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地方政府債務風險在不斷加強監管。8月15日，國家發改委辦公廳發布《關于在企業債券領域進一步防范風險加強監管和服務實體經濟有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）

《通知》明確，積極防范企業債券領域地方政府債務風險。做好存量企業債券涉及的地方政府債務風險的排查化解，在企業債券申報中嚴格防范地方政府債務風險。

中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚告訴《每日經濟新聞》記者，未來國家發改委在審批企業債券時，將會更加嚴格，只有發債與占用政府財政資源無關的項目才能通過審批。

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明確發債企業和政府權責

此次，國家發改委從存量企業債券以及新發行企業債券兩方面防范風險。

《通知》稱，做好存量企業債券涉及的地方政府債務風險的排查化解。如企業已發行的企業債券涉及政府性債務，省級發展改革部門應主動配合相關部門，指導發債企業和中介機構依法依規做好地方政府債務風險的排查化解。

在企業債券申報中嚴格防范地方政府債務風險。企業新申報發行企業債券時，應明確發債企業和政府之間的權利責任關系，實現發債企業與政府信用嚴格隔離，嚴禁地方政府及部門為企業發行債券提供不規范的政府和社會資本合作、政府購買服務、財政補貼等情況。對不符合以上規定的，省級發展改革部門應不予轉報。

需要指出的是，企業債是由中央政府部門所屬機構、國有獨資企業或國有控股企業發行的債券。

而政府債，預算法和國發〔2014〕43號文件規定，地方政府舉債一律采取在國務院批準的限額內發行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。

趙全厚告訴《每日經濟新聞》記者，在預算法執行以前，地方政府融資平臺為政府融資，其存在目的不是為了企業自身，而是為了替政府融資，這種情況長久以來導致在債務領域政企不分，不利于政府控制債務風險。

他進一步補充道，目前，財政部和國家發改委分別監管政府債券和企業債券，實現各借各的、各還各的、政企分離。

同時《通知》還強調，加強事中事后監管，防范企業債券違約風險，要求省級發展改革部門應主動加強與有關部門和單位的溝通協調，對企業債券發行后資金使用情況進行跟蹤檢查，對違規行為進行及時糾正，涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理，充分保障債券投資者的合法權益。

對出現償債風險的存量債券，省級發展改革部門應提前介入，充分運用市場化、法治化手段，指導企業和中介機構制定完備的償債方案，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。

力挺雄安新區等項目建設

《通知》還指出，對雄安新區及國家級新區等重點地區項目建設加大支持力度，鼓勵符合條件的主體發行企業債券融資，推進重點項目建設，省級發展改革部門可主動探索，協調有關部門在降低債券發行成本等方面進行支持。

雄安新區的建設吸引著社會目光。一個月前，中國雄安建設投資集團有限公司已完成工商注冊登記。該公司是經河北省政府批準成立，具有獨立法人資格、自主經營、獨立核算的國有獨資公司，初期注冊資本100億元人民幣。

該公司主要職能是創新投融資模式，多渠道引入社會資本，開展PPP項目合作，籌措新區建設資金，構建新區投融資體系；開展土地一級開發、保障性住房以及商業地產開發建設和經營；組織承擔白洋淀環境綜合整治和旅游資源開發經營；負責新區交通能源等基礎設施、市政公用設施建設和特許經營；參股新區各類園區和重大產業項目開發建設。

招商證券一份研報分析稱，雄安新區的地位比肩深圳特區和浦東新區，建設所需資金體量巨大。經測算，預計雄安新區在中期（5年內）和長期（20年內）中基建投資總額分別為937.5億元和12000億元。

河北大學區域經濟研究所副所長劉永亮認為，雄安新區現在是一張白紙，需要大量的資金建設。如果項目投入大、短期效益小的話，民營資本既無力投入也不愿意去投資，這時候就需要政府出面。在建設前期由政府主導，對于彌補大型基礎設施建設的資本空缺來說很有必要。

上述研報分析認為，基于雄安新區的較高定位，可以通過開發性貸款、商業銀行貸款、債券等方式獲得融資。在市場投資較多的債券中，開發公司可以發行的債務融資工具包括企業債等形式。