每經編輯｜每經記者 張懷水    

圖片來源：受訪者供圖

每經記者 張懷水 每經編輯 賈運可

機遇與挑戰并存，中國在構建開放型經濟的過程中，也需要時時刻刻加強對風險和危機的防范。此前，美國公開表示不承認中國市場經濟地位；歐洲不顧中方強烈反對在反傾銷調查中引入“市場扭曲”概念等，都成為我國實行對外開放過程中不得不面對和解決的潛在風險。

未來，如何構建開放型經濟？在構建開放型經濟、推動全面開放新格局過程中需要著力解決好哪些潛在風險和威脅？有哪些應對之策？針對上述疑問，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了清華大學國家戰略研究院資深研究員丁一凡。

三扇開放大門會陸續打開

NBD：如何理解全面開放新格局？

丁一凡：用一句話來概括，就是如何讓中國經濟更好地融入世界經濟。

中國在構建開放型經濟和對外開放新格局上已經取得豐碩成果，未來有三扇門會陸續打開。第一是擴大服務業對外開放大門。當前，服務業許多領域還未開放，尤其是在金融服務方面。第二，是擴大中西部和沿邊地區開放的大門，形成陸海聯動、東西互濟的開放格局。第三就是擴大對新興市場和發展中國家開放大門。加強對新興市場和發展中國家的開放力度。

NBD:我國在打造開放型經濟的過程中，面臨什么困難以及潛在風險？

丁一凡：對中國來說，發展開放型經濟，實際上是一個與開放的世界經濟體系不斷融合、發生碰撞的過程。由于中國的開放和經濟地位的提升，打破了原有的利益格局，勢必要引起國際經濟利益關系的調整。

尤其是近年來，以歐美為代表的發達國家針對中國的貿易保護手段越來越多樣化，甚至可以說是變本加厲。不再滿足于單一的反傾銷、反補貼調查。而是通過貿易戰、拒絕承認中國市場經濟地位、引入“市場扭曲”概念等來限制中國對外開放的步伐。中國構建開放型經濟首先要具備應對外部貿易摩擦的方法和能力。

實體投資仍具一定競爭力

NBD：構建開放型經濟，除了外部因素外，國內層面是否也存在掣肘？

丁一凡：構建開放型經濟，推動形成全面開放新格局，需要更高水平地將“走出去”與“引進來”相結合。

對外開放一定是有條件的開放，而不能是完全開放。否則就有可能產生泡沫、資本流動的混亂，給中國經濟帶來巨大的打擊。未來我國在金融服務領域還將陸續放開，這對于監管的要求大大提升了。

此外，資本市場開放潛伏金融安全風險，比如拉美國家接連出現金融危機，其中一個重要因素就是國際資本的無序流動和沖擊。中國現在也對外資放開金融領域，但應該放開多少，放開多大比例才合適，還不是很清楚。形成全面開放新格局是一個動態的、探索的過程，沒有一個標桿立在那里讓我們去參考，未來我們還是需要摸著石頭過河。

NBD：2017年以來，我國對外投資增幅大幅下滑，怎么看待這種現象？

丁一凡：境外投資企業是國家的門臉，構建開放型經濟，首先要保證企業合法有序地“走出去”，開展境外投資活動。2017年以來對外投資增速大幅下降，我認為這并非是一件壞事，這客觀上反映出對外投資是有水份的，監管強化后，境外投資更加趨于理性。

未來，加強對境外投資的立法顯得很重要。與此同時，我們看到，對外投資整體下降的大環境下，“一帶一路”沿線投資呈現逆勢上揚的趨勢，說明實體投資仍然具有一定的競爭力。

優化資本配置構筑戰略支撐

NBD：中國構建開放型經濟、推動形成全面開放新格局已經取得實實在在的成績，但也面臨許多潛在的風險。未來，我們該如何應對，補齊短板？

丁一凡：要從根本上防范風險，最根本的是要在增強我國自主創新實力的基礎上推動經濟開放的進程，建立起安全的開放型經濟體制。開放型經濟和封閉型經濟屬于兩種完全不同的經濟制度體系，其風險源也大不相同。對于我國而言，我們不僅要把國內的市場、產業、企業做大做強，更重要的是要加快培育自主創新能力，尤其是在高技術研發和高附加值服務領域提升競爭力，構筑我國開放型經濟體制新的戰略支撐。

中國加入WTO以后，國內市場已經向全球敞開，這只是開放型經濟體制的基礎，并非本質特征。真正具有國際競爭力的開放市場，應當是一個市場化程度高、國內需求十分旺盛的市場，是一個對國際優質生產要素具有吸引力和配置力的市場，我們一定要利用好國內市場的獨特資源，充分發揮好國內市場規模對國際資本配置的競爭力，讓外資由過去的被“請”進來變為被“引”進來。