標有兩種方法：綜合評標法和低價中標法。但是因為審計等原因，招標方往往為了避免承擔責任，所以就簡單的用最低價中標。綜合評標法需要考慮很多綜合性的因素，自由裁量權比較大。從投標方面來看，投標方低價中標的收益遠遠大于要承擔的風險。

如何避免惡性競爭帶來的低價中標，盡快的打破這種局面？

汪鍵稱，應嚴格執行招投標法；從技術層面上，要發揮行業協會的作用，出臺生態環境項目技術標投標的指南，建立環境效果優先的原則，加大環境技術和環境效果等技術標的權重，這樣在一定程度上可以遏制惡性低價中標；加強信息公開，除了污染物的排放情況，還可要求對設施運行情況公開，可以對使用低價中標的企業起到一個震懾的作用。

同時，汪鍵提出，推行按效付費的機制。這種付費機制就是讓建設方、運營方達到一定環境績效標準，據此付費，如果達不到約定的考核標準，將給予一定經費扣減。生態環境部門正在考慮建立這些機制來推動環保產業健康持續發展，包括《指導意見》文件里，也準備把這些政策落地、真正見效，切實推動行業健康發展。