“我也不(bu)知道這些電(dian)池去(qu)哪兒了(le)，小販(fan)來收，誰(shui)價格(ge)高就給(gei)誰(shui)。”近日，在山東省濰坊市(shi)民(min)生街(jie)的一(yi)家低速電(dian)動汽車經銷商(shang)店，店主對經濟(ji)觀察報(bao)記者如是(shi)說(shuo)。面對大量廢棄的動力電(dian)池去(qu)向問(wen)題(ti)，不(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)普通(tong)人，即便是(shi)行(xing)業老(lao)江湖也答不(bu)出個所(suo)以然。

濰坊市(shi)是(shi)中國第一大(da)低(di)(di)速電動車(che)聚集地，這使得(de)山(shan)東(dong)省成為了全國第一大(da)低(di)(di)速電動汽車(che)生產大(da)省，這家店也只(zhi)是(shi)濰坊市(shi)民(min)生街大(da)小、品牌不(bu)一的(de)眾多低(di)(di)速電動汽車(che)經(jing)銷商(shang)店中的(de)一家，店里所(suo)售車(che)輛均使用鉛酸電池。按照以往處(chu)理廢舊電池的(de)經(jing)驗，該(gai)老板表示消費(fei)者(zhe)既可(ke)以來店里也可(ke)以去路邊維修(xiu)店以舊換新(xin)，或者(zhe)直接賣給小販，但至于(yu)電池的(de)走(zou)向，則并不(bu)知情。

“一(yi)(yi)塊舊電池(chi)(chi)(chi)大約折價100元。廠家(jia)(jia)(jia)(jia)不(bu)管(guan)，會有收廢品(pin)的來收。”該人(ren)士表示。而就(jiu)在距離(li)民生街不(bu)遠的金寶街，有一(yi)(yi)家(jia)(jia)(jia)(jia)直(zhi)接(jie)與廠家(jia)(jia)(jia)(jia)建立聯系的回(hui)(hui)(hui)收網點——濰(wei)坊(fang)(fang)新能源汽車(che)(che)服務(wu)中心，主要(yao)負(fu)責(ze)奇(qi)瑞、比德文、雷(lei)丁三家(jia)(jia)(jia)(jia)新能源汽車(che)(che)企業的售后服務(wu)，包(bao)括維修(xiu)保養、電池(chi)(chi)(chi)回(hui)(hui)(hui)收等。“電池(chi)(chi)(chi)壞(huai)了或(huo)到(dao)期(qi)了，車(che)(che)主可(ke)以來這里，也可(ke)以電話通(tong)知我(wo)們上門做以舊換(huan)新，我(wo)們會把廢棄電池(chi)(chi)(chi)寄送(song)給廠家(jia)(jia)(jia)(jia)。”濰(wei)坊(fang)(fang)新能源汽車(che)(che)服務(wu)中心的一(yi)(yi)位負(fu)責(ze)人(ren)告訴記者。據這位負(fu)責(ze)人(ren)介紹，在電池(chi)(chi)(chi)回(hui)(hui)(hui)收方面(mian)，他們是濰(wei)坊(fang)(fang)這幾家(jia)(jia)(jia)(jia)品(pin)牌的一(yi)(yi)級網點。濰(wei)坊(fang)(fang)還設置(zhi)了較小的二級電池(chi)(chi)(chi)回(hui)(hui)(hui)收點，這些站點會將回(hui)(hui)(hui)收來的電池(chi)(chi)(chi)返回(hui)(hui)(hui)到(dao)一(yi)(yi)級網點，再由一(yi)(yi)級網點負(fu)責(ze)寄送(song)回(hui)(hui)(hui)廠家(jia)(jia)(jia)(jia)。

走進(jin)該(gai)回收網點(dian)的(de)(de)(de)維修車間，桌子下面放著(zhu)幾個標注有“天(tian)(tian)能(neng)”、“超威(wei)”字樣的(de)(de)(de)箱(xiang)子。“回收電(dian)(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)一點(dian)都不能(neng)馬(ma)虎(hu)，就連(lian)箱(xiang)子都要用廠家(jia)寄新電(dian)(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)過來時給的(de)(de)(de)箱(xiang)子寄，錯了是要罰錢的(de)(de)(de)。”實際上，不僅“天(tian)(tian)能(neng)”、“超威(wei)”兩家(jia)企業，目前(qian)動(dong)力電(dian)(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)企業寧(ning)德時代、桑頓等在全(quan)(quan)國各(ge)個城市均在慢慢建立(li)起動(dong)力電(dian)(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)回收網絡。“濰坊應該(gai)是全(quan)(quan)國做的(de)(de)(de)最正規的(de)(de)(de)地方了。”當(dang)地一家(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)動(dong)車企業高層(ceng)告訴(su)記者。然而(er)，逐漸完善(shan)的(de)(de)(de)回收系統并(bing)未完全(quan)(quan)封死動(dong)力電(dian)(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)流(liu)向小作坊的(de)(de)(de)道(dao)路(lu)，而(er)要在全(quan)(quan)國形成動(dong)力電(dian)(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)回收體系還長路(lu)漫漫。“鉛酸電(dian)(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)市場回收混亂，大多數廢棄電(dian)(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)都流(liu)落(luo)到了個體商(shang)販手中。”一位(wei)知情(qing)人士(shi)指出。

而在(zai)動力電池回收領(ling)域，則不僅受(shou)困于(yu)技術發(fa)展問題，還有企(qi)業反映現在(zai)“收一單虧一單”，發(fa)展陷入惡性循環之中。

每年30萬噸鉛酸電池非法傾倒

“每年(nian)(nian)(nian)(nian)一半以上的(de)(de)(de)鉛(qian)(qian)酸(suan)(suan)電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)流(liu)(liu)落到(dao)(dao)小販(fan)手里。”在(zai)接(jie)受經濟(ji)觀察報記者采(cai)訪時(shi)，中(zhong)國(guo)(guo)鋰電(dian)(dian)(dian)新能源(yuan)產業(ye)國(guo)(guo)際高峰論壇組(zu)委會秘書長(chang)于清教如是(shi)說。作為全國(guo)(guo)最(zui)(zui)大(da)的(de)(de)(de)鉛(qian)(qian)酸(suan)(suan)電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)生產商，天能集團(tuan)董事(shi)長(chang)張(zhang)天任(ren)常(chang)年(nian)(nian)(nian)(nian)研究電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)的(de)(de)(de)回(hui)收(shou)，對這(zhe)個問題(ti)感到(dao)(dao)十分(fen)(fen)頭疼。“在(zai)我國(guo)(guo)每年(nian)(nian)(nian)(nian)產生的(de)(de)(de)330萬噸廢(fei)鉛(qian)(qian)蓄電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)中(zhong)，正規(gui)回(hui)收(shou)的(de)(de)(de)比例不(bu)到(dao)(dao)30%。”在(zai)今年(nian)(nian)(nian)(nian)兩(liang)(liang)會間張(zhang)天任(ren)在(zai)接(jie)受經濟(ji)觀察報記者采(cai)訪時(shi)表(biao)示。作為全國(guo)(guo)人大(da)代表(biao)，張(zhang)天任(ren)已經連續多年(nian)(nian)(nian)(nian)在(zai)兩(liang)(liang)會期(qi)間痛(tong)斥動力(li)電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)回(hui)收(shou)中(zhong)的(de)(de)(de)亂(luan)象(xiang)，提出加強(qiang)鉛(qian)(qian)酸(suan)(suan)電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)回(hui)收(shou)監管議案。那么(me)，剩下的(de)(de)(de)70%——這(zhe)些(xie)游離在(zai)正規(gui)回(hui)收(shou)體系之外的(de)(de)(de)鉛(qian)(qian)酸(suan)(suan)電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)去(qu)了(le)哪里？“大(da)部分(fen)(fen)鉛(qian)(qian)酸(suan)(suan)電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)都流(liu)(liu)到(dao)(dao)了(le)走(zou)街串(chuan)巷的(de)(de)(de)小販(fan)手中(zhong)，他們的(de)(de)(de)處理方式比較簡單(dan)粗(cu)暴，直接(jie)將電(dian)(dian)(dian)池(chi)(chi)里的(de)(de)(de)酸(suan)(suan)倒了(le)，只保留最(zui)(zui)有價值的(de)(de)(de)鉛(qian)(qian)板，然后把鉛(qian)(qian)板賣給非法處置的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)。”于清教告訴記者。這(zhe)種(zhong)回(hui)收(shou)方式不(bu)僅造成鉛(qian)(qian)資源(yuan)的(de)(de)(de)浪(lang)費(fei)、稅收(shou)流(liu)(liu)失，對環境的(de)(de)(de)影響(xiang)更是(shi)巨大(da)。

而濰坊當地一位不(bu)愿具(ju)名的知情人(ren)士也(ye)告訴記者，一些(xie)(xie)地方的非法(fa)小作坊甚至會(hui)把這些(xie)(xie)鉛錠扔進(jin)露天的熔爐，大火焚燒時，到處都會(hui)飄著(zhu)黑灰。“這幾年(nian)不(bu)敢這么(me)明著(zhu)處理了，但(dan)暗中還是不(bu)少。”

“‘三無(wu)(wu)’冶煉(lian)(lian)企業綜合(he)利用率低，一般僅為(wei)80%至85%，最高不(bu)超過90%，導致全國每年(nian)大約有16萬噸鉛(qian)在非(fei)法冶煉(lian)(lian)過程(cheng)中流失掉，我國每年(nian)稅(shui)收因此損失近(jin)150億元。”張天任說(shuo)。而大量鉛(qian)在毫無(wu)(wu)監管的情況下，肆無(wu)(wu)忌憚(dan)地(di)流向空氣、水、土壤(rang)等(deng)資源中。

“廢(fei)鉛(qian)蓄(xu)電(dian)(dian)池(chi)非法傾倒量(liang)(liang)正在逐(zhu)年增長。”根據張天(tian)任今年“兩會”議(yi)案中提交的資料，截(jie)止2015年，我國(guo)鉛(qian)酸蓄(xu)電(dian)(dian)池(chi)產量(liang)(liang)達(da)到2.24億KVAh，廢(fei)鉛(qian)蓄(xu)電(dian)(dian)池(chi)產生(sheng)量(liang)(liang)也高達(da)330萬噸。根據鉛(qian)蓄(xu)電(dian)(dian)池(chi)“十三五(wu)”規劃(hua)，未來五(wu)年我國(guo)鉛(qian)蓄(xu)電(dian)(dian)池(chi)產量(liang)(liang)將達(da)35000萬KVAh。

那么(me)，為何有正(zheng)規渠道，但(dan)小作(zuo)坊仍(reng)然能逆向擊敗(bai)正(zheng)規回(hui)收體系？小作(zuo)坊的(de)(de)(de)吸引力(li)何在？“在收購廢棄電池(chi)時(shi)(shi)，我們一般是(shi)(shi)通過以舊(jiu)換新的(de)(de)(de)方式進行的(de)(de)(de)，獲(huo)得舊(jiu)電池(chi)時(shi)(shi)我們向普通消(xiao)費者購買，這是(shi)(shi)沒有稅票的(de)(de)(de)，但(dan)做成(cheng)產(chan)品重新出售時(shi)(shi)要繳納增值稅。買和賣之間有20%的(de)(de)(de)毛利(li)，純利(li)潤基(ji)本交稅了！”一位(wei)電池(chi)回(hui)收企業負(fu)責(ze)人對本報記者表示。

他所謂的(de)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)，是指(zhi)財(cai)政部(bu)、國家稅(shui)務(wu)總局在2015年1月26日局聯合下(xia)發(fa)的(de)《關于對(dui)電池(chi)(chi)涂料征(zheng)收(shou)(shou)(shou)消費(fei)稅(shui)的(de)通知》中規定(ding)：“自2015年2月1日起，將對(dui)各類(lei)電池(chi)(chi)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)消費(fei)稅(shui)（部(bu)分電池(chi)(chi)免征(zheng)），在生產、委托加(jia)工和(he)進口環節(jie)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)，適用稅(shui)率均為4%。”其(qi)中，鉛蓄電池(chi)(chi)自2016年1月1日起征(zheng)收(shou)(shou)(shou)消費(fei)稅(shui)。

在(zai)他看來(lai)，正是由于不交稅，沒(mei)有環保等生產設施投入(ru)，那些“小(xiao)作(zuo)坊”往往能以較(jiao)高的(de)(de)收購(gou)價(jia)格吸引到(dao)廢舊電池(chi)(chi)銷售者。“做得越大的(de)(de)（正規公司）越不盈利，小(xiao)作(zuo)坊反而生活得很好。”從目(mu)前(qian)來(lai)看，鉛酸電池(chi)(chi)的(de)(de)回(hui)收利用(yong)率比(bi)較(jiao)高，因為(wei)(wei)正規廠家的(de)(de)回(hui)收價(jia)格也會比(bi)較(jiao)好，但其他的(de)(de)諸如鋰電池(chi)(chi)等，因為(wei)(wei)存(cun)在(zai)技術難點，回(hui)收價(jia)格會比(bi)較(jiao)低。

張天任在(zai)提交“兩會”議(yi)案時也(ye)屢次提出(chu)現(xian)有電(dian)池(chi)消(xiao)費稅(shui)存(cun)在(zai)不(bu)合理的(de)(de)(de)(de)(de)地方，并直言其“助(zhu)長(chang)了(le)非法回(hui)(hui)收(shou)(shou)的(de)(de)(de)(de)(de)落后(hou)產(chan)(chan)能‘死(si)灰復燃’，無助(zhu)于(yu)(yu)有效解(jie)決現(xian)有鉛(qian)蓄電(dian)池(chi)行業的(de)(de)(de)(de)(de)環境污染；對鉛(qian)蓄電(dian)池(chi)同時征收(shou)(shou)消(xiao)費稅(shui)與環境保護稅(shui)，不(bu)符合國家納稅(shui)公平原則，也(ye)造成了(le)重(zhong)復計征。”他建(jian)議(yi)免征或差(cha)異(yi)化(hua)征收(shou)(shou)鉛(qian)蓄電(dian)池(chi)消(xiao)費稅(shui)。“2011年國家九部委聯合整治鉛(qian)酸(suan)電(dian)池(chi)行業后(hou)，大的(de)(de)(de)(de)(de)鉛(qian)酸(suan)電(dian)池(chi)企(qi)(qi)業在(zai)生(sheng)產(chan)(chan)環節(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)環保加強了(le)。但電(dian)池(chi)回(hui)(hui)收(shou)(shou)環節(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)立法和(he)監管則比較匱乏，這就無法阻止鉛(qian)酸(suan)電(dian)池(chi)流向小作坊。”于(yu)(yu)清教認為。在(zai)該年，我國掀起了(le)一場(chang)全(quan)國性的(de)(de)(de)(de)(de)鉛(qian)酸(suan)電(dian)池(chi)行業的(de)(de)(de)(de)(de)環保大整頓。此后(hou)，原有的(de)(de)(de)(de)(de)4000多家鉛(qian)酸(suan)電(dian)池(chi)生(sheng)產(chan)(chan)企(qi)(qi)業，最終保留下(xia)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)到100家。“隨著(zhu)電(dian)動(dong)車的(de)(de)(de)(de)(de)增多，動(dong)力(li)電(dian)池(chi)回(hui)(hui)收(shou)(shou)環節(jie)的(de)(de)(de)(de)(de)整頓已經迫在(zai)眉睫。”一位(wei)業內人士指出(chu)。

電池回收的“冰與火”

如上文提到的(de)(de)一(yi)樣，如果我(wo)們說(shuo)鉛(qian)酸電(dian)池流(liu)向小作坊的(de)(de)困(kun)境仍在，那么即將迎來報(bao)廢(fei)(fei)高峰(feng)的(de)(de)鋰電(dian)池也難逃困(kun)局，并且情況更加糟糕。據(ju)了解，電(dian)動汽(qi)車(che)使用(yong)5~7年就可(ke)能報(bao)廢(fei)(fei)，而大量的(de)(de)報(bao)廢(fei)(fei)預計將于2018年開始。根(gen)據(ju)中(zhong)國汽(qi)車(che)技術研究中(zhong)心的(de)(de)預測，到2020年，我(wo)國累計報(bao)廢(fei)(fei)動力電(dian)池將達12萬至20萬噸。

業內預估從廢舊動力鋰電池中回收鈷、鎳、錳、鋰、鐵和鋁等金屬所創造的回收市場規模在2018年將超過53億元，2020年將超過100億元，2023年廢舊動力鋰電池市場將達250億元。目前，比(bi)亞迪(di)、北汽新能源、奇瑞等新能源汽車生產企業，寧德時代、比克電池、格林美、桑(sang)頓(dun)新能源等動力(li)電池生(sheng)產商及天能、超威等鉛酸(suan)電池生(sheng)產企業，也早已在電池回(hui)收領域(yu)先后布局。

湖南桑頓(dun)新能源(yuan)有限公司董(dong)事長(chang)文一波(bo)向經濟觀察報記者介紹，該公司目前(qian)的(de)回(hui)收(shou)渠道有三個，包括全國環衛網點、小(xiao)區街道布點的(de)回(hui)收(shou)體系，線上線下(xia)再(zai)生資源(yuan)渠道以及4S店線上網絡(luo)平臺。而在電池領域進入更早的(de)比亞迪，則發(fa)展到(dao)了(le)一套自己的(de)回(hui)收(shou)體系。

“我們依托(tuo)比(bi)(bi)亞迪(di)(di)(di)4S店進(jin)行暫收、暫存，然后將其統(tong)一回(hui)收至比(bi)(bi)亞迪(di)(di)(di)回(hui)收點(dian)；出租車行業我們將其歸集(ji)為(wei)大客戶(hu)，其中保養(yang)、維修(xiu)等有專門的(de)集(ji)中點(dian)，同(tong)時該集(ji)中點(dian)兼有電池(chi)(chi)暫存的(de)職責；最后我們會將不同(tong)狀態的(de)電池(chi)(chi)回(hui)收至對應(ying)的(de)工廠(chang)進(jin)行處理(li)。”比(bi)(bi)亞迪(di)(di)(di)相關負責人告訴經濟(ji)觀察報記者。但在(zai)這個領域，仍然缺(que)少強(qiang)制性(xing)的(de)約束力，主(zhu)要靠企業自發推動。

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　　目(mu)前，在(zai)電(dian)(dian)動(dong)(dong)(dong)汽(qi)車(che)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)蓄(xu)電(dian)(dian)池回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)上，主(zhu)要(yao)采用生(sheng)產(chan)者責(ze)任(ren)延伸制(zhi)度，電(dian)(dian)動(dong)(dong)(dong)汽(qi)車(che)生(sheng)產(chan)企業(ye)、動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)蓄(xu)電(dian)(dian)池生(sheng)產(chan)企業(ye)和梯級利用電(dian)(dian)池生(sheng)產(chan)企業(ye)，應(ying)分別(bie)承擔各自生(sheng)產(chan)使(shi)用的(de)(de)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)蓄(xu)電(dian)(dian)池回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)利用的(de)(de)主(zhu)要(yao)責(ze)任(ren)，報(bao)(bao)廢汽(qi)車(che)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)拆(chai)(chai)解企業(ye)應(ying)負責(ze)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)報(bao)(bao)廢汽(qi)車(che)上的(de)(de)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)蓄(xu)電(dian)(dian)池。但對報(bao)(bao)廢動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)電(dian)(dian)池，國(guo)家并沒有強制(zhi)要(yao)求進行回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)，主(zhu)機廠、電(dian)(dian)池廠、拆(chai)(chai)解廠也都(dou)未找到合(he)適運營模式(shi)(shi)。“在(zai)實際回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)業(ye)務中，不同廠家的(de)(de)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)電(dian)(dian)池結構(gou)差(cha)異較大，材料體(ti)系不同，這(zhe)使(shi)得回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)難度增加和回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)成本上漲。雖(sui)然(ran)可以利用綜合(he)回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)的(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)(shi)加以處理(li)，但這(zhe)種方(fang)(fang)式(shi)(shi)難以充分回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)。做(zuo)好動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)電(dian)(dian)池回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)，還須(xu)通(tong)過(guo)建議統一(yi)(yi)的(de)(de)標準體(ti)系，統一(yi)(yi)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)電(dian)(dian)池標準；并加大投入提升動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)電(dian)(dian)池回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)領域的(de)(de)基本技術。”于清教表示。“由政(zheng)(zheng)府通(tong)過(guo)相應(ying)財政(zheng)(zheng)補(bu)貼，促(cu)進示范(fan)城(cheng)市的(de)(de)相應(ying)地方(fang)(fang)企業(ye)去做(zuo)電(dian)(dian)池回(hui)(hui)(hui)收(shou)(shou)(shou)(shou)(shou)，待規模效應(ying)形成后再由市場自然(ran)選擇的(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)(shi)。”上述比亞(ya)迪(di)負責(ze)人認為，這(zhe)是(shi)目(mu)前更加務實的(de)(de)辦法。

　　但在文一(yi)波看來(lai)，財政(zheng)補(bu)(bu)貼之路已經不可持續，通過稅(shui)收(shou)(shou)調節讓(rang)正規(gui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)收(shou)(shou)到更多廢棄(qi)電池(chi)(chi)貨源才(cai)是問題的解(jie)決之道。張(zhang)天任也建議，政(zheng)府應制定和實(shi)施動力電池(chi)(chi)回(hui)收(shou)(shou)獎懲(cheng)措施。比如，對未按照(zhao)回(hui)收(shou)(shou)政(zheng)策(ce)履行責(ze)任義務的企(qi)(qi)業(ye)(ye)進行懲(cheng)罰，對電池(chi)(chi)回(hui)收(shou)(shou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)和電池(chi)(chi)再(zai)利用企(qi)(qi)業(ye)(ye)按照(zhao)電池(chi)(chi)套數(shu)、容(rong)量等方(fang)式進行補(bu)(bu)貼，實(shi)行稅(shui)收(shou)(shou)優惠。

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