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每經記者 李彪

7月27日，環保部召開《關于對環境保護領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）媒體通氣會。

《備忘錄》是由環保部會同國家發改委、中國人民銀行等30個部門聯合印發，旨在通過環保嚴重違法失信企業信用信息的公開和部門共享，構建政府、社會共同參與的跨部門、跨領域的失信聯合懲戒機制。

據介紹，《備忘錄》規定的聯合懲戒對象為在環境保護領域存在嚴重失信行為的生產經營單位及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員。

環保部政策法規司副司長別濤告訴《每日經濟新聞》記者，未批先建、私設暗管等14種行為被認為是嚴重失信行為，存在這類行為的企業將面臨聯合懲處。

全國信用信息共享平臺已有1100萬企業進黑名單

為構建企業守信格局，多部門、多領域的失信聯合懲戒制度建設加快。

今年6月，國務院印發《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發33號文件），要求依照“褒揚誠信，懲戒失信；部門聯動，社會協同；依法依規，保護權益；突出重點，統籌推進”四個基本原則，促進市場主體依法誠信經營。

國家發改委財政金融司副司長李聚合介紹，最近國務院剛批準國家統計局、旅游局、民航局成為信用體系建設的聯席會議成員，至此成員單位已經達到43家。

目前，國家層面已經出臺的備忘錄是“1+6”，即1個聯合激勵備忘錄——針對A級納稅人的聯合激勵，6個聯合懲戒備忘錄，包括：針對失信被執行人、失信工商企業、重大稅收違法案件當事人、失信上市公司、安全生產領域失信單位和責任人、環境保護領域失信單位和責任人。

李聚合稱，截至今年一季度末的不完全統計，對這些失信主體，累計限制乘坐飛機411.5萬人次，限制乘坐列車101.6萬人次。僅工商銀行一家銀行就拒絕貸款申請1000余筆，涉及資金140多億元。

同時，李聚合透露，按照國發33號文件的要求，對失信聯合懲戒到人，強調落地。截至7月中旬，全國信用信息共享平臺上匯集的6個聯合懲戒備忘錄黑名單已經達到了1100萬左右。

備忘錄黑名單實行動態更新

《備忘錄》明確，聯合懲戒對象為環境保護領域存在嚴重失信行為的生產經營單位及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員。

哪些環境違法行為可以界定為嚴重失信行為？別濤介紹，2013年底，環保部、發改委、人民銀行、銀監會4部門聯合發布《企業環境信用評價辦法（試行）》，文件規定了評價的方法、指標、程序、登記，14種行為被認為是嚴重失信行為。

上述文件第十五條規定，在上一年度，企業有下列情形之一的，實行“一票否決”，直接評定為“環保不良企業”，具體包括：因為環境違法構成環境犯罪的；建設項目環境影響評價文件未按規定通過審批，擅自開工建設的；主要污染物排放總量超過控制指標的；私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置水污染物，或者通過私設旁路排放大氣污染物的；被環保部門掛牌督辦，整改逾期未完成的；以暴力、威脅等方式拒絕、阻撓環保部門工作人員現場檢查的；違反重污染天氣應急預案有關規定，對重污染天氣響應不力的等14種行為。

為此，《備忘錄》提出了四個方面共25條懲戒措施，包括：限制取得政府供應土地；限制發行企業債券及公司債券；自處罰決定下達的次月起36個月內，不得享受資源綜合利用產品和勞務增值稅即征即退政策；推動各金融機構將失信生產經營單位的失信情況作為融資授信的參考等。

別濤稱，對于環保領域的嚴重失信行為，要通過部門聯合約束，但是也鼓勵企業積極整改，如果企業一時被納入失信的范圍，實施懲戒后，進行了整改，也會對聯合懲戒備忘錄黑名單實行動態更新，一段時間內可移出黑名單。

“根據國務院要求，我們現在也正在抓緊研究制定各個行業的環保黑名單制度，這個黑名單也將適用聯合懲戒制度。”別濤說。

同時，李聚合表示：“誰來確定要列入黑名單，確定聯合懲戒的對象，這個文件我們還正在著手制定過程中，將來可能會出來一個普遍性的指導意見，每一個領域的黑名單可能還需要各個部門來制定。”