美術館來了一批多年難得一見的展品，白天想去逛逛卻沒時間，晚上有時間了對方卻早就關門了。

一些服務窗口的開放時間跟上班族同步，去辦個手續必須得專門請個假，拖上幾個月才去辦簡直是常事。

晚上去燒烤攤吃夜宵，想扯發票被一頓搶白，回去還拉了兩天肚子，除了一聲嘆息，難覓執法者蹤影。

周末去醫院看病，發現好多科室大門緊閉。

……
這樣的尷尬，相信很多市民都遇到過。

7月24日，市委副書記、市長羅強在自己主持召開的第80次市長辦公會上，也講出兩個自身遭遇——“ 有天晚上九點過，我去小吃一條街轉轉，發現這里的生意特別好，食客很多，但地上到處都是隨意丟棄的紙屑、竹簽，老板既不過問也不清掃，任由垃圾滿地，不僅嚴重影響市容市貌，也影響成都在外地游客心目中的形象。但那個時間段，執法人員已經下班，正好處于監管的真空期，找不到誰來處理。”

“ 前段時間我在火車站里打了個出租車，一上車報目的地，哪知道司機叫我下去換個車，原因是嫌路程太短了。我當時和司機理論了半天，說服了他。可是我也忍不住在想，這個時候監管人員在哪里？如果理論不成功應該怎么辦？”聽到這里，與會不少部門負責人都陷入沉思。

近年來，我市部分執法和服務部門結合群眾需求和工作需要，探索實行更加靈活的職工工作和休息辦法取得一定成效，但仍存在“服務群眾不夠及時、市場監管不夠到位”等問題。要實現“群眾在哪里、服務就在哪里，市場在哪里、監管就在哪里”，必須有所改變。

政事君了解到，這場辦公會，正是奔著解決這個問題而來，試圖進一步規范我市行政事業單位工時工作制度，提高服務和監管效率。

會上專題研究并審議通過《關于我市部分行政事業單位實行不定時工作制的試行意見》，決定——在實行標準工時制的同時，啟動錯時、延時工作制試點改革，推動實現服務無盲區、監管全覆蓋，為社會提供更加優質、規范的管理和服務。

“不定時”可增強公共服務能力

目前，成都市很多部門實行的是標準工時制度：每日工作8小時，每周工作40小時，上班時間也基本固定在“朝九晚五”。這與很多市民的上下班時間同步甚至還要提前。

很多人還不知道，實際上我國還在實行另一種工作時間制度：不定時工作制，也叫無定時工時制。它的主要意思是“錯時工作、延時服務”，是指行政事業單位在實行國務院規定的標準工時制，保證完成工作任務之外，因工作性質或職責所需，不實行我市機關事業單位統一作息時間制度，需要在周休息日和節假日繼續工作的工作制度。

實際上，從黨中央、國務院，到省委、省政府，對“不定時工作制”都有相關決策部署。按照國務院《關于職工工作時間的規定》（第174號令）、人事部關于印發《國家機關、事業單位貫徹〈國務院關于職工工作時間的規定〉的實施辦法》的通知（人薪發〔1995〕32號）規定，行政事業單位可根據工作需要，實行“不定時工作制”。

對成都來說，實行不定時工作制，也是貫徹市第十三次黨代會“持續改善城市民生”“加強和創新城市治理”等重大部署要求的重要舉措，對于增強公共服務能力，提升城市治理體系和治理水平，建設宜業宜居宜商的城市環境具有重要意義。

首輪十一家部門試點改革

辦公會透露，本輪試點改革將從8月1日起實施。以群眾最為關切的市場監管、社會管理和公共服務三大領域為重點，進一步規范不定時工作制，全面構建宜業宜居宜商的城市環境。

第一批試行部門是這11家：公安、環保、城管、交管、衛計、食藥監、安監、旅游、政府政務中心、文廣新、農委。

羅強再次以美術館開放時間舉例說，可以探索“錯時、延時”工作制，將開放時間與上班族時間相對錯開，方便更多老百姓逛展。政事君了解到，首批試點單位的具體實施細則將于近期公布。

針對“市場監管領域”

主要包括食品管理、醫藥衛生、環境保護、安全生產、勞動監察、旅游市場以及文化市場等行政執法單位，要按照工作需要分類別、分班次開展執法巡查，重點加強夜間經濟的市場監管；根據監管對象違規特點以及線索舉報，有針對性地開展不定時現場執法；嚴格落實領導和工作人員值班制度，完善應急事件處理機制。

針對“社會管理領域”

主要包括公安、交通、城市管理、信訪維穩等單位，要根據勤務特點，合理確定工作班次，加大現場巡查力度；嚴格落實24小時值班制度，按規定做好重要信息報送工作；如遇突發緊急事件、群體性事件或矛盾糾紛，要迅速響應，妥善處理。

針對“公共服務領域”
主要包括政務服務、公共文體服務、公共衛生醫療服務等單位，政務服務單位要根據服務對象需求，通過網絡政務服務平臺、自助服務機器和借助社會服務機構實現服務智能化、便捷化；推動服務時段全覆蓋，尤其是涉及投資環境和群眾利益的，要提供延時服務、預約服務、節假日定時服務等。

各類公共文體活動服務時間、場所開放時間要合理安排，盡量錯峰開館，法定節假日、雙休日照常開放；市和區（市）縣所屬醫院除工作日接診時間外，要根據科室門診人次波動規律和服務需求，科學合理安排醫師開展假日診、夜診等。

紀律監察及審計部門將監督檢查

政事君觀察，啟動錯時、延時工作制試點改革，是貫徹落實省、市黨代會精神，圍繞建設全面體現新發展理念的國家中心城市，堅持以人為本，強化“民之所需、政之所在”的為民便民服務理念，可以更加健全并惠及全體市民的公共服務體系。

辦公會進一步強調，實際操作中，要堅持問題導向，根據工作性質和服務需要，實現日常監管與應急管理相結合。

● 不增加人員編制

堅持精簡提效，在符合國家政策和不增加人員編制的前提下，優化工作時間，切實提高城市管理和服務精準化、便利化水平，增強群眾獲得感。

●落實輪休補休等配套政策

本輪改革，各行業主管部門要結合職能職責以及工作人員的實際情況，制定本行業系統的具體實施辦法，合理設置崗位，科學安排班次，強化考勤制度和加班審批制度，落實輪休補休等配套政策，切實保障工作人員合法權益。行業主管部門制定的具體實施辦法要報同級人社部門備案，并向社會公開。

●法定節假日工作不斷檔

同時，各區（市）縣政府和各行業主管部門要認真落實不定時工作制相關要求，明確目標任務和工作職責，建立健全崗位考核評價機制，強化內部管理，尤其是在法定節假日、重大活動、特殊時期要確保工作不斷檔、監管不缺位。

如何避免部門以錯時延時工作之名，行庸、懶之政？

辦公會要求，紀律監察部門、審計部門要加強對各實施單位政策執行、職能履行、工資發放等方面的監督檢查，確保各項工作有序推進，著力推動實現服務無盲區、監管全覆蓋，為社會提供更加優質、規范的管理和服務。

觀點：“錯”開的是時間，“對”上的是服務

■ 任禾仁

長期以來，群眾與政府服務部門“共進退”，辦“私事”與上班時間沖突的現象十分嚴重，想辦事不是請假被扣工資，就是從單位“開溜”搞得偷偷摸摸，或者請人代辦流程復雜，但為難的是有些事兒還必須本人親自辦理。

針對這些服務群眾不及時、市場監管不到位的問題，成都市出臺政策，探索試點“錯時延時工作制”，實現了從“百姓等干部”到“干部等百姓”的大轉變，更是堅持了以人為本，強化為民服務宗旨。筆者認為，這一舉措值得各地學習借鑒。

俗話說：“民之所望、施政所向。”錯時、延時工作制度的出現，正是民心所向。作為一項創新管理的有益嘗試，實行錯時、延時工作制度，群眾下班后前來辦事，再也不用吃“閉門羹”，錯時、延時工作不僅解決了群眾辦事方便的問題，更重要的是明確了政府部門的服務性質，是政府工作一次貼心嘗試，是服務群眾的一種“走心”之舉。

錯時工作，“錯”開的是時間，“對”上的是服務。在8小時工作時以外及法定節假日安排工作人員為群眾辦理各項事務，將干部的工作時間與群眾的作息時間進行有機銜接，不斷增強責任意識和為民意識，最大限度地方便辦事群眾，才能實現干部轉作風、群眾得實惠，才能真正做到服務群眾全方位、全覆蓋。

延時工作，“延長”的是干部工作時間，“縮短”的是群眾跑腿時間。通過合理安排，延長部分干部的工作時長，讓辦事群眾不用在工作時間來回奔波，不用為了請假而處處為難，而是把百姓需求當作工作要求，讓服務更周到更及時，這才是真正的“以人為本、執政為民”。