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每經記者 李彪

新環保法實施一年多后，環境信息公開成效如何？

9月12日，環保公益組織公眾環境研究中心（IPE）與自然資源保護協會（NRDC）共同在北京發布了”2015~2016年度120城市污染源監管信息公開指數（PITI）評價結果”。

報告顯示，城市污染源信息公開水平總體繼續攀升。在日常超標違規記錄發布、排污費公示、自動監測信息公開、重點企業數據公開等10項評價指標中，北京市得分居首。

在介紹本期評價的進展時，IPE負責人介紹，日常監管信息公開大幅增長，2006年到2015年十年間，IPE蔚藍地圖數據庫共收錄25萬條污染源監管記錄，而其中2015年度一年的監管記錄數量就達到4.8萬條。

值得注意的是，北京、杭州等7個城市總分躍至70以上，是2013年度標準升級以來首次出現70以上高分。

公眾環境研究中心主任馬軍告訴《每日經濟新聞》記者，信息公開取得成效，但新的環境立法所賦予的巨大擴展潛力尚待激發，以日常超標違規記錄發布為例，去年全國查處各類環境違法企業19.1萬家，而其中公開并可被收錄的數據僅3.6萬家，大量監管信息仍“深藏閨中”。

部分省份嘗試利用自動監測數據執法

2015年1月1日正式實施的新環保法將“信息公開和公眾參與”單章列出，對各級人民政府環境保護主管部門和重點排污單位提出了明確的環境信息公開要求。在新環保法實施過程中，進一步出臺了《企業事業單位環境信息公開辦法》作為配套辦法。

被稱為史上最嚴環境保護法律實施一年多后，信息公開的成效如何？

上述評估報告依據日常超標違規記錄發布、企業環境行為/信用等級評價、排污費公示、自動監測信息公開、重點排污單位信息公開、環境投訴舉報、依申請公開、重點企業數據公開、清潔生產審核信息公示、環評信息等10個評價指標進行打分。

排名前十的地區分別是北京、杭州、青島、寧波、溫州、廣州、嘉興、濟南、紹興和蘇州。北京、杭州、青島、寧波、溫州、廣州、嘉興7個城市總分躍至70以上。

據了解，這是自2009年以來，IPE第7年對全國污染源監管信息公開狀況進行評價，評價涉及全國120個城市，包括各直轄市和國家環保規劃確定的主要環保重點城市。

在介紹本期評價的進展時，IPE負責人介紹，日常監管信息公開大幅增長，2006年到2015年十年間，IPE蔚藍地圖數據庫共收錄25萬條污染源監管記錄，而其中2015年度一年的監管記錄數量就達到4.8萬條；自動監測數據公開水平顯著提升，并首次成為環保部“黑名單”依據。

實際上，近年來，針對企業出現自動監測數據超標的情況，環保主管部門如何執法的問題一直受到爭論。

山東省環境信息與監測中心污染源監控室主任石敬華稱，山東省環保部門已經運用自動監測數據對企業進行環保執法，近期，環保部在對一些地方環保部門的回復中也對利用自動監測數據進行執法進行認可。

但石敬華也提出，自動監測數據反映的是企業曾經的排放情況，也有取證難等問題。

專家建議對環境信息不公開追責

近年來，雖然環境信息公開取得了長足進步，但環境信息公開過程中仍然存在諸多不足。

比如，企業環境行為/信用等級評價中，公布評價結果的城市不足一半，所有城市均未公布完整評價依據；自動監測信息公開方面，9省區平臺自動監測數據發布之后，重慶、山西尚未覆蓋全部國控污染源的自動監測數據公開；依申請公開方面，7個城市申請失敗，113個申請成功的城市中26個無回復。

馬軍介紹，主要的不足主要表現在，不同地區信息公開呈現“馬太效應”，總得分仍未過半；自行監測信息公開平臺需待進一步升級，數據質量有待進一步提高；給予新媒體平臺的互動式公開仍嚴重不足。

值得注意的是，在2015~2016年度120城市污染源監管信息公開指數評價結果排名中，江蘇省連云港和鹽城因分別下降56位和55位，成為降幅最大的兩個城市。

對此，中國政法大學教授王燦發指出，這兩個地區近年來成為了周邊發達地區重污染企業轉移的重點地方，應該加強這兩個地區的環境監管力度，環保部也應該加大對信息不公開地區的追責力度。

同時，根據評價結果，馬軍建議，落實環保法和大氣發對重點排污單位的信息公開要求；規范在線監測數據傳輸模式，嚴格把控數據質量；推廣多省市形成的良好實踐，促進日常監管記錄全面、及時和完整公布；規范重點企業污染物數據披露制度；建立4級環保微博工作體系。