每經(jing)(jing)編輯｜每經(jing)(jing)實(shi)習記(ji)者(zhe) 張鐘(zhong)尹 每經(jing)(jing)編輯 陳 旭    

每經(jing)實習記者 張鐘(zhong)尹 每經(jing)編輯 陳 旭(xu)

4月1日正式(shi)亮相的雄安新區(qu)(qu)，提出“探索人口經濟密集地區(qu)(qu)優(you)化開發新模式(shi)”。對(dui)此，4月2日的《人民日報(bao)》發表評論稱，從國際經驗看(kan)，解(jie)決“大城市病”問題，許多國家都采用“跳出去”建新城的方法。

決(jue)策層(ceng)為(wei)什么(me)要(yao)圈定毗鄰(lin)京津(jin)的雄安新(xin)區去探索(suo)新(xin)模式呢？現在的經(jing)濟密集地區正在面臨哪些(xie)困擾？

《每日經濟新聞》記者通過查閱(yue)資料(liao)、對比數據(ju)、訪談專家等，力圖剖析其背后(hou)的邏輯。

經濟密集區域伴生“大城(cheng)市病”

從現實情況看(kan)，我國(guo)擁有三大人口(kou)經(jing)濟密集區(qu)，分(fen)別為長三角(jiao)、珠三角(jiao)、京(jing)津冀。長三角(jiao)以上海(hai)為中(zhong)心(xin)，面(mian)積(ji)約(yue)為21萬(wan)平(ping)方公里；珠三角(jiao)包(bao)括廣、深等城(cheng)市，面(mian)積(ji)約(yue)為5.6萬(wan)平(ping)方公里；京(jing)津冀以北京(jing)為中(zhong)心(xin)，面(mian)積(ji)約(yue)為21.8萬(wan)平(ping)方公里。三者相加面(mian)積(ji)約(yue)占國(guo)土總面(mian)積(ji)的(de)5%。

盡(jin)管與全國相比，三(san)個區(qu)(qu)域面積并不大(da)，但在中國經濟版(ban)圖中的地位卻(que)是舉足輕重。據(ju)媒體報(bao)道(dao)，2015年長三(san)角(jiao)地區(qu)(qu)經濟總量占全國比重達16.7%，京津冀占比10.2%，珠(zhu)三(san)角(jiao)占比12.5%。三(san)大(da)人口經濟密集區(qu)(qu)為我國GDP貢獻近40%。

在占地(di)約5%的(de)面積上集(ji)聚了(le)近40%的(de)經(jing)濟總(zong)量，隨之帶來的(de)便是這三個區(qu)域內的(de)一線(xian)城市(shi)迅速吸(xi)納外(wai)來人(ren)口，集(ji)中(zhong)了(le)人(ren)流(liu)、物流(liu)和信息流(liu)，相對應的(de)，北上廣深的(de)“大城市(shi)病”也被(bei)擺在臺(tai)前。

首都北(bei)京“大城市(shi)病”最為典型，上海、深圳和廣州也同(tong)樣面臨類似問題(ti)。在談及(ji)規劃(hua)雄安新區的背景時，國家發改(gai)委主任何立峰說(shuo)，北(bei)京市(shi)人(ren)口已經達到2100多萬,接近2020年2300萬的人(ren)口調控目標,由此帶(dai)來交通擁堵、房(fang)價(jia)高漲、資源超負荷等大城市(shi)病。

面臨房價、交通等一系列難題(ti)

哪些(xie)因素對(dui)經濟(ji)密集地區的(de)核心城市造(zao)成困擾呢？首(shou)先是房價，一(yi)線城市的(de)高房價始終吸引著(zhu)全國的(de)關(guan)注目光。

按(an)照上海易居研究院數據，2016年深(shen)圳新建商品住宅成交(jiao)均價為53773元/平(ping)方米，上海38283元/平(ping)方米，北京33412元/平(ping)方米。

中房(fang)智庫研究員許倩(qian)表示，事(shi)實上，當前這些(xie)熱點城市(shi)的新建(jian)商品房(fang)均價(jia)早已再度飆漲(zhang)。如今年2月份，北京住宅均價(jia)已破6萬元(yuan)/平方米(mi)。

進一步來看，中房智庫2016年《40個重(zhong)點城市房價收(shou)入(ru)比(bi)排(pai)行(xing)榜》顯示，深圳(zhen)房價收(shou)入(ru)比(bi)為36.57，上海為21.97，北京(jing)為19.32。

房(fang)(fang)(fang)價(jia)收(shou)入比，指的是主要用于衡量房(fang)(fang)(fang)價(jia)是否處(chu)于居民收(shou)入能夠支撐的合(he)理(li)水平。許倩(qian)介紹，一般而言，在發(fa)達國家如果房(fang)(fang)(fang)價(jia)收(shou)入比超過(guo)6就可以視為泡沫區(qu)。而根據我國的實際情況，一般認為，國內(nei)房(fang)(fang)(fang)價(jia)收(shou)入比保持在6~7屬于合(he)理(li)區(qu)間。

顯(xian)而易見的(de)是，深圳(zhen)、上海、北京三城(cheng)的(de)房(fang)價收入比(bi)遠超合理(li)區間。此外，交通擁堵(du)、通勤時間長也被廣(guang)為詬(gou)病。

騰(teng)訊位置服務今年(nian)2月發(fa)布的大(da)數(shu)據報告顯(xian)示，對比北京、上海(hai)、廣州和深圳(zhen)的工作日通勤(qin)距(ju)(ju)離(li)發(fa)現，四個城(cheng)市最遠通勤(qin)距(ju)(ju)離(li)均超(chao)40公里。

北(bei)京(jing)市上班族工作日平均出行半徑為(wei)9.3公里，超過1小時(shi)通勤時(shi)間(jian)已經(jing)成為(wei)北(bei)京(jing)居民城內出行的常態，通勤時(shi)間(jian)壓力居四城之首。

環(huan)境污染(ran)也是大城市(shi)病的癥狀(zhuang)之一(yi)。

據(ju)北京(jing)市(shi)環(huan)保局介(jie)紹(shao)，2016年，北京(jing)共發(fa)生(sheng)重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)39天(tian)，其中臭(chou)氧重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)1天(tian)，其余38個重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)天(tian)全部(bu)為PM2.5重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)，重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)天(tian)對全年PM2.5濃(nong)度(du)貢獻(xian)超(chao)過(guo)三成。據(ju)介(jie)紹(shao)，在細顆(ke)粒物（PM2.5）本地(di)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)貢獻(xian)中,北京(jing)全年機(ji)動車排放(fang)(fang)貢獻(xian)比例(li)達31.1%，其中非采暖季機(ji)動車排放(fang)(fang)更是(shi)達到本地(di)源排放(fang)(fang)的40%以(yi)上。可以(yi)說,機(ji)動車排放(fang)(fang)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)是(shi)北京(jing)本地(di)PM2.5的最大來源。

“衛星城”等(deng)辦(ban)法未能治(zhi)本

破解“大城(cheng)市病”是(shi)世界性難題。倫(lun)敦(dun)、紐約等國際大都市一般采取(qu)“主城(cheng)—衛星城(cheng)”的(de)格局，北京(jing)也在2005年提出(chu)打造“兩(liang)軸(zhou)—兩(liang)帶—多中心”，建11個新(xin)城(cheng)。

國家發改(gai)委(wei)宏觀經(jing)濟(ji)研究院研究員肖金成向《每日經(jing)濟(ji)新聞》記者表示(shi)，從(cong)國內外(wai)來看(kan)，衛(wei)星城(cheng)(cheng)目前沒有較完善的經(jing)驗，北京的衛(wei)星城(cheng)(cheng)未能明顯減輕城(cheng)(cheng)市壓力(li)。他(ta)分(fen)析原因稱，衛(wei)星城(cheng)(cheng)沒有聚焦發展產業，大多數人在衛(wei)星城(cheng)(cheng)居住，而在主城(cheng)(cheng)區就業，從(cong)而造(zao)成了“睡城(cheng)(cheng)”。

針(zhen)對出行、房價(jia)的一系(xi)列調控措施，延緩了局面，但也(ye)并沒有(you)治本(ben)。

交通擁堵方(fang)面(mian)，北京市機(ji)動車(che)尾號限(xian)行政策已實施多(duo)年。此外，自2010年起(qi)，北京為緩解交通擁堵狀況，開始對小客車(che)配置指標以搖(yao)號方(fang)式無償分配。

但是(shi)，上述限號、限購(gou)措(cuo)施目(mu)前仍沒(mei)有從本質(zhi)上解決北京的(de)堵車問題。

據高德地(di)圖發(fa)布的(de)(de)《2016年(nian)中國主要城(cheng)市交通分析報(bao)告》，北(bei)(bei)京高峰擁堵延時指數位列第三，按照(zhao)北(bei)(bei)京市民每(mei)小時的(de)(de)平(ping)均工資測算(suan)，北(bei)(bei)京市民每(mei)人每(mei)年(nian)因(yin)堵車造成的(de)(de)成本約為10944元。

樓市(shi)也是(shi)同(tong)樣的問題，自2010年(nian)開始，北京(jing)市(shi)已經(jing)出(chu)臺(tai)多輪調(diao)控(kong)政(zheng)策(ce)。就在今年(nian)3月，為抑制房價過(guo)快上漲，北京(jing)市(shi)還接(jie)連出(chu)臺(tai)了12項樓市(shi)調(diao)控(kong)政(zheng)策(ce)。

雄(xiong)安新區“一(yi)張白紙好畫畫”

那么(me)，雄安新區在人口經濟密集地區開發新模式(shi)將(jiang)如何破解沉疴積弊(bi)呢？

何立(li)(li)峰(feng)說，設立(li)(li)雄安新(xin)區一個重大(da)意(yi)義是重點打(da)造北(bei)京(jing)非首都功能疏(shu)解集中(zhong)承載地，可有(you)效緩解北(bei)京(jing)大(da)城(cheng)(cheng)市病，與北(bei)京(jing)城(cheng)(cheng)市副(fu)中(zhong)心形成北(bei)京(jing)新(xin)的兩翼。

河北省社科院京津冀(ji)協同(tong)發展研(yan)究中心主任、首(shou)席專家陳璐也認為(wei)，在一片開發強度(du)低的空(kong)地上建(jian)設(she)新區，沒(mei)有房價(jia)、基礎(chu)設(she)施條件、人(ren)口壓力等歷(li)史(shi)包袱，這是它的優勢。

學界普遍認為，雄安新(xin)區(qu)可以說是一張白(bai)(bai)紙(zhi)好畫畫。但(dan)在哪張白(bai)(bai)紙(zhi)上畫畫也大(da)有講究(jiu)。用何立(li)峰的話(hua)說，雄安新(xin)區(qu)的選址是從實際出(chu)發(fa),經過反復比(bi)選、科(ke)學研究(jiu)、專家嚴格論證后,最(zui)終確(que)定了這個(ge)區(qu)域。

針對它的(de)(de)區位(wei)選擇(ze)，答案已(yi)經十分清(qing)晰(xi)：交(jiao)通便捷通暢(chang),現有(you)(you)多條高(gao)速公路、鐵路,可比較快地基(ji)本形成與北京(jing)、天津、石(shi)家莊(zhuang)半(ban)小時(shi)的(de)(de)通勤圈(quan)；生態環(huan)境(jing)優良(liang)、資(zi)源環(huan)境(jing)承載力較強,擁有(you)(you)華(hua)北平(ping)原最大的(de)(de)淡水(shui)湖白洋(yang)淀；水(shui)資(zi)源比較豐富，可滿(man)足區域生態用水(shui)需求；現有(you)(you)開(kai)發(fa)程度較低，發(fa)展空間比較充(chong)裕，具備高(gao)起點(dian)高(gao)標準開(kai)發(fa)建設(she)的(de)(de)基(ji)本條件。

針(zhen)對雄(xiong)安(an)新區(qu)的深(shen)遠意義，何立峰(feng)有這(zhe)樣(yang)的表達：有利于調整優化京(jing)(jing)津冀城市布局和空間(jian)結構,拓展(zhan)區(qu)域發(fa)展(zhan)新空間(jian),打造全國創新驅(qu)動發(fa)展(zhan)新引擎,加快構建京(jing)(jing)津冀世界級(ji)城市群。

雄安(an)新(xin)區(qu)的(de)(de)雄心絕(jue)不僅僅在京津冀區(qu)域。有專(zhuan)家分(fen)析說(shuo)，探索人口(kou)經濟密集地區(qu)優(you)化開發(fa)新(xin)模式,跳出來建新(xin)城的(de)(de)思路，本(ben)身(shen)對全國其他經濟密集地區(qu)就有很強的(de)(de)參考(kao)意義。

雄安區位優勢

◎交通(tong)便捷通(tong)暢(chang)：現有多條高速公(gong)路、鐵(tie)路,可比較快(kuai)地基本形成與北京、天津、石家(jia)莊(zhuang)半小時的(de)通(tong)勤(qin)圈。

◎生(sheng)態環(huan)境優良：資源環(huan)境承載力較強,擁有華北平原最大的淡(dan)水湖白洋(yang)淀;水資源比較豐(feng)富,可滿足區域(yu)生(sheng)態用(yong)水需求。

◎現有(you)開(kai)發(fa)(fa)程度較(jiao)低：發(fa)(fa)展空(kong)間比較(jiao)充裕,具(ju)備高(gao)(gao)起(qi)點高(gao)(gao)標準(zhun)開(kai)發(fa)(fa)建設的基本條件。