《經濟(ji)參考報》記(ji)者日前獲悉，由(you)于一(yi)些地區配套(tao)措施仍不(bu)完善、權(quan)(quan)屬不(bu)清晰、抵(di)押(ya)物處置(zhi)機(ji)制不(bu)夠完善等原因，原定于去(qu)年年底完成的農村承包(bao)土地的經營權(quan)(quan)和農民住房(fang)財產權(quan)(quan)等“兩權(quan)(quan)”抵(di)押(ya)貸款(kuan)試點或將(jiang)延期一(yi)到兩年時間。

為進一步深(shen)化(hua)農村(cun)金融改(gai)革創新，2015年(nian)8月24日，國務(wu)院發(fa)布(bu)《關(guan)(guan)于開展農村(cun)承(cheng)包土地(di)的(de)經營(ying)權(quan)和(he)農民住房財產(chan)權(quan)抵(di)押貸款(kuan)(kuan)(kuan)試(shi)(shi)點(dian)(dian)的(de)指導意(yi)見》，開始推進“兩權(quan)”抵(di)押貸款(kuan)(kuan)(kuan)業(ye)務(wu)。隨后，央行和(he)相關(guan)(guan)部(bu)門印發(fa)文(wen)件，對(dui)金融機(ji)構、試(shi)(shi)點(dian)(dian)地(di)區(qu)和(he)相關(guan)(guan)部(bu)門推進落實“兩權(quan)”抵(di)押貸款(kuan)(kuan)(kuan)試(shi)(shi)點(dian)(dian)明(ming)確(que)了(le)政(zheng)策(ce)要求。根據文(wen)件，農村(cun)承(cheng)包土地(di)的(de)經營(ying)權(quan)抵(di)押貸款(kuan)(kuan)(kuan)試(shi)(shi)點(dian)(dian)232個(ge)縣(xian)級(ji)(ji)行政(zheng)區(qu)，農民住房財產(chan)權(quan)抵(di)押貸款(kuan)(kuan)(kuan)試(shi)(shi)點(dian)(dian)59個(ge)縣(xian)級(ji)(ji)行政(zheng)區(qu)，其中有13個(ge)地(di)區(qu)重疊，兩項試(shi)(shi)點(dian)(dian)共計278個(ge)縣(xian)級(ji)(ji)行政(zheng)區(qu)，大約占(zhan)全國縣(xian)域行政(zheng)區(qu)域的(de)9.7%。這些地(di)區(qu)被授權(quan)突破《物權(quan)法(fa)(fa)》和(he)《擔保(bao)法(fa)(fa)》關(guan)(guan)于耕(geng)地(di)、宅基地(di)等集體(ti)所有的(de)土地(di)使用(yong)權(quan)不得抵(di)押的(de)相關(guan)(guan)法(fa)(fa)律條款(kuan)(kuan)(kuan)，直(zhi)到2017年(nian)12月31日。

兩(liang)年(nian)間，試(shi)點按中(zhong)央(yang)部署要(yao)求慎重穩妥開展，試(shi)點地(di)(di)區紛紛加(jia)快落實確權(quan)(quan)登記頒證，搭建農村產權(quan)(quan)流轉(zhuan)交易平臺，設立(li)風險補(bu)償基(ji)金和政府性擔(dan)保(bao)公司等配套(tao)措施。與此同時(shi)，抵(di)押貸款(kuan)的規(gui)模也在逐(zhu)步擴大(da)，以安徽省為例，最(zui)新數據顯示，該省土(tu)地(di)(di)承(cheng)(cheng)包(bao)經營權(quan)(quan)抵(di)押貸款(kuan)余(yu)額已(yi)接近10億元(yuan)。而在黑(hei)龍江(jiang)省，截至2017年(nian)三季度末，各(ge)試(shi)點地(di)(di)區涉及(ji)農村承(cheng)(cheng)包(bao)土(tu)地(di)(di)的經營權(quan)(quan)抵(di)押的貸款(kuan)余(yu)額達到79.55億元(yuan)，比2017年(nian)初增長52.79%。

據了解，在(zai)多地“兩權(quan)(quan)”抵(di)押貸款試(shi)點(dian)(dian)(dian)工作(zuo)穩步(bu)有(you)序推進的同時，也(ye)出(chu)現了個(ge)別試(shi)點(dian)(dian)(dian)地區確權(quan)(quan)登記(ji)頒證(zheng)等(deng)配套措施(shi)仍不完善(shan)(shan)，權(quan)(quan)屬不清晰等(deng)問(wen)題，抵(di)押物處(chu)置機(ji)制也(ye)不夠(gou)完善(shan)(shan)等(deng)情況(kuang)，制約了“兩權(quan)(quan)”抵(di)押融(rong)資功能的發(fa)揮(hui)。對此，中國人民銀行副行長潘功勝去年年底(di)表示，“兩權(quan)(quan)”抵(di)押貸款試(shi)點(dian)(dian)(dian)工作(zuo)穩步(bu)有(you)序推進的同時，也(ye)存在(zai)一些(xie)需要通過(guo)進一步(bu)深化試(shi)點(dian)(dian)(dian)解決(jue)的問(wen)題，有(you)必要延長試(shi)點(dian)(dian)(dian)授權(quan)(quan)期限(xian)。

“農(nong)(nong)村(cun)金融為(wei)(wei)什么(me)(me)發展的(de)比較滯后，很重要(yao)的(de)就(jiu)是擔保(bao)問題怎么(me)(me)解決。”全國政協農(nong)(nong)業和(he)農(nong)(nong)村(cun)委員會副主任陳曉華(hua)日前表(biao)示，農(nong)(nong)村(cun)承包(bao)土地(di)抵押貸款后怎么(me)(me)辦仍是一個(ge)棘手(shou)的(de)問題。“銀(yin)行敢(gan)要(yao)它(ta)的(de)承包(bao)地(di)嗎？農(nong)(nong)村(cun)的(de)熟人社會，就(jiu)這么(me)(me)幾畝地(di)怎么(me)(me)處置？”他說，因為(wei)(wei)產權關系(xi)的(de)復(fu)雜性，所(suo)以此前定下兩年要(yao)基本完(wan)成的(de)改革試(shi)點(dian)現在(zai)要(yao)延長(chang)。

潘功勝表示，權(quan)屬清晰(xi)是(shi)“兩權(quan)”抵押(ya)(ya)融(rong)資的(de)(de)前提，但(dan)確(que)權(quan)工作情(qing)況(kuang)復(fu)雜，個(ge)別試(shi)點地區仍存(cun)在(zai)確(que)權(quan)未頒證的(de)(de)情(qing)況(kuang)，影響(xiang)了試(shi)點進度(du)。建立(li)有(you)效的(de)(de)抵押(ya)(ya)物處置機制是(shi)試(shi)點的(de)(de)核心(xin)，但(dan)“兩權(quan)”抵押(ya)(ya)貸(dai)款多為近年(nian)新增(zeng)業務，出(chu)現(xian)違約并進入處置階段(duan)的(de)(de)案例(li)較少(shao)，有(you)必要繼續通過試(shi)點檢驗各項處置機制的(de)(de)成(cheng)熟度(du)和穩定(ding)性。

據悉，近日(ri)鄂爾多斯市金(jin)融工(gong)(gong)作辦公室(shi)聯合市人(ren)(ren)民銀(yin)行(xing)(xing)轉(zhuan)發了《中國(guo)人(ren)(ren)民銀(yin)行(xing)(xing)關于(yu)進(jin)一步做好(hao)“兩權(quan)(quan)”抵(di)押貸款(kuan)試點有(you)關事項的(de)通知(zhi)》，通知(zhi)中提出“兩權(quan)(quan)”抵(di)押貸款(kuan)試點延期1年(nian)(nian)至2018年(nian)(nian)12月31日(ri)。通知(zhi)明確要求，進(jin)一步加快(kuai)土地確權(quan)(quan)登記頒證工(gong)(gong)作，建立農(nong)村牧區產權(quan)(quan)流轉(zhuan)交易平(ping)臺，健全(quan)土地抵(di)押、流轉(zhuan)、評(ping)估(gu)機制(zhi)，激活農(nong)村牧區生產要素的(de)有(you)序流動，推動相(xiang)關金(jin)融機構(gou)盡快(kuai)制(zhi)定配套的(de)信貸管理制(zhi)度和實施細則，積極推進(jin)“兩權(quan)(quan)”抵(di)押貸款(kuan)業(ye)務。試點結(jie)束后，取得成熟經驗，“兩權(quan)(quan)”抵(di)押貸款(kuan)有(you)望在(zai)全(quan)國(guo)鋪開(kai)。

陳曉華表示，農村(cun)金(jin)(jin)融(rong)(rong)的(de)(de)發展(zhan)需要政策(ce)的(de)(de)支持，因此要繼續(xu)完(wan)善農村(cun)金(jin)(jin)融(rong)(rong)的(de)(de)扶持政策(ce)，推進(jin)財政支農資金(jin)(jin)金(jin)(jin)融(rong)(rong)化(hua)的(de)(de)運用，完(wan)善農村(cun)產權流轉(zhuan)的(de)(de)交易(yi)機(ji)制，通過(guo)各種(zhong)方式來支持農村(cun)金(jin)(jin)融(rong)(rong)的(de)(de)發展(zhan)。此外，金(jin)(jin)融(rong)(rong)是特(te)殊產品(pin)，風險的(de)(de)防范特(te)別是農業上(shang)的(de)(de)風險防范尤為重要，所以現在總體上(shang)還是要穩步推進(jin)，但是可以在一定(ding)的(de)(de)范圍內進(jin)行試驗和探索。

對(dui)于全國(guo)農(nong)(nong)村土地(di)確權(quan)頒(ban)證這項(xiang)基(ji)礎性(xing)的(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)，記者從農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部(bu)了解到，這項(xiang)工作(zuo)(zuo)目前(qian)已(yi)經進入收尾階段(duan)，據有關(guan)負責人介紹(shao)，剩下的(de)(de)(de)都是“難啃的(de)(de)(de)硬(ying)骨頭(tou)”，有的(de)(de)(de)地(di)方(fang)土地(di)權(quan)屬不清、糾紛多，有的(de)(de)(de)地(di)方(fang)地(di)形地(di)貌復雜、勘測難度大(da)，一些已(yi)完(wan)成(cheng)的(de)(de)(de)地(di)方(fang)還存在(zai)前(qian)期工作(zuo)(zuo)質量不高造成(cheng)返(fan)工等問(wen)題。因此(ci)，當(dang)前(qian)確權(quan)工作(zuo)(zuo)當(dang)務(wu)之(zhi)急是在(zai)督促(cu)已(yi)完(wan)成(cheng)省份做好查漏補缺工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)基(ji)礎上，重(zhong)點對(dui)未完(wan)成(cheng)省份加(jia)強(qiang)督導檢(jian)查，督促(cu)其(qi)按(an)照時間表倒(dao)排工期、倒(dao)逼任務(wu)，確保(bao)到年底全國(guo)農(nong)(nong)村承包(bao)地(di)確權(quan)登(deng)記頒(ban)證工作(zuo)(zuo)基(ji)本完(wan)成(cheng)。