當地時間8月2日，美國總統特朗普公布了一項提案，計劃下調美國前總統奧巴馬時代制定的新車燃效標準，而且美國新車燃效標準將在2020年“凍結”。也就是說，到2020年聯邦政府將不再出臺新的燃效水平。根據2012年奧巴馬政府制定的燃效標準，車企需要逐步提高燃效標準，到2025年實現重大突破，使得新車平均燃油經濟性達到54.5英里/加侖（（約合4.32L/百公里油耗）。而白宮的新提案則建議未來燃效標準停留在2020年的水平，即35英里/加侖（約合6.72L/百公里油耗），不再要求提升。

與此同時，特朗普政府還證實，將力圖取消加利福尼亞州自行制定燃油經濟性標準的特別權力，此舉進一步加劇了白宮與美國十幾個州的法律糾紛。根據《清潔空氣法》的規定，加州有權設立更多、更嚴格的空氣污染和燃效限值標準。如果加州設立的標準比聯邦政府的標準更嚴格，其他州也可以沿用。該提案發布后，包括加州在內的美國19個州以及華盛頓特區立即表示，將對白宮此舉提起訴訟。

燃效標準倒退成定局

據悉，該提案是由美國環保署（EPA）和美國高速公路安全管理局（NHTSA）聯合編寫的，包括修改現有的新車平均燃料效能標準（CAFE），和乘用車、輕型卡車的溫室氣體排放標準。同時還明確表示，將優先考慮到2020年“凍結”燃效標準。自特朗普上任后，他一直有意放寬美國新車燃效和排放標準。該提案稱，在降低燃效標準后，新車對于消費者而言將變得更易負擔，這將促使更多消費者購買具有更高安全標準的汽車，從而達到降低道路交通事故發生率的目的。

今年4月，時任美國環保署署長的普魯伊特稱當前的燃油排放標準過高，與市場實際情況不符。特朗普政府認為，由于國際油價趨低，消費者并未像預期的那樣踴躍購買省油的轎車、混合動力車、電動汽車等。而汽車制造商也抱怨達標壓力太大，而且標準過高導致汽車成本上升，這樣會使一些消費者繼續駕駛安全性較低的舊車型。特朗普政府表示，該提案“使美國民眾能負擔起更新、更安全的汽車，同時也達到減少污染的目的。”

根據美國非營利組織Energy Innovation的數據，如果特朗普政府的提案獲得通過，美國石油消耗量每天將增加約50萬桶。到2050年，這一提案將給美國帶來高達4570億美元的經濟損失；同時，美國溫室氣體排放量也將因此增加11％，即139萬億噸。環保人士指出，特朗普政府新提案的獲益者恐怕只有一方，那就是石油生產商。

美國經濟界人士指出，在汽車電動化趨勢日益增強的當下，“凍結”新車燃效標準意味著將在電動汽車市場的主導權，甚至新一代汽車技術“領頭羊”的身份拱手讓給中國，并給美國車企帶來不必要的監管不確定性。他們認為，特朗普政府應維持當前的標準，否則就等同于鼓勵美國汽車制造商在即將來臨的電動化時代生產過時的汽車。美國民主黨參議員猛烈抨擊了特朗普政府的這一提案，稱這將扼殺提升汽車燃效的新技術，并使得消費者的油耗支出高漲。

訴狀成堆加州抗議

在白宮公布這項提案之后，美國19個州以及華盛頓特區的總檢察長表示，將共同對特朗普政府發起訴訟。“鼓勵減少尾氣排放以及提高燃油經濟性的聯邦法規，是我們賴以減少碳污染、改善空氣質量、節約傳統能源的最佳策略。而特朗普政府的這一提議削弱了這些法規，這將導致美國人民呼吸更加骯臟的空氣，在加油站支付更高的油費。”他們在一份共同聲明中表示。

除了下調燃效標準，該提案還特別提到，建議在一個國家范圍內遵循由聯邦政府制定的統一標準。因此，該提案建議撤銷加州的《清潔空氣法》豁免權。奧巴馬政府在2009年給予加州這一豁免，加州可以自己制定本州的汽車溫室氣體排放標準。眾所周知，加州是美國乃至全球范圍內環保法規最嚴格的地區，此前該州州長杰里·布朗甚至考慮到2040年禁售內燃機車。此外，美國還有13個州也采取了加州的排放標準。如果撤銷加州實施更嚴格的《清潔空氣法》的權力，那么加州認證的排放法規和零排放汽車法案也危險了。

美國聯邦政府表示，將在華盛頓、底特律和洛杉磯舉行三場公開聽證會，收集相關意見，具體日期待定。杰里·布朗對此表示憤慨：“《清潔空氣法》是半個世紀前美國總統羅納德·里根下令頒布的，而特朗普現在要破壞這項法案，這是對美國公民健康的一種背叛，加州將會采取一切可能的方式對抗這種愚蠢行為。”

“特朗普政府對我們國家致力于讓汽車更加清潔的燃效標準發起了無恥的挑釁。”加州總檢察長哈維爾·貝賽拉在一份聲明中說，加州“將動用一切法律手段”捍衛嚴格的標準，并打算與其他18個州以及華盛頓特區聯合提出訴訟。此外，為捍衛清潔空氣標準的制定權，加州還計劃單獨起訴聯邦政府。加州空氣資源委員會的一位發言人表示，加州可能會在公眾意見征詢期后60天內再次提起訴訟。

業內人士指出，該提案試圖剝奪加州制定嚴格排放標準的權力，同時也對聯邦與各州的權力紛爭提出了新的問題。特別是美國很多州都采用了加州的排放標準，它們加在一起約占美國整體汽車市場的1/3，這使得該國汽車業面臨著巨大的風險。若取消加州的零排放汽車法案，也將損害特斯拉和通用汽車等正在向電動汽車領域投資數十億美元車企的利益。

車企希望統一標準

在燃效標準這一塊，特朗普一直主張放寬監管。去年年初，剛就任總統的特朗普就表示將接受汽車制造商的意見，計劃放寬激進的新車燃效標準。因此，在該提案公布后，代表美國以及外國汽車廠商利益的全球汽車制造商聯盟在一份聲明中表示：“我們贊成總統和政府公布這一備受期待的提案，包括各種公眾審議的標準。”該聯盟表示，汽車制造商將持續提升新車的燃油經濟性，激勵先進技術的研發，同時也將兼顧汽車的可負擔性、安全性等等。

毫無疑問，如果降低燃效標準，汽車制造商將從中獲益。他們可以毫無壓力地將投資從油耗較低的小轎車轉到利潤更高的大排量皮卡和SUV上。但與此同時，為了應對以電動化為首的汽車業新未來，這些汽車制造商可能不會放棄在電動汽車上的數十億美元投資計劃，他們必須做好準備。

如果白宮與加州對簿公堂，那么在等待判決結果期間，美國汽車廠商將長期處于混亂狀態，無法確定生產和研發方向。美國汽車制造商十分擔心，由于監管體系不明確，聯邦政府可能會暫停對創新汽車科技的補助。

美國汽車業渴望在新車燃油經濟性和排放標準等方面實現全國統一。事實上，美國汽車行業高管對于特朗普提案的具體可行性表示懷疑，因為這場聯邦與加州以及其他十幾個州的博弈，最終可能會導致美國汽車市場的分裂。因此，他們希望加州可以接受一些規則調整，使得加州和其他十幾個州繼續遵循一個統一的國家標準。如果沒有一個統一標準，汽車制造商將不得不分別為兩套體系制造和銷售汽車，代價昂貴，要不然就會喪失在某些州的銷售權。

當地時間8月2日，全球汽車制造商聯盟發言人凱萊·貝格斯在一份聲明中表示：“隨著聯邦政府提案的公布，現在是時候開始進行實質性談判了。我們敦促加州和聯邦政府找到一個可以達成共識的解決方案，在滿足美國消費者實際需求的同時，也能繼續提升新車燃效標準。”