每經記者｜吳林靜    每經編輯｜官遠星    

6月29日至30日，四川省第十一屆委員會第三次全體會議在成都舉行。大會審議通過了《中共四川省委關于深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》和《中共四川省委關于全面推動高質量發展的決定》。

兩個《決定》，為四川指明了未來的發展方向。首先是空間布局問題，四川省作出“一干多支、五區協同”的新部署，打破行政區域壁壘，建立區域協調發展體制機制，跳出盆地看四川。與此同時，也確立了“四向拓展、全域開放”的立體全面開放新態勢，推動治蜀興川再上新臺階。

“新格局”對四川的區域格局和整體發展會產生怎樣的影響？“新開放態勢”和以往開放思路又有哪些不同？為此，7月2日，四川省人民政府新聞辦公室舉行了解讀省委十一屆三次全會的首場新聞發布會，針對四川未來的發展藍圖給出了官方解釋。

新格局：是“近水樓臺”而非“月明星稀”

四川省此次新提出的“一干多支、五區協同”區域發展新格局，引發關注。

“歷屆省委、省政府針對不同階段發展的實際，先后作出區域發展戰略部署，對全省經濟平穩健康發展起到了積極作用。但是，區域發展不平衡、不充分仍然是四川最突出的問題。”四川省發改委副主任鄧長金談到，構建“一干多支、五區協同”，其中“一干”是支持成都加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市，充分發揮成都引領輻射帶動作用；“多支”則是打造各具特色的區域經濟板塊，推動環成都經濟圈、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區競相發展，形成四川區域發展多個支點支撐的局面。

“五區協同”則是強化統籌，推動成都平原經濟區（含成都和環成都經濟圈）、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區、川西北生態示范區協同發展，推動成都與環成都經濟圈協同發展，推動“三州”與內地協同發展，推動區域內各市（州）之間協同發展。

從其他城市群的實踐看，上海、廣州、深圳周邊的城市，諸如昆山、佛山、東莞都得到了充分發展，是“大樹底下好乘涼”。

之所以四川省此次提出將環成都經濟圈單獨作為“一支”，與成都市區分開來，鄧長金解釋，主要是考慮成都作為經濟中心城市與其他城市功能定位不一樣，成都周邊各市有各市的定位，與成都是“近水樓臺”而不是“月明星稀”的關系。“五區協同”中將成都與環成都經濟圈統一定位為成都平原經濟區，則是促進區域協同發展的需要。鄧長金進一步解釋，這一新的區域發展格局，關鍵是要實現各區域優勢互補、聯動發展，整體提升四川省綜合實力。

在新的格局中，作為“主干”，成都要重點圍繞建設全面體現新發展理念的國家中心城市這個定位，加快建設“五中心一樞紐”，高標準建設天府新區，高起點建設天府國際機場和國際空港新城，增強對國際國內高端戰略資源的集聚集成能力，增強對四川省其他區域的引領輻射帶動能力。

作為“支點”，川南經濟區，擁有得天獨厚的“長江黃金水道”，食品、機械、化工等產業基礎厚實，智能終端、軌道交通、通用航空等新興產業發展空間很大，人口、教育、財力等比較優勢明顯，最有可能率先成為四川省第二經濟增長極，要加快推進一體化發展，建成南向開放重要門戶和川渝滇黔結合部區域經濟中心。

川東北經濟區，革命老區和老工業基地，人口、產業、區域等方面特色鮮明，必須加快推動振興發展，建成東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結合部區域經濟中心。

攀西經濟區，資源豐富，其經濟功能要集中在攀枝花市和涼山州的安寧河谷地區，重點推動轉型升級，建成攀西國家戰略資源創新開發試驗區、現代農業示范基地和國際陽光康養旅游目的地。

甘孜、阿壩和大小涼山地區，要把生態功能放在第一位，重點推進脫貧攻堅，發展全域旅游、特色農牧業、清潔能源、生態經濟等。

新開放：南向要突出、東向要提升

事實上，作為內陸地區，開放一直是四川的短板，也面臨難得的機遇。這次全會強調，要形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢，推動四川由內陸腹地變為開放前沿。

四川省商務廳廳長劉欣介紹稱，“四向拓展”，東南西北每一向的開放重點并不相同，突出南向、加強東向、深化西向、擴大北向，“全會定位的南向要突出、東向要提升，這是很好的戰略定位”。

東向是傳統市場，南向是新興市場。在劉欣看來，這兩個方向是中國也是四川的一個重要市場方向，“有很大的人口基數，而且四川跟這些地區有很好的產業互補優勢。”

東向方面是中國很重要的產業基地，也是中國在產業升級方面具有比較優勢的一個區域，“對內方面，四川要加強和這些區域的合作，擴大與東向的先進生產力承接和鞏固傳統市場。東向再往外就是日韓，是我們吸引外資的一個重要方向。”

“往南，是抓住了要害！”東南亞不僅人口多、市場大，而且華僑很多。劉欣表示，抓南向23億人口的巨大市場機遇，積極開拓新興市場，深度對接國家中新合作機制以及粵港澳大灣區、北部灣經濟區，深化與南亞、東南亞等合作。西向，則是深化對歐高端合作；北向，需要擴大中俄蒙經濟走廊建設。

與此同時，還要高質量建設自貿試驗區，利用“自貿平臺”唱更多的改革開放大戲。抓緊制訂出臺《推進自貿試驗區引領性工程建設的指導意見》和《四川自貿試驗區管理條例》，推動“3區+N園”模式創新，建設一批自貿試驗區協同改革先行區和內陸與沿海沿邊沿江協同開放示范區。

提升開放合作平臺。推進中德、中法、中意、中韓、新川等國別園區建設，打造“歐洲中心”，規劃建設東盟產業園，探索建設“兩國雙園”“多國多園”。實施國家級經開區創新提升工程，支持符合條件的省級開發區擴區、升級。爭取國家在川增設開放口岸，大力支持有條件的市州設立海關特殊監管區域。

長遠來看，要發展更高層次開放型經濟。鎖定三大目標：第一，建設貿易強省。實施外貿優進優出工程，力爭到2022年對外貿易總額突破1萬億元。第二，打造中西部投資首選地，積極爭取市場開放，推進服務業、制造業“雙輪開放”，突出抓好“萬億級支柱產業”配套型、強鏈型、集聚型投資促進。第三，建設國際產能合作示范省，大力推動四川制造、產品、技術、標準、品牌鏈條式“走出去”，支持冶金、建材等10大產業開展國際產能合作，鼓勵油氣、電站、路橋、通訊等4大領域開展對外工程承包。